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1. 老舊船舶拆解計劃新政

一,、項目名稱

2020年漁業(yè)發(fā)展與船舶報廢拆解更新（遠洋漁業(yè)）補助資金

　二、資金來源

1. 《財政部關(guān)于提前下達2020年漁業(yè)發(fā)展與船舶報廢拆解更新補助資金預(yù)算的通知》（財建〔2019〕573號）

2. 《財政部關(guān)于下達2020年第二批次漁業(yè)發(fā)展與船舶報廢拆解更新補助資金（漁船報廢拆解更新改造和漁業(yè)設(shè)施建設(shè)部分）預(yù)算的通知》（財建〔2020〕170號）

三,、補助標準

1. 國際漁業(yè)資源開發(fā)利用補助,。2020年標準為1064.6元/噸，2019年標準為1331元/噸,。

2. 遠洋漁船更新建造補助,。中央財政補助不超過漁船建造總投資（不含進口設(shè)備）的30%，且不超過補助上限,。其中,，“超低溫金槍魚延繩釣船500總噸且船長40米以上艘補助上限1000萬元/艘”。

　四,、補助范圍

1. 國際漁業(yè)資源開發(fā)利用補助,。經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部遠洋漁業(yè)項目確認的漁船（不含漁業(yè)輔助船）；納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部船位監(jiān)測系統(tǒng)并正常生產(chǎn),；未發(fā)生規(guī)定的違法違規(guī)行為,。

2.遠洋漁船更新建造。經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準更新建造的遠洋漁船（含漁業(yè)輔助船）,，或經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準建造或改造的專業(yè)南極磷蝦捕撈加工船,；單船不小于200總噸，且公約船長不小于30米,；在中國境內(nèi)（大陸）建造且在我國漁船管理部門登記,；符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的遠洋漁船標準化船型或船型參數(shù)（未發(fā)布的漁船除外）。

五,、補助方案

(一)2020年國際漁業(yè)資源開發(fā)利用補助

1. 遼漁集團有限公司：補助基數(shù)9907.41噸,、補助金額1054.5萬元。

2. 遼寧遠洋漁業(yè)有限公司：補助基數(shù)17894.7113噸,、補助金額1904.5萬元,。

3. 遼寧金輪遠洋漁業(yè)有限責任公司：補助基數(shù)5082.03噸、補助金額540.9萬元,。

4. 遼寧大平漁業(yè)集團有限公司：補助基數(shù)16678噸,、補助金額1775萬元。

5. 東港市吉富漁業(yè)有限公司：補助基數(shù)12265.2648噸,、補助金額1305.4萬元,。,。

　（二）遠洋漁船更新建造補助

遼寧金輪遠洋漁業(yè)有限責任公司更新建造超低溫金槍魚延繩釣漁船遼金漁101,、遼金漁103,，總造價3550萬元，單船總噸554噸,、船長44.8米,，補助1064萬元。

（三）補發(fā)2019年國際漁業(yè)資源開發(fā)利用補助

2. 船舶拆解政策會取消嗎

對的,，必須有資質(zhì)才行的,。一些修理項目還要經(jīng)過船級社認證的

3. 老舊船舶拆解政策

木漁船報廢目前有新政策，拆解(含處理,，下同)符合下列條件的,，可以申請補助資金:

(一)持有合法有效漁船檢驗證書、登記證書和捕撈許可證,，納入國家漁船管理數(shù)據(jù)庫管理并實行定點拆解的漁船,； 

(二)按規(guī)定程序辦理完漁船報廢拆解或處理手續(xù)，取得《漁業(yè)船舶報廢,、拆解或處理證明》原件;

    (三)漁船所有人出具不利用報廢拆解漁船指標制造漁船及不非法從事捕撈業(yè)的承諾書,。

4. 船舶回收拆解

　　辦理所需的資料：漁業(yè)船網(wǎng)工具指標申請書;企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或身份證復印件;漁業(yè)船舶所有證和國籍(登記)證書注銷證明;漁業(yè)船舶檢驗證書注銷證明;漁業(yè) 捕撈許可證原件及 注銷證明。同時,，要提供縣(區(qū)) 海洋與漁業(yè)局開具的《漁業(yè)船舶報廢證明》原件和復印件,、縣(區(qū)) 海洋與漁業(yè)局開具的《漁業(yè) 船舶報 廢拆解、 銷毀或處理證明》原件和復印件,?！　∞k理程序：向縣(區(qū)) 海洋與漁業(yè)局提出報廢申請，按縣(區(qū)) 海洋與漁業(yè)局安排的漁船拆解船廠進行拆解,，并出具《漁業(yè)船舶報廢證明》,、《漁業(yè)船舶報廢拆解、銷毀或處理證明》;憑上述的兩張證明及漁業(yè)捕撈許可證,、船檢證書,、船舶證書、產(chǎn)權(quán)證書,、本人身份證到 漁業(yè)(捕撈)股辦理漁業(yè)捕撈許可證注銷證明;到漁政大隊辦理船舶證書注銷證明和產(chǎn)權(quán)證書注銷證明;60匹馬力以下的到縣漁政大隊,，超過600 匹馬力的到市漁政支隊船檢科,辦理船檢證書注銷證明?！　∩暾埲颂顚憽稘O業(yè)船網(wǎng)工具指標申請書》,，并附上述資料,，向縣(區(qū))海洋與 漁業(yè)局提出申請;縣級漁業(yè)行政主管部門負責審查以上材料,。對符合申請條件的,，由縣(區(qū))海洋與漁業(yè)局簽字蓋章后報市海洋與漁業(yè)局，也可由船主或委托代理人直接送到市海洋與漁業(yè)局,。經(jīng)市海洋與漁業(yè)局審核無誤,，簽字蓋章后轉(zhuǎn)報省海洋與漁業(yè)局審批?！　≈圃?、更新改造、購置,、進口海洋捕撈漁船,，必須經(jīng)具有審批權(quán)的主管機關(guān)批準，由省海洋與漁業(yè)局在國家下達的船網(wǎng)工具控制指標內(nèi)核定船網(wǎng)工具指標,。

5. 舊船拆解方案

船舶所有人在完成老舊運輸船舶或單殼油輪拆解后新船建造的,，可以一次性申請全部補助資金，也可以分兩次申請各50%的補助資金,。

拆解船舶后不新建船舶以及新建船舶總噸小于拆解船舶總噸的,，只能申請50%補助資金。共有船舶補助資金的申請人和補助資金的分配方式,，由船舶共有人協(xié)商確定,。

市級交通運輸主管部門會同拆船企業(yè)所在海事管理機構(gòu)、中國船級社各指派1-2名工作人員到拆船現(xiàn)場實施監(jiān)督,，查驗并核銷相關(guān)證書,，對實船進行驗證，拍攝照片,。船舶所有人按規(guī)定辦理相關(guān)船舶注銷手續(xù),。

6. 舊船拆解補助

《老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新實施方案》日前發(fā)布?！斗桨浮访鞔_,，中央財政將安排專項資金，按1500元/總噸的基準,，對在2013年至2015年提前報廢更新的老舊運輸船舶和單殼油輪進行補助,，以加快船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化船隊結(jié)構(gòu),，促進節(jié)能減排,。

分析人士指出，鼓勵老舊船舶提前報廢更新,，有望給航運業(yè)和船舶制造業(yè)帶來利好,，拆船補貼在短期內(nèi)可以有力緩解部分船公司的資金緊張狀況。

補助基準提升至1500元/總噸

根據(jù)《方案》,，補助金額將根據(jù)船舶類型,、提前報廢年限等因素,，結(jié)合基準補助金額（1500元/總噸）綜合確定，補助資金按各50%的比例分別在完成拆船和造船后分兩次發(fā)放,。

適用該《方案》的船舶應(yīng)符合五個條件,，即于2012年12月31日前已取得船舶所有權(quán)并持有有效的船舶登記證書和檢驗證書；具備有效的國內(nèi)沿海,、國際遠洋運輸經(jīng)營資格,；單殼油輪不小于600載重噸，其他運輸船舶不小于1000載重噸,；按規(guī)定的強制報廢船齡或單殼油輪限期淘汰時間提前1年至10年（含1年,、10年）拆解；在交通運輸部認可的國內(nèi)船舶拆解企業(yè)拆解完畢,。

此前,，交通部等四部委曾于2010年出臺《促進老舊運輸船舶和單殼油輪報廢更新實施方案》。但是由于申請拆船補貼的要求過于嚴格,，比如限期拆解周期較短,、限期訂造新船等條件，政策實施效果并未達到預(yù)期,。

與2010年方案相比,，今年的《方案》將補貼基數(shù)由2010年的1000元/總噸提高至1500元/總噸，老舊運輸船舶提前拆解年限由2010年的提前2-10年放寬至提前1-10年,。2010年方案還規(guī)定必須在2012年6月30日前建成新船才能獲取補貼,，而此《方案》未對更新船舶建造時間期限進行要求。

不過,，此次延續(xù)了2010年方案限定的中國籍船舶,、噸位不小于原報廢船舶，須取得中國船級社的入級證書等條件,。由于具體細則還沒有出臺,，許多航運企業(yè)對于《方案》的實施效果也還在猜測中。

企業(yè)可選擇新建船舶類型

中國船東協(xié)會常務(wù)副會長張守國表示,，“《方案》的出臺,，對航運企業(yè)肯定有正面影響，有利于航運企業(yè)調(diào)整運力結(jié)構(gòu),，通過更新建造節(jié)能環(huán)保船舶可以降低企業(yè)成本,。”

中國船舶工業(yè)綜合技術(shù)經(jīng)濟研究院副院長張新龍在接受中國證券報記者采訪時說,，此次《方案》的出臺可謂恰逢其時,。首先，老船經(jīng)濟性不足，船東本來就有舊船要淘汰,，也有訂造具有經(jīng)濟性的節(jié)能環(huán)保船舶的需求,。同時，《方案》將增加船廠的新船訂單,，有利于化解過剩產(chǎn)能，對船東和船廠都有利,。

張新龍說,，《方案》的最大亮點，就是“航運企業(yè)可將全部拆解和新建造船舶的總噸分別合并后對應(yīng)計算”,，“新建船舶類型由企業(yè)自主選擇”,。這就意味著，航運企業(yè)可拆除3條5萬噸小船,，再建造一條15萬噸的大船,。同時還可以拆除集裝箱船，再建干散貨船,。這對于化解航運業(yè)過剩運力,、調(diào)整運力結(jié)構(gòu)有積極作用，也符合現(xiàn)在船舶大型化的趨勢,。

張新龍表示,，據(jù)最新統(tǒng)計，目前國內(nèi)四大航運公司潛在淘汰規(guī)模約2000萬載重噸,，按1500元/總噸的補貼基準換算,，全行業(yè)補貼金額將達200億元。

分析人士認為,，老舊運輸船舶的提前報廢更新,，有助于縮短船舶行業(yè)周期，對船舶制造業(yè)將形成直接利好提振,。上述政策有望給中船股份,、舜天船舶、中國船舶,、中遠航運,、中海發(fā)展、亞通股份等A股船舶制造公司和航運企業(yè)帶來利好,。

7. 2020船舶拆解最新政策

2015年4月16日國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動計劃》（“水十條”,，下稱計劃），計劃提出到2020年,，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善,，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升,，地下水超采得到嚴格控制,，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制,，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，京津冀,、長三角,、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)?！端廴痉乐涡袆佑媱潯窂娜婵刂莆廴疚锱欧?、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、著力節(jié)約保護水資源,、強化科技支撐,、充分發(fā)揮市場機制作用、嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管,、切實加強水環(huán)境管理,、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實各方責任,、強化公眾參與和社會監(jiān)督十個方面開展防治行動,。

全文如下：

水污染防治行動計劃

水環(huán)境保護事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)全面建成小康社會,，事關(guān)實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢,。當前，我國一些地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量差,、水生態(tài)受損重,、環(huán)境隱患多等問題十分突出，影響和損害群眾健康,，不利于經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展,。為切實加大水污染防治力度，保障國家水安全,，制定本行動計劃,。

總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中,、四中全會精神,，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心,，按照“節(jié)水優(yōu)先,、空間均衡、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力”原則,，貫徹“安全、清潔、健康”方針,，強化源頭控制,，水陸統(tǒng)籌、河海兼顧,，對江河湖海實施分流域,、分區(qū)域、分階段科學治理,，系統(tǒng)推進水污染防治,、水生態(tài)保護和水資源管理。堅持政府市場協(xié)同,，注重改革創(chuàng)新,；堅持全面依法推進,，實行最嚴格環(huán)保制度,；堅持落實各方責任，嚴格考核問責,；堅持全民參與,，推動節(jié)水潔水人人有責，形成“政府統(tǒng)領(lǐng),、企業(yè)施治,、市場驅(qū)動、公眾參與”的水污染防治新機制,，實現(xiàn)環(huán)境效益,、經(jīng)濟效益與社會效益多贏，為建設(shè)“藍天常在,、青山常在,、綠水常在”的美麗中國而奮斗。

工作目標：到2020年,，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善,，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升,，地下水超采得到嚴格控制,，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好,，京津冀,、長三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn),。到2030年,，力爭全國水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復。到本世紀中葉,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善,，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

主要指標：

到2020年,，長江,、黃河、珠江,、松花江,、淮河、海河,、遼河等七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達到70%以上,，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%,，全國地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右,，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例達到70%左右,。京津冀區(qū)域喪失使用功能（劣于V類）的水體斷面比例下降15個百分點左右,，長三角、珠三角區(qū)域力爭消除喪失使用功能的水體,。

到2030年,，全國七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除,，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右,。

一、全面控制污染物排放

（一）狠抓工業(yè)污染防治,。取締“十小”企業(yè),。全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè),。2016年底前,，按照水污染防治法律法規(guī)要求，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙,、制革,、印染、染料,、煉焦,、煉硫、煉砷,、煉油,、電鍍,、農(nóng)藥等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目。（環(huán)境保護部牽頭,，工業(yè)和信息化部,、國土資源部、能源局等參與,，地方各級人民政府負責落實,。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出）

專項整治十大重點行業(yè),。制定造紙,、焦化、氮肥,、有色金屬,、印染、農(nóng)副食品加工,、原料藥制造,、制革、農(nóng)藥,、電鍍等行業(yè)專項治理方案,，實施清潔化改造,。新建,、改建、擴建上述行業(yè)建設(shè)項目實行主要污染物排放等量或減量置換,。2017年底前,，造紙行業(yè)力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù)，鋼鐵企業(yè)焦爐完成干熄焦技術(shù)改造,，氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝冷凝液水解解析技術(shù)改造,，印染行業(yè)實施低排水染整工藝改造，制藥（抗生素,、維生素）行業(yè)實施綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)改造,，制革行業(yè)實施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。（環(huán)境保護部牽頭,，工業(yè)和信息化部等參與）

集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染,。強化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)污染治理,。集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達到集中處理要求，方可進入污水集中處理設(shè)施,。新建,、升級工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃,、建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施,。2017年底前,，工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置,，京津冀,、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成,；逾期未完成的,，一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設(shè)項目，并依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格,。（環(huán)境保護部牽頭,，科技部、工業(yè)和信息化部,、商務(wù)部等參與）

（二）強化城鎮(zhèn)生活污染治理,。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施,，要因地制宜進行改造,，2020年底前達到相應(yīng)排放標準或再生利用要求。敏感區(qū)域（重點湖泊,、重點水庫,、近岸海域匯水區(qū)域）城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017年底前全面達到一級A排放標準。建成區(qū)水體水質(zhì)達不到地表水Ⅳ類標準的城市,，新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要執(zhí)行一級A排放標準,。按照國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求，到2020年,，全國所有縣城和重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力,，縣城、城市污水處理率分別達到85%,、95%左右,。京津冀、長三角,、珠三角等區(qū)域提前一年完成,。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，發(fā)展改革委,、環(huán)境保護部等參與）

全面加強配套管網(wǎng)建設(shè),。強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流,、收集?，F(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實施雨污分流改造,，難以改造的，應(yīng)采取截流,、調(diào)蓄和治理等措施,。新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計、同步建設(shè),、同步投運,。除干旱地區(qū)外，城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)均實行雨污分流,，有條件的地區(qū)要推進初期雨水收集,、處理和資源化利用。到2017年,，直轄市,、省會城市、計劃單列市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集,、全處理,，其他地級城市建成區(qū)于2020年底前基本實現(xiàn)。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭,，發(fā)展改革委,、環(huán)境保護部等參與）

推進污泥處理處置。污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進行穩(wěn)定化,、無害化和資源化處理處置,，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地。非法污泥堆放點一律予以取締?，F(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施應(yīng)于2017年底前基本完成達標改造,，地級及以上城市污泥無害化處理處置率應(yīng)于2020年底前達到90%以上,。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭,，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、環(huán)境保護部,、農(nóng)業(yè)部等參與）

（三）推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。防治畜禽養(yǎng)殖污染,?？茖W劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，2017年底前,，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶,，京津冀、長三角,、珠三角等區(qū)域提前一年完成?，F(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要根據(jù)污染防治需要，配套建設(shè)糞便污水貯存,、處理,、利用設(shè)施。散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶收集,、集中處理利用,。自2016年起，新建,、改建,、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流,、糞便污水資源化利用,。（農(nóng)業(yè)部牽頭，環(huán)境保護部參與）

控制農(nóng)業(yè)面源污染,。制定實施全國農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案,。推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補助試點經(jīng)驗,，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治,。實行測土配方施肥，推廣精準施肥技術(shù)和機具,。完善高標準農(nóng)田建設(shè),、土地開發(fā)整理等標準規(guī)范，明確環(huán)保要求,，新建高標準農(nóng)田要達到相關(guān)環(huán)保要求,。敏感區(qū)域和大中型灌區(qū)，要利用現(xiàn)有溝,、塘,、窖等，配置水生植物群落,、格柵和透水壩,，建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘,、地表徑流集蓄池等設(shè)施,，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。到2020年,，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上,，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上,；京津冀,、長三角,、珠三角等區(qū)域提前一年完成。（農(nóng)業(yè)部牽頭,，發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、,、環(huán)境保護部,、水利部、質(zhì)檢總局等參與）

調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局,。在缺水地區(qū)試行退地減水,。地下水易受污染地區(qū)要優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物,。地表水過度開發(fā)和地下水超采問題較嚴重,，且農(nóng)業(yè)用水比重較大的甘肅、新疆（含）,、河北,、山東、河南等五?。▍^(qū)）,，要適當減少用水量較大的農(nóng)作物種植面積，改種耐旱作物和經(jīng)濟林,；2018年底前,，對3300萬畝灌溉面積實施綜合治理，退減水量37億立方米以上,。（農(nóng)業(yè)部,、水利部牽頭，發(fā)展改革委,、等參與）

加快,。以縣級行政區(qū)域為單元，實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一建設(shè),、統(tǒng)一管理，有條件的地區(qū)積極推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸,。深化“以獎促治”政策，實施農(nóng)村清潔工程,，開展河道清淤疏浚,，推進農(nóng)村環(huán)境連片整治。到2020年,，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個,。（環(huán)境保護部牽頭,，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部,、農(nóng)業(yè)部等參與）

（四）加強船舶港口污染控制,。積極治理船舶污染。依法強制報廢超過使用年限的船舶,。分類分級修訂船舶及其設(shè)施,、設(shè)備的相關(guān)環(huán)保標準。2018年起投入使用的沿海船舶,、2021年起投入使用的內(nèi)河船舶執(zhí)行新的標準,；其他船舶于2020年底前完成改造，經(jīng)改造仍不能達到要求的,，限期予以淘汰,。航行于我國水域的國際航線船舶，要實施壓載水交換或安裝壓載水滅活處理系統(tǒng),。規(guī)范拆船行為,，禁止沖灘拆解。（交通運輸部牽頭,，工業(yè)和信息化部,、環(huán)境保護部、農(nóng)業(yè)部,、質(zhì)檢總局等參與）

增強港口碼頭污染防治能力,。編制實施全國港口、碼頭,、裝卸站污染防治方案,。加快垃圾接收、轉(zhuǎn)運及處理處置設(shè)施建設(shè),，提高含油污水,、化學品洗艙水等接收處置能力及污染事故應(yīng)急能力。位于沿海和內(nèi)河的港口,、碼頭,、裝卸站及船舶修造廠，分別于2017年底前和2020年底前達到建設(shè)要求,。港口,、碼頭、裝卸站的經(jīng)營人應(yīng)制定防治船舶及其有關(guān)活動污染水環(huán)境的應(yīng)急計劃,。（交通運輸部牽頭,，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等參與）

二,、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

（五）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。依法淘汰落后產(chǎn)能。自2015年起,，各地要依據(jù)部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄及相關(guān)行業(yè)污染物排放標準，結(jié)合水質(zhì)改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,，制定并實施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案,，報工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部備案,。未完成淘汰任務(wù)的地區(qū),，暫停審批和核準其相關(guān)行業(yè)新建項目。（工業(yè)和信息化部牽頭,，發(fā)展改革委,、環(huán)境保護部等參與）

嚴格環(huán)境準入。根據(jù)流域水質(zhì)目標和主體功能區(qū)規(guī)劃要求,，明確區(qū)域環(huán)境準入條件,，細化功能分區(qū)，實施差別化環(huán)境準入政策,。建立水資源,、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系，實行承載能力監(jiān)測預(yù)警,，已超過承載能力的地區(qū)要實施水污染物削減方案,，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2020年,，組織完成市,、縣域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價,。（環(huán)境保護部牽頭,，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部,、海洋局等參與）

（六）優(yōu)化空間布局,。合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模,。充分考慮水資源,、水環(huán)境承載能力，以水定城,、以水定地,、以水定人、以水定產(chǎn),。重大項目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū),，并符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。鼓勵發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、低耗水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護型旅游業(yè),，嚴格控制缺水地區(qū)、水污染嚴重地區(qū)和敏感區(qū)域高耗水,、高污染行業(yè)發(fā)展,，新建、改建,、擴建重點行業(yè)建設(shè)項目實行主要污染物排放減量置換,。七大重點流域干流沿岸，要嚴格控制石油加工,、化學原料和化學制品制造,、醫(yī)藥制造、化學纖維制造,、有色金屬冶煉,、紡織印染等項目環(huán)境風險，合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學品倉儲等設(shè)施,。（發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部牽頭，國土資源部,、環(huán)境保護部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等參與）

推動污染企業(yè)退出,。城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵,、有色金屬、造紙,、印染,、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)應(yīng)有序搬遷改造或依法關(guān)閉,。（工業(yè)和信息化部牽頭,，環(huán)境保護部等參與）

積極保護生態(tài)空間。嚴格城市規(guī)劃藍線管理,，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)保留一定比例的水域面積,。新建項目一律不得違規(guī)占用水域。嚴格水域岸線用途管制,，土地開發(fā)利用應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準要求,，留足河道、湖泊和濱海地帶的管理和保護范圍，非法擠占的應(yīng)限期退出,。（國土資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，環(huán)境保護部,、水利部,、海洋局等參與）

（七）推進循環(huán)發(fā)展。加強工業(yè)水循環(huán)利用,。推進礦井水綜合利用,，煤炭礦區(qū)的補充用水、周邊地區(qū)生產(chǎn)和生態(tài)用水應(yīng)優(yōu)先使用礦井水,，加強洗煤廢水循環(huán)利用,。鼓勵鋼鐵、紡織印染,、造紙,、石油石化、化工,、制革等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用,。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭,，水利部,、能源局等參與）

促進再生水利用。以缺水及水污染嚴重地區(qū)城市為重點,，完善再生水利用設(shè)施,，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化,、道路清掃,、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水,，要優(yōu)先使用再生水,。推進高速公路服務(wù)區(qū)污水處理和利用。具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵,、火電,、化工、制漿造紙,、印染等項目,，不得批準其新增取水許可。自2018年起,，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑,，北京市2萬平方米,、天津市5萬平方米、河北省10萬平方米以上集中新建的保障性住房,，應(yīng)安裝建筑中水設(shè)施,。積極推動其他新建住房安裝建筑中水設(shè)施。到2020年,，缺水城市再生水利用率達到20%以上,，京津冀區(qū)域達到30%以上,。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭,，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、環(huán)境保護部,、交通運輸部、水利部等參與）

推動海水利用,。在沿海地區(qū)電力,、化工、石化等行業(yè),，推行直接利用海水作為循環(huán)冷卻等工業(yè)用水,。在有條件的城市，加快推進淡化海水作為生活用水補充水源,。（發(fā)展改革委牽頭,，工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、水利部,、海洋局等參與）

三、著力節(jié)約保護水資源

（八）控制用水總量,。實施最嚴格水資源管理,。健全取用水總量控制指標體系。加強相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局水資源論證工作,，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制,、重大建設(shè)項目的布局，應(yīng)充分考慮當?shù)厮Y源條件和防洪要求,。對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū),，暫停審批其建設(shè)項目新增取水許可。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理,。新建,、改建、擴建項目用水要達到行業(yè)先進水平,，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計,、同時施工,、同時投運。建立重點監(jiān)控用水單位名錄,。到2020年,，全國用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。（水利部牽頭,，發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、農(nóng)業(yè)部等參與）

嚴控地下水超采,。在地面沉降、地裂縫,、巖溶塌陷等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開發(fā)利用地下水,，應(yīng)進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。嚴格控制開采深層承壓水,，地熱水,、礦泉水開發(fā)應(yīng)嚴格實行取水許可和采礦許可。依法規(guī)范機井建設(shè)管理,，排查登記已建機井,，未經(jīng)批準的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，一律予以關(guān)閉,。編制地面沉降區(qū),、海水入侵區(qū)等區(qū)域地下水壓采方案。開展華北地下水超采區(qū)綜合治理,，超采區(qū)內(nèi)禁止工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)業(yè)新增取用地下水,。京津冀區(qū)域?qū)嵤┩恋卣巍⑥r(nóng)業(yè)開發(fā),、扶貧等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目,，不得以配套打井為條件。2017年底前,，完成地下水禁采區(qū),、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作，京津冀,、長三角,、珠三角等區(qū)域提前一年完成。（水利部,、國土資源部牽頭,，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、財政部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、農(nóng)業(yè)部等參與）

（九）提高用水效率。建立萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值水耗指標等用水效率評估體系,，把節(jié)水目標任務(wù)完成情況納入地方政府政績考核,。將再生水、雨水和微咸水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置,。到2020年,，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2013年分別下降35%,、30%以上,。（水利部牽頭，發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等參與）

抓好工業(yè)節(jié)水。制定國家鼓勵和淘汰的用水技術(shù),、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備目錄,，完善高耗水行業(yè)取用水定額標準,。開展節(jié)水診斷、水平衡測試,、用水效率評估,，嚴格用水定額管理。到2020年,，電力,、鋼鐵、紡織,、造紙,、石油石化、化工,、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達到先進定額標準,。（工業(yè)和信息化部、水利部牽頭,，發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、質(zhì)檢總局等參與）

加強城鎮(zhèn)節(jié)水,。禁止生產(chǎn),、銷售不符合節(jié)水標準的產(chǎn)品、設(shè)備,。公共建筑必須采用節(jié)水器具,，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的水嘴,、便器水箱等生活用水器具。鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具,。對使用超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進行更新改造,，到2017年，全國公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi),；到2020年,，控制在10%以內(nèi)。積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式,，建設(shè)滯,、滲、蓄,、用,、排相結(jié)合的雨水收集利用設(shè)施。新建城區(qū)硬化地面,，可滲透面積要達到40%以上,。到2020年，地級及以上缺水城市全部達到國家節(jié)水型城市標準要求,，京津冀,、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成,。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭,，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、水利部,、質(zhì)檢總局等參與）

發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。推廣渠道防滲,、管道輸水,、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù),，完善灌溉用水計量設(shè)施,。在東北、西北,、黃淮海等區(qū)域,，推進規(guī)模化高效節(jié)水灌溉,，推廣農(nóng)作物節(jié)水抗旱技術(shù),。到2020年，大型灌區(qū),、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)基本完成,，全國節(jié)水灌溉工程面積達到7億畝左右,，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.55以上。（水利部,、農(nóng)業(yè)部牽頭,，發(fā)展改革委、財政部等參與）

（十）科學保護水資源,。完善水資源保護考核評價體系,。加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴核定水域納污能力,。（水利部牽頭,，發(fā)展改革委、環(huán)境保護部等參與）

加強江河湖庫水量調(diào)度管理,。完善水量調(diào)度方案,。采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補水等措施,，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段,，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流,。加大水利工程建設(shè)力度,，發(fā)揮好控制性水利工程在改善水質(zhì)中的作用。（水利部牽頭,，環(huán)境保護部參與）

科學確定生態(tài)流量。在黃河,、淮河等流域進行試點,，分期分批確定生態(tài)流量（水位），作為流域水量調(diào)度的重要參考,。（水利部牽頭,，環(huán)境保護部參與）

四、強化科技支撐

（十一）推廣示范適用技術(shù),。加快技術(shù)成果推廣應(yīng)用,，重點推廣飲用水凈化、節(jié)水,、水污染治理及循環(huán)利用,、城市雨水收集利用、再生水安全回用,、水生態(tài)修復,、畜禽養(yǎng)殖污染防治等適用技術(shù)。完善環(huán)保技術(shù)評價體系,，加強國家環(huán)?？萍汲晒蚕砥脚_建設(shè),，推動技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用,，推動水處理重點企業(yè)與科研院所,、高等學校組建產(chǎn)學研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進技術(shù),。（科技部牽頭,，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、環(huán)境保護部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部,、農(nóng)業(yè)部,、海洋局等參與）

（十二）攻關(guān)研發(fā)前瞻技術(shù)。整合科技資源,，通過相關(guān)國家科技計劃（專項,、基金）等，加快研發(fā)重點行業(yè)廢水深度處理,、生活污水低成本高標準處理,、海水淡化和工業(yè)高鹽廢水脫鹽、飲用水微量有毒污染物處理,、地下水污染修復,、危險化學品事故和水上溢油應(yīng)急處置等技術(shù)。開展有機物和重金屬等水環(huán)境基準,、水污染對人體健康影響,、新型污染物風險評價、水環(huán)境損害評估,、高品質(zhì)再生水補充飲用水水源等研究,。加強水生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)面源污染防治,、水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警,、水處理工藝技術(shù)裝備等領(lǐng)域的國際交流合作。（科技部牽頭,，發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、國土資源部,、環(huán)境保護部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部,、衛(wèi)生計生委等參與）

（十三）大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),。規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。對涉及環(huán)保市場準入,、經(jīng)營行為規(guī)范的法規(guī),、規(guī)章和規(guī)定進行全面梳理，廢止妨礙形成全國統(tǒng)一環(huán)保市場和公平競爭的規(guī)定和做法,。健全環(huán)保工程設(shè)計,、建設(shè)、運營等領(lǐng)域招投標管理辦法和技術(shù)標準,。推進先進適用的節(jié)水,、治污、修復技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。（發(fā)展改革委牽頭,，科技部、工業(yè)和信息化部,、財政部,、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、水利部,、海洋局等參與）

加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。明確監(jiān)管部門,、排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)公司的責任和義務(wù),，完善風險分擔、履約保障等機制,。鼓勵發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計,、設(shè)備成套、工程施工,、調(diào)試運行、維護管理的環(huán)保服務(wù)總承包模式,、政府和社會資本合作模式等,。以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點,，推行環(huán)境污染第三方治理,。（發(fā)展改革委、財政部牽頭,，科技部,、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等參與）