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國際安全管理規(guī)則(ISM CODE)從1998年7月1日正式實施以來,，對國際航運界和法律界都產生了重大影響,。

從航運界和世界環(huán)境保護的整體利益來說，實施ISM規(guī)則的影響是巨大的,，也是正確的,。但由于世界經濟發(fā)展的不平衡，處在第三世界發(fā)展中國家的大多數(shù)航運公司,，由于其經濟實力不強,，他們所擁有的船舶船齡偏老、技術狀況普遍較差,，存在著較多的缺陷和隱患,；另外，由于受教育的水平不同,，這些國家很多航運公司的管理人員以及船員的素質較低,，管理水平較差。而且,，由于傳統(tǒng)習慣的影響,，對他們來說，要建立和運行符合ISM規(guī)則的安全管理體系,，存在著較大的難度，因此很難獲得主管機關對其安全管理體系的認證,，導致其無法參與國際航運市場的競爭,，只得退出國際市場，即使獲得了ISM證書，也經常難以通過港口國檢查,，同經濟發(fā)達,、管理先進的航運大國的公司處在不同的起跑線上，很難在國際航運市場的激烈競爭中占據(jù)有利位置,，最終也會被趕出國際市場,。因此，從暫時的,、局部的利益分配情況來看,，實施ISM規(guī)則也有其負面的影響。

當然,，從長遠的,、整體的觀念來看，不發(fā)達國際的航運公司應當借助實施ISM規(guī)則,，將壓力變?yōu)閯恿?，不斷提高管理水平，保證安全,，提高效益,，最終獲利的仍然是航運公司，綜合的影響仍然是正面的,。

影響適航責任

ISM規(guī)則的實施,，對承運人的責任產生了巨大的影響，尤其是對承運人適航責任的影響,。ISM規(guī)則實施以后,，船公司首先面臨的問題是公司的經營資格問題；其次,，船舶還必須符合傳統(tǒng)意義上的船舶適航標準,。在ISM規(guī)則下，船舶適航標準應包括以下幾點：公司應建立和運行安全管理體系,；應明確規(guī)定船長和指定人員的權力,；要明確防止污染的目標和措施；具有狹義的適航能力,；妥善裝備船舶和配備供應品,；妥善配備船員；船舶適貨,。

ISM規(guī)則對船舶適航標準的影響主要有兩種方式：

直接影響：船東需妥善配備船員和妥善裝備船舶,、供應品。如ISM規(guī)則第四,、五,、六章明確規(guī)定,，對指定人員、船長以及船員的要求,，第十一章明確了船舶必須按規(guī)定配備和管理有關文件,。

間接影響：船舶適航和適貨。如ISM規(guī)則第七章至第十章中“船上操作方案的指定”,、“應急準備”,、“對不符合規(guī)定的情況、事故和險情的報告和分析”,、“船舶和設備的維護”等,，都是為了確保達到第一章中提出的安全管理目標，如提供船舶營運的安全做法和安全工作環(huán)境,，針對已認定的所有風險,，制定防范措施，以及不斷提高岸上及船上人員的安全管理技能,，包括安全和環(huán)境保護方面的應急準備等,。

減少免責機會

ISM規(guī)則在第四條中規(guī)定，為保證各船的安全營運和提供公司與船舶之間的聯(lián)系渠道,，公司應當根據(jù)情況指定一名或數(shù)名能直接同最高管理層聯(lián)系的岸上人員,。被指定人員的責任和權力應包括對各船的安全營運和防止污染方面進行監(jiān)控，并確保按需要提供足夠的資源和岸上支持,。

指定人員位置的確立,，標志著一種新的管理方式的確立——實施責任與監(jiān)控責任的相對分離。指定人員作為公司安全管理體系運行的監(jiān)控者,，同時也是船上與公司最高管理層之間的聯(lián)系渠道,，其責任和權利應包括對各船的安全營運和防污操作方面進行安全方位的監(jiān)控，有權獨立向最高管理層報告所觀察到的缺陷,，負責組織安全評審并確保采取糾正措施,，還應確保按需要提供足夠的資源和岸上支持。

ISM規(guī)則中所謂“指定人員”的職責范圍極為廣泛,，包括負責監(jiān)控每艘船的安全營運及污染防止等事項,，并且指定人員能直接同最高管理層聯(lián)系。因此,，指定人員對船舶狀況的知悉行為即可認定為船東的知悉行為,。船東在主張過失免責時，都是以船東本人不知情或不知悉為限(PRIVITY OR KNOWLEDGE),，一旦船東遵守ISM規(guī)則有關指定人員的規(guī)定,，則法院認定船東“知情或知悉”船舶過失或不適航狀況的機率大大增加，因而船東獲得免責的機會就越少,?？梢詮膬蓚€方面來探討,，假如某船因為船舶機器或設備的缺陷,，或船員管船過失等原因,，造成對貨物或第三人的損害，貨主和第三人可以指控指定人員(代表船東)沒有“恪盡職責”,、及時發(fā)現(xiàn)船舶存在的問題,；指定人員沒有盡到應盡的責任，應判定為違反了ISM規(guī)則第四條的規(guī)定,。另一方面,，如果索賠人能夠從船舶的安全管理體系文件和記錄中找到證據(jù)，證明承運人雖然發(fā)現(xiàn)了船舶存在的問題(不論是船上自己發(fā)現(xiàn)后報告,，還是公司或其他機構檢查后發(fā)現(xiàn)),，但并沒有及時采取有效的措施加以解決和改進，則可以認定其違反了ISM規(guī)則第十條的規(guī)定,?？傊灰按嬖趩栴},，而承運人還沒有發(fā)現(xiàn),，則將追究指定人員(承運人)沒有“恪盡職責”的責任。如果指定人員(承運人)發(fā)現(xiàn)了問題卻沒有及時解決,，更可以追究指定人員(承運人)沒有“謹慎處理”的責任,，因為這兩者都違反了ISM規(guī)則的規(guī)定。如果進一步指控承運人違反ISM規(guī)則導致船舶在“開航前和開航時”不適航,，則承運人 失去免責的機會,。這也是ISM規(guī)則導致船東責任增加的一個方面。

法律后果不同

(1)ISM規(guī)則旨在提供船舶安全管理,、安全營運和防止污染的國際標準,。規(guī)則本身并沒有具體規(guī)定航運當事人各方的權利、責任和義務,，因此可以認定ISM規(guī)則是一個行政性的法規(guī),。

違反行政法規(guī)和違反民事法規(guī)的法律后果有不一致的地方。一般來說,，如果違反了民事法規(guī),，并因之造成損害，則違規(guī)者需要承擔民事賠償?shù)呢熑?；如果違反了行政法規(guī),，但并沒有因而造成損害，違規(guī)者只需承擔行政責任,，接受行政處罰,；如果違反行政法規(guī),、并因之造成損害，則違規(guī)者不但要承擔行政責任,，而且還要承擔民事責任,。

因此，如果承運人違反了海商法或海牙規(guī)則等民事法規(guī),，承運人要承擔民事責任,；如果承運人違反了ISM規(guī)則，首先要承擔行政責任,，如果因為違反ISM規(guī)則并且造成損害的話,，則承運人不但要承擔行政責任，而且還承擔民事責任,。

(2)承運人如果違反了海牙規(guī)則規(guī)定的“在開航前和開航時使船舶適航”的義務,，并且由此造成了貨方或第三人的損失，承運人將承擔民事賠償責任,，并且有可能會失去責任限制,。

ISM規(guī)則本身并沒有明確規(guī)定船舶適航的標準，但規(guī)則通過對“管船”方面的有關責任和義務的規(guī)定,，進而影響了承運人的適航責任,。如果承運人在管船方面違反了ISM規(guī)則的要求，并且使得船舶“在開航前和開航時”不適航,，進而造成貨主和第三人損失的話,，承運人將承擔的責任與違反海牙規(guī)則下的船舶適航標準的責任一樣，承擔民事賠償責任,；如果承運人只是違反了ISM規(guī)則,，但并沒有對貨方和第三人造成損害，那么,，承運人也只需要承擔行政責任,，接受行政處罰，并不需要承擔民事賠償責任,。

提出管理要求

ISM規(guī)則第十章就“船舶和設備的維護”專門提出了要求,，航運公司在建立安全管理體系時，所屬船舶及設備維護方法制定專門的程序,，以規(guī)范和統(tǒng)一做法,，保證按照規(guī)定對船舶及設備進行定期維護。同時,，對這些維護要求,，應通過制定一些專門的須知，包括對設備維護的時間間隔,、檢查周期,、發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定情況的原因,、調查分析和報告糾正等內容加以特別的規(guī)定。此外,，這些維護要求還應成為對船舶及設備進行日常性維護的規(guī)定,，以確保船舶處于適航、適貨狀態(tài),。ISM規(guī)則第十二章對公司“內部審核和管理性復查”也做出了規(guī)定,。航運公司在建立和實施安全管理體系的過程中,，不但要專門制定對船舶和設備維護的程序,，還應同時制定對安全管理體系本身定期的自我檢測和審核、復查,、評價,，采取糾正措施的程序。按照這樣一系列的程序運作,，船公司和船舶就可以及時發(fā)現(xiàn)船舶及設備在適航方面是否存在缺陷,，公司的安全管理體系是否有效運行，是否存在不符合規(guī)定的情況或險情,，以及應當采取的適當糾正措施等,。

通過這樣一些強制性的自我檢測、自我完善的過程,，可保證航運公司在ISM規(guī)則的要求下,，不斷革新管理標準，完善管理措施,，達到改進管理,、提高效益的目的。這與以往的情況有明顯的不同,。據(jù)不完全統(tǒng)計,，截至1996年底，僅IMO就頒布了38個公約(以及這些公約的修正案),，大部分都已經開始實施,。但以前的有關公約和規(guī)則，僅是由外部的力量制定,、并由外部的力量來檢查和衡量的,，承運人和船舶只是被動地接受和執(zhí)行，而現(xiàn)在的情況是,，承運人自身存在和發(fā)展的客觀需要決定了他必須自我提高公司的管理標準,，進而提高船舶的管理標準，提高公司和船舶在國際航運市場上的競爭力,。雖然ISM規(guī)則也是由IMO制定并強制實施的,，但在一定程度上說,，也是航運公司改進管理的內在需要和自發(fā)、主動的行為,。