1. 海洋資源經(jīng)濟(jì)管理的理論依據(jù)

自然資源可分為【可再生資源】,、【可更新自然資源】和【不可再生資源】,。

自然資源具有可用性,、整體性,、變化性,、空間分布不均勻性和區(qū)域性等特點(diǎn),，是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的源泉,，是可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)之一,。

自然資源可劃分為：生物資源,、農(nóng)業(yè)資源,、森林資源、國(guó)土資源,、礦產(chǎn)資源,、海洋資源、氣候氣象,、水資源等,。

2. 海洋經(jīng)濟(jì)自然資源主要包括

第一條為規(guī)范自然資源統(tǒng)計(jì)管理工作，建立健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系,，提高自然資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性,，依據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，制定本辦法,。

第二條縣級(jí)以上自然資源主管部門（含沿海地區(qū)海洋主管部門）以及從事自然資源相關(guān)活動(dòng)的企業(yè),、事業(yè)單位，開展自然資源統(tǒng)計(jì)工作,，適用本辦法,。

第三條自然資源部組織領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)自然資源統(tǒng)計(jì)工作，地方自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)自然資源統(tǒng)計(jì)工作,，接受上級(jí)自然資源主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo),。建立健全統(tǒng)計(jì)聯(lián)絡(luò)員制度,。

國(guó)家林業(yè)和草原局開展林業(yè)草原有關(guān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查。經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局審批或者備案的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)向自然資源部報(bào)備,，并提供相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

開展自然資源統(tǒng)計(jì)工作所需人員,、經(jīng)費(fèi)和工作條件應(yīng)給予保障,。

第四條自然資源統(tǒng)計(jì)的主要任務(wù)是對(duì)土地、礦產(chǎn),、森林,、草原、濕地,、水,、海域海島等自然資源，以及海洋經(jīng)濟(jì),、地質(zhì)勘查,、地質(zhì)災(zāi)害、測(cè)繪地理信息,、自然資源督察,、行政管理等開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析，提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，實(shí)施統(tǒng)計(jì)監(jiān)督,。

第五條自然資源部統(tǒng)計(jì)歸口管理機(jī)構(gòu)組織開展全國(guó)自然資源綜合統(tǒng)計(jì)工作，主要職責(zé)是：組織制定自然資源統(tǒng)計(jì)規(guī)章制度,，監(jiān)督檢查全國(guó)自然資源統(tǒng)計(jì)工作,；建立健全自然資源統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，制定綜合統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,，審查專業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,，承擔(dān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度報(bào)批工作,，對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度執(zhí)行情況開展評(píng)估,；組織實(shí)施綜合統(tǒng)計(jì)任務(wù)，開展數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估,；建立健全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享機(jī)制,，發(fā)布綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；開展綜合統(tǒng)計(jì)分析,，組織綜合統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn),，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)。

第六條自然資源部?jī)?nèi)設(shè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)組織開展全國(guó)自然資源專業(yè)統(tǒng)計(jì)工作,，主要職責(zé)是：起草專業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,，組織實(shí)施專業(yè)統(tǒng)計(jì)任務(wù),，搜集、匯總生成,、審核專業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，依據(jù)規(guī)定發(fā)布數(shù)據(jù)；按照統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度規(guī)定向歸口管理機(jī)構(gòu)匯交統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),；開展專業(yè)統(tǒng)計(jì)分析,，組織專業(yè)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第七條地方自然資源主管部門組織開展本行政區(qū)域內(nèi)自然資源統(tǒng)計(jì)工作,，主要職責(zé)是：完成上級(jí)自然資源主管部門和同級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)部署的統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù),，審核本級(jí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；開展統(tǒng)計(jì)分析,，發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，開展統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第八條自然資源統(tǒng)計(jì)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)配合統(tǒng)計(jì)歸口管理機(jī)構(gòu)做好綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)匯總,、校核,、分析，編制統(tǒng)計(jì)報(bào)告,，開展統(tǒng)計(jì)技術(shù)培訓(xùn),，承擔(dān)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)等。

第九條自然資源部制定全國(guó)性自然資源統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,。地方自然資源主管部門可以根據(jù)需要制定補(bǔ)充性統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,，但不得與上級(jí)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度重復(fù)矛盾。統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度一經(jīng)批準(zhǔn),，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行,，未經(jīng)審查機(jī)構(gòu)同意，任何單位及個(gè)人不得擅自修改調(diào)整,。

第十條自然資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)獲取方式主要有：

（一）資源調(diào)查,。通過對(duì)全國(guó)國(guó)土調(diào)查等基礎(chǔ)調(diào)查成果，和土地,、礦產(chǎn),、森林、草原,、濕地,、水、海域海島資源等專項(xiàng)調(diào)查成果,，以及對(duì)特定資源和區(qū)域的遙感監(jiān)測(cè)成果,，進(jìn)行加工整理后直接形成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

（二）行政記錄,。通過對(duì)自然資源業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中留存的行政記錄,，進(jìn)行加工整理后直接形成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),。

（三）聯(lián)網(wǎng)直報(bào)。填報(bào)人直接向自然資源部報(bào)送原始數(shù)據(jù),，部匯總整理后形成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),。

（四）逐級(jí)上報(bào)。地方自然資源主管部門對(duì)下級(jí)單位報(bào)送的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總審核后,，向上級(jí)主管部門報(bào)送,。

優(yōu)先通過對(duì)資源調(diào)查和行政記錄成果加工整理獲取統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，完善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)直報(bào),，減少數(shù)據(jù)逐級(jí)上報(bào),。

第十一條建立健全自然資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系。

加強(qiáng)源頭控制,。填報(bào)人對(duì)其填報(bào),、錄入的原始數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),。

嚴(yán)格審核,。各單位對(duì)其負(fù)責(zé)加工整理、匯總生成的數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核,，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé),；發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常的，應(yīng)當(dāng)返回填報(bào)人核實(shí)修改,。審核結(jié)果和修改情況記錄留痕,。

完善統(tǒng)計(jì)流程。建立健全數(shù)據(jù)審核,、簽署,、交接、歸檔等管理制度,，建立違規(guī)干預(yù)統(tǒng)計(jì)工作記錄制度和統(tǒng)計(jì)信用制度,。

加強(qiáng)技術(shù)校核。充分利用各種技術(shù)手段對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行校核,，開展邏輯檢驗(yàn),、數(shù)據(jù)抽查、實(shí)地核查,，綜合評(píng)估,、控制和提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。

第十二條按照統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度等規(guī)定,，定期公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)由統(tǒng)計(jì)歸口管理機(jī)構(gòu)公布,，專業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)依據(jù)有關(guān)規(guī)定經(jīng)統(tǒng)計(jì)歸口管理機(jī)構(gòu)審核會(huì)簽后可以由業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)公布,。公布機(jī)構(gòu)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé),。

在政策制定、規(guī)劃編制,、監(jiān)督考核時(shí),，需要使用數(shù)據(jù)的，以公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn),。

第十三條加強(qiáng)自然資源統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè),，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)全流程信息化生產(chǎn)和管理。建立健全統(tǒng)一的自然資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)平臺(tái),，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)平臺(tái)與業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通,、數(shù)據(jù)交互共享。完善統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng),。

第十四條嚴(yán)格遵守國(guó)家保密和政府信息公開法律法規(guī),，對(duì)于自然資源統(tǒng)計(jì)中涉及到的國(guó)家秘密、屬于單個(gè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的商業(yè)秘密,、個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù),，應(yīng)當(dāng)予以保密。

第十五條縣級(jí)以上自然資源主管部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)防范懲治統(tǒng)計(jì)造假,、弄虛作假負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，分管負(fù)責(zé)人負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

縣級(jí)以上自然資源主管部門對(duì)本級(jí)和下級(jí)自然資源統(tǒng)計(jì)進(jìn)行監(jiān)督檢查,。發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法行為的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送同級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。配合同級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)查處統(tǒng)計(jì)造假,、弄虛作假等重大統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法行為,。

第十六條本辦法自2020年8月1日起施行。原國(guó)土資源部公布的《國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)工作管理辦法》,、原國(guó)家海洋局公布的《國(guó)家海洋局綜合統(tǒng)計(jì)暫行規(guī)定》,、原國(guó)家測(cè)繪地理信息局公布的《測(cè)繪統(tǒng)計(jì)管理辦法》同時(shí)廢止。

3. 海洋資源經(jīng)濟(jì)管理的理論依據(jù)是什么

公海在國(guó)際法上指各國(guó)內(nèi)水,、領(lǐng)海,、群島水域和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以外不受任何國(guó)家主權(quán)管轄和支配的海洋部分。

依據(jù)1958年《公海公約》,，公海是不包括國(guó)家領(lǐng)?；騼?nèi)水的全部海域。

但隨著海洋技術(shù)的進(jìn)步和人類對(duì)海洋資源開發(fā)的進(jìn)展,，沿海國(guó)管轄權(quán)擴(kuò)大,，產(chǎn)生了專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和群島水域等新概念和制度，縮小了公海的面積,。

1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定公海是不包括在國(guó)家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),、領(lǐng)?；騼?nèi)水或群島國(guó)的群島水域以內(nèi)的全部海域。

公海供所有國(guó)家平等地共同使用,。

它不是任何國(guó)家領(lǐng)土的組成部分,，因而不處于任何國(guó)家的主權(quán)之下；任何國(guó)家不得將公海的任何部分據(jù)為己有,，不得對(duì)公海本身行使管轄權(quán),。

4. 海洋資源管理體制

第一章總則

第一條 為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》,、《關(guān)于印發(fā)<生態(tài)文明體制改革總體方案>的通知》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》要求,，優(yōu)先保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)海岸線保護(hù)與利用管理,，實(shí)現(xiàn)自然岸線保有率管控目標(biāo),，構(gòu)建科學(xué)合理的自然岸線格局，制定本辦法,。

第二條 我國(guó)大陸海岸線的保護(hù),、利用與整治修復(fù)，適用本辦法,。

本辦法所稱自然岸線是指由海陸相互作用形成的海岸線,，包括砂質(zhì)岸線、淤泥質(zhì)岸線,、基巖岸線,、生物岸線等原生岸線。

整治修復(fù)后具有自然海岸形態(tài)特征和生態(tài)功能的海岸線納入自然岸線管控目標(biāo)管理,。

第三條 海岸線保護(hù)與利用管理應(yīng)遵循保護(hù)優(yōu)先,、節(jié)約利用、陸海統(tǒng)籌,、科學(xué)整治,、綠色共享、軍民融合原則,，嚴(yán)格保護(hù)自然岸線,，整治修復(fù)受損岸線，拓展公眾親?？臻g,，與近岸海域、沿海陸域環(huán)境管理相銜接,，實(shí)現(xiàn)海岸線保護(hù)與利用的經(jīng)濟(jì)效益,、社會(huì)效益、生態(tài)效益與軍事效益相統(tǒng)一。

第四條 國(guó)家海洋局牽頭負(fù)責(zé)全國(guó)海岸線保護(hù)與利用工作的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理,。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好海岸線保護(hù)與利用管理相關(guān)工作,。

國(guó)家海洋局會(huì)同軍委聯(lián)合參謀部,、國(guó)防動(dòng)員部建立海岸線保護(hù)利用協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌軍事安全與開發(fā)利用,，協(xié)調(diào)做好軍事設(shè)施利用海岸線的保護(hù)工作,。

沿海省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)海岸線保護(hù)與利用的監(jiān)督管理，落實(shí)自然岸線保有率管控目標(biāo),，建立自然岸線保有率管控目標(biāo)責(zé)任制,，合理確定考核指標(biāo)，將自然岸線保護(hù)納入沿海地方人民政府政績(jī)考核,。

第五條 建立自然岸線保有率控制制度,。到2020年，全國(guó)自然岸線保有率不低于35%（不包括海島岸線）,。

第六條 國(guó)家海洋局制定海岸線調(diào)查統(tǒng)計(jì)規(guī)范,，沿海省級(jí)海洋行政主管部門組織實(shí)施海岸線資源調(diào)查、自然岸線認(rèn)定和保有率統(tǒng)計(jì)工作,。

第七條 國(guó)家海洋局統(tǒng)一組織海岸線修測(cè)工作,。省級(jí)海洋行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門開展海岸線修測(cè)工作，修測(cè)成果經(jīng)國(guó)家海洋局審查,，由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布,。

5. 海洋經(jīng)濟(jì)管理運(yùn)用的最主要手段

1、海洋礦物資源,。海洋礦產(chǎn)資源,，又名海底礦產(chǎn)資源，是海濱,、淺海,、深海、大洋盆地和洋中脊底部的各類礦產(chǎn)資源的總稱,。主要有石油,、煤、鐵,、鋁釩土,、錳、銅,、石英巖等,。

2、海水化學(xué)資源。主要有氯,、鈉,、鎂、硫,、碘,、鈾、金,、鎳等,，它們?nèi)芙庠诤Ｋ校湫再|(zhì)同海洋礦物資源一樣,，都是礦物資源(區(qū)別于生物資源)

3,、海洋生物資源。又稱海洋水產(chǎn)資源,，指海洋中蘊(yùn)藏的經(jīng)濟(jì)動(dòng)物和植物的群體數(shù)量,，是有生命、能自行增殖和不斷更新的海洋資源,。其特點(diǎn)是通過生物個(gè)體種和種下群的繁殖,、發(fā)育、生長(zhǎng)和新老替代,，使資源不斷更新,，種群不斷補(bǔ)充，并通過一定的自我調(diào)節(jié)能力達(dá)到數(shù)量相對(duì)穩(wěn)定,。

4,、海洋動(dòng)力資源。主要指海水運(yùn)動(dòng)過程中產(chǎn)生的潮汐能,、波浪能,、海流能及海水因溫差和鹽度差而引起的溫差能與鹽差能等。其特點(diǎn)為：①蘊(yùn)藏量大,，可再生,。②能流分布不均、密度低,。③能量多變,，不穩(wěn)定。