1. 海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)劃

海南省海岸線最新修測結(jié)果表明,，海南島海岸線總長度為1823公里。

省海洋與漁業(yè)廳廳長趙中社介紹,，海南島海岸線長度為1822.8公里(約為1823公里),，比過去常用數(shù)據(jù)1528公里多出近300公里,。新的數(shù)據(jù)中,，自然岸線為1226.5公里,，人工岸線長度為596.3公里,。該長度僅為海南島本島海岸線長度,，不包括海南島周邊海島海岸線長度,，也不包括西南中沙群島海岸線長度。

海南省海岸線修測調(diào)查是海南省908專項綜合調(diào)查項目之一,，受海南省908專項辦委托,，以國家海洋局第二海洋研究所作為項目牽頭承擔(dān)單位。為保障順利實施海岸線修測的勘測任務(wù)并及時提交技術(shù)報告和成果圖件,，海南省海岸線修測勘測工作由海南省海洋開發(fā)規(guī)劃設(shè)計研究院協(xié)助實施,。

據(jù)悉，此次修測是按照國家海洋局908專項《海岸線修測技術(shù)規(guī)程》的要求,，以1:50000比例尺的底圖(基礎(chǔ)地圖)和2005年1月1日的海南島海岸線實際狀況為調(diào)查基線,，以實地勘測為主，以遙感為輔,，兩種方法互相結(jié)合,，對海岸線進(jìn)行科學(xué)調(diào)查與測繪而得出的成果。該成果已經(jīng)海南省測繪產(chǎn)品質(zhì)量檢查與監(jiān)督站檢定為合格測繪產(chǎn)品,，經(jīng)各市縣政府對各自海岸線位置與長度的結(jié)果進(jìn)行審批并同意后,，由省海洋與漁業(yè)廳聯(lián)合各市縣政府報送海南省政府審批通過后正式發(fā)布。

據(jù)介紹,，本次海南省海岸線修測調(diào)查勘測結(jié)果出臺前,，海南島海岸線的長度已有多個版本，例如建省初期《海南省——自然,、歷史,、現(xiàn)狀與未來》中公布的1528公里,，以及2006年6月出版的《海南省地圖集》公布的1600公里等,。新修測結(jié)果與上述數(shù)據(jù)有較大幅度變化，相應(yīng)的各個沿海市線的海岸線長度也較歷史記錄有所增加,，主要是因為本次海岸線修測調(diào)查包括了瀉湖港灣以及入海河口岸線等,。

文昌海岸線海南最長

長期以來,，海南民眾一直困惑于沿海各市縣海岸線長度究竟誰居首位的問題。最新的海南省海岸線修測調(diào)查結(jié)果表明,，文昌,、儋州、三亞3市的海岸線長度分列海南沿海各市縣海岸線長度前三強(qiáng),。

海南省海岸線修測技術(shù)負(fù)責(zé)人吳家信介紹說,，沿海各市縣海岸線中，文昌市海岸線最長,，為278.5公里;其次是儋州市和三亞市,，分別為267.3公里和258.6公里。而昌江黎族自治縣海岸線最短,，僅為63.7公里,，其次是瓊海市和樂東黎族自治縣，分別為82.3公里和84.3公里,。

海岸線是海洋資源豐富程度的重要標(biāo)志——海南島海洋資源更“豐富”了

“海岸線是海洋資源豐富程度的標(biāo)志,。”海南大學(xué)海洋學(xué)院名譽(yù)院長,、國家海洋功能區(qū)劃專家委員會委員張本教授認(rèn)為,，海南島海岸線最新修測數(shù)據(jù)顯示，海南島海洋資源豐富程度比過去了解的要高不少,。

張本介紹說,，“海岸線系數(shù)”是用來表示陸域地區(qū)海洋資源豐富程度的一個指標(biāo)，其計算方法是以海岸線長度(公里)除以陸域面積(平方公里),。過去海南島曾用1528公里作為海岸線長度,，海南島的面積為3.4萬平方公里，則其海岸線系數(shù)為0.04494,。而根據(jù)最新的1822.8公里海岸線長度,，則海南島的海岸線系數(shù)為0.05361?！按蠓鲩L了19.3%,。”張本說,，此項系數(shù)越高,，意味著單位陸域面積所面臨的海水面積越大，所具有的海洋資源越豐富,。

張本說,，基巖岸線越長，則海灣就越多,，深港,、良港就越多,，海南發(fā)展臨港工業(yè)、海洋貿(mào)易就越容易,，這對海南未來的發(fā)展至關(guān)重要,。生物岸線(包括紅樹林岸線和珊瑚礁岸線)是海南旅游資源的重要組成部分，這種岸線長度越長,，則旅游資源越豐富,。砂質(zhì)岸線長度決定了沙灘的豐富程度，這一定程度上決定了濱海的旅游,、房地產(chǎn)業(yè)的可開發(fā)量,。此外，砂質(zhì)岸線還和砂質(zhì)礦產(chǎn)密切相關(guān),，海南砂質(zhì)岸線蘊(yùn)藏了豐富的石英砂礦,、鋯鈦礦等，此類岸線越長則上述礦藏越多,。泥質(zhì)岸線則可用于水產(chǎn)養(yǎng)殖,，其長度對發(fā)展海洋漁業(yè)有重大作用。

省海洋漁業(yè)廳海域處陳剛處長表示,，海南島海岸線長度的確定對于海南加強(qiáng)海洋綜合管理,、進(jìn)行海洋經(jīng)濟(jì)活動、發(fā)展海岸帶有重大作用,。在管理上,，海岸線的準(zhǔn)確測定，使得海域與陸域的分界能夠獲得準(zhǔn)確劃分,，從而各自明確分屬海洋主管部門管轄還是國土主管部門管轄,。對河口地區(qū)海水與淡水的分界也有準(zhǔn)確劃分，從而明確各自分屬海洋主管部門管轄還是水務(wù)主管部門管轄,。

陳處長舉例說,，我國目前對于海洋工程和海岸工程的環(huán)境評價分別依據(jù)兩個不同的國務(wù)院條例，即海洋工程依據(jù)《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境條例》,，由海洋主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管,，例如三亞的鳳凰島；海岸工程依據(jù)《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境條例》,，由環(huán)保主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管,，例如昌江的核電站。

海南島海岸線共有4類型砂質(zhì)岸線最長養(yǎng)殖區(qū)岸線次之

最新的海南省海岸線修測調(diào)查顯示,，海南島的自然海岸線分為四種,，分別是砂質(zhì)岸線、養(yǎng)殖區(qū)岸線、基巖岸線和紅樹林岸線,，其中最長的是砂質(zhì)岸線，為785.7公里,。

根據(jù)本次海岸線修測統(tǒng)計數(shù)字,，全省海岸線長度約1822.8公里，其中自然岸線長度約1226.5公里,，占全省海岸線的67.3%,；人工岸線長度約596.3公里，占全省海岸線的32.7%,；說明海南省海洋開發(fā)程度相對比較低,，人為活動對岸線影響相對較小。

海南島自然岸線的海岸線類型最主要是砂質(zhì)岸線,，全長785.7公里,，占全省海岸線長度的43.1%，是海南島的主要海岸線類型,，分布于全省各市縣的大小海灣中,。

其次是養(yǎng)殖區(qū)岸線，全長362.2公里,，占全島海岸線長度19.9%,，主要分布于入海河口和瀉湖港灣兩側(cè)，各市縣均有分布,。

第三是基巖岸線,，全長190.1公里，占全省海岸線長度的10.4%,，主要是延伸入海的山脈形成的岬角岸線,，主要分布于東北部的文昌市銅鼓嶺等多個市縣沿岸。

第四是紅樹林岸線,，這是具有南海熱帶特色的生物岸線,，全長約153.7公里，占全省海岸線長度的8.4%,，主要分布于潟湖港灣和入海河口岸段,，如海口的東寨港,、文昌的八門灣,、陵水的新村港和黎安港、儋州的新英灣,、臨高的后水灣,、澄邁的花場灣等。

據(jù)了解,，現(xiàn)階段海南省人工岸線主要還是由圍塘養(yǎng)殖形成的養(yǎng)殖區(qū)岸線,，全長約362.2公里,，占全省海岸線長度的19.87%，位于入海河口和潟湖港灣兩側(cè),，全省各市縣均有分布,，有相當(dāng)部分保留原有自然岸段屬性，屬初級人工岸線,；其他人工岸線類型主要包括防波堤,、防潮堤、護(hù)坡和碼頭等岸線類型,。

實測全省海岸線90%以上此次海岸線修測精度高

“此次修測是海南島歷史上第一次由實地勘測為主要技術(shù)手段而得出的成果,。”海南省海岸線修測技術(shù)負(fù)責(zé)人,、省海洋開發(fā)規(guī)劃設(shè)計研究院測繪與信息中心主任吳家信昨天在接受采訪時表示,，此次海南島海岸線長度1822.8公里結(jié)果的得出，是科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)調(diào)查得出的真實可信的成果,。

吳家信說,，海南省海岸線修測調(diào)查以國家海洋局第二海洋研究所作為項目牽頭承擔(dān)單位，會同海南省海洋規(guī)劃設(shè)計研究院,，在開展修測之初,，即根據(jù)國家海洋局《海岸帶調(diào)查技術(shù)規(guī)程》、《海岸線修測技術(shù)規(guī)程》等,，結(jié)合海南省海岸線實際情況,，編制了《海南省海岸線修測實施方案》。

為了保證修測結(jié)果的可靠與嚴(yán)謹(jǐn),，項目組以國家海洋信息中心最新提供的國家標(biāo)準(zhǔn)分幅1：50000數(shù)字地形圖和海岸帶遙感課題組提供的最新遙感影像作為工作底圖,。將最新遙感影像打印成1：10000比例尺，作為外業(yè)工作的底圖,。同時,，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，將海岸線修測的基準(zhǔn)時間定為2005年1月1日,。為保證精確度和統(tǒng)一性,，他們還將岸線修測的比例尺定為不小于1:50000。

“我們的海岸線修測的技術(shù)路線是以外業(yè)實際勘測為主,，遙感圖與地形圖比較取點為輔,。”他舉例說,，在進(jìn)行現(xiàn)場勘測時,，他們首先判斷海岸線位置，然后進(jìn)行定位，并隨即與已經(jīng)存入手持電腦的遙感圖和地形圖進(jìn)行比對,，發(fā)現(xiàn)出入則分析原因,，如為判斷錯誤則重新勘測，如為岸線變遷則記錄變遷原因,。

他說,，此次海南海岸線修測工作任務(wù)重、時間緊,，為保證任務(wù)的圓滿完成,，他們將工作分為4個階段進(jìn)行,。

在前期準(zhǔn)備階段,，他們收集了大量有關(guān)海南海岸線的歷史資料和圖件。在實地勘測階段,，為保證勘測數(shù)據(jù)的統(tǒng)一,、成果的質(zhì)量和工作進(jìn)度，他們選擇典型海岸帶區(qū)域萬寧市作為海岸線修測的試點區(qū)域,，以此來統(tǒng)一修測方法和技術(shù)路線,，然后分成3個調(diào)查勘測組，開展勘測工作,。此后,，再經(jīng)過嚴(yán)格的數(shù)據(jù)處理階段和成果核定階段，經(jīng)過召開研討會,，就海南省海岸線的確定和走向問題進(jìn)行廣泛交流和研究,，對海岸線進(jìn)行核定和校對，必要時還進(jìn)行了補(bǔ)充測量,，此后才將征求意見稿報上審核,。

據(jù)介紹，此次修測工作量巨大,，實測岸線超過1700公里,，約占全省海岸線90%以上。未采用人工實際勘測確定的海岸線主要是不易通行的岸線,，包括禁止通行的軍事區(qū),、陡峭的懸崖海岸、部分不易進(jìn)入的淤泥質(zhì)岸段和紅樹林岸線等,。對于這些不能進(jìn)行勘測的海岸線,，通過配準(zhǔn)的遙感圖和地形圖取得點位坐標(biāo)。

據(jù)省海洋漁業(yè)廳海域處負(fù)責(zé)人介紹,，此前海南島海岸線的測量基本以地圖作業(yè)為主,，通過對地圖和衛(wèi)星遙感圖等進(jìn)行測量計算后得出，沒有或很少進(jìn)行人工實地測量，因此得出的數(shù)據(jù)遠(yuǎn)不如此次海南省海岸線修測調(diào)查的精度和可靠性高,。

2. 海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的原理

國家海洋信息中心

國家海洋信息中心（簡稱“信息中心”）,，是國家海洋局直屬的財政補(bǔ)助事業(yè)單位，主要職能是管理國家海洋信息資源,，指導(dǎo),、協(xié)調(diào)全國海洋信息化業(yè)務(wù)工作，為海洋經(jīng)濟(jì),、海洋管理,、公益服務(wù)和海洋安全提供海洋信息的業(yè)務(wù)保障、技術(shù)支撐與服務(wù),。

主要職責(zé)

（一）擬訂國家海洋信息發(fā)展規(guī)劃,、管理制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,，開展國家海洋政策,、法規(guī)及海洋事務(wù)對策研究；

（二）負(fù)責(zé)海洋資料收集,、管理,、處理和服務(wù)，承擔(dān)海洋環(huán)境與地理信息服務(wù)平臺和中國Argo資料中心的運行與管理,；

（三）承擔(dān)中國海洋檔案館和文獻(xiàn)館的建設(shè)與管理,，提供檔案和文獻(xiàn)服務(wù)，對全國海洋檔案工作實施業(yè)務(wù)指導(dǎo),；

（四）負(fù)責(zé)國家海洋經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測評估業(yè)務(wù)化系統(tǒng)的建設(shè)和運行,，承擔(dān)海洋經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的統(tǒng)計與核算等相關(guān)工作；編制《中國海洋事業(yè)發(fā)展公報》和統(tǒng)計公報,；

（五）承擔(dān)海洋行政管理和執(zhí)法的業(yè)務(wù)化信息支撐,；承擔(dān)海島監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)的運行和管理；開展海洋規(guī)劃,、海洋功能區(qū)劃研究和編制工作,；

（六）承擔(dān)業(yè)務(wù)化潮汐(流)預(yù)報、海平面變化預(yù)測和評價,，制作發(fā)布海洋環(huán)境再分析產(chǎn)品,，編制《中國海平面公報》；

（七）承擔(dān)數(shù)字海洋系統(tǒng)開發(fā)與運行,，承擔(dān)海洋信息業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃與建設(shè)的技術(shù)支撐,；

（八）承擔(dān)海洋環(huán)境信息保障體系的建設(shè)，開發(fā)專項海洋信息產(chǎn)品并維護(hù)信息網(wǎng)絡(luò),；承擔(dān)海洋信息安全體系規(guī)劃與建設(shè),；

（九）負(fù)責(zé)海洋資料國際交換業(yè)務(wù)工作,；承擔(dān)國際組織有關(guān)海洋信息工作的國家義務(wù)和國際海洋學(xué)院西太平洋區(qū)域中心工作；

（十）承辦國家海洋局交辦的其他事項,。

同時,，信息中心加掛“國家海洋局海洋科技情報研究所”、“中國海洋檔案館”,、“國家海洋資料中心”,、“國際海洋學(xué)院西太平洋區(qū)域中心”、 “WDC-D海洋學(xué)中心”,、“國家海洋局海洋規(guī)劃研究中心”的牌子,。

3. 海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)劃類型

中國海洋功能區(qū)一般分為八大類，即農(nóng)漁業(yè),、港口航運,、工業(yè)與城鎮(zhèn)用海、礦產(chǎn)與能源,、旅游休閑娛樂,、海洋保護(hù),、特殊利用,、保留區(qū)。

海洋功能區(qū)劃是指,，根據(jù)海域的地理位置,、自然資源狀況、自然環(huán)境條件和社會需求等因素而劃分的不同的海洋功能類型區(qū),，用來指導(dǎo),、約束海洋開發(fā)利用實踐活動，保證海上開發(fā)的經(jīng)濟(jì),、環(huán)境和社會效益,。同時，海洋功能區(qū)劃又是海洋管理的基礎(chǔ),。

4. 海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分依據(jù)

三）功能分區(qū),。海洋主體功能區(qū)按開發(fā)內(nèi)容可分為產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)漁業(yè)生產(chǎn),、生態(tài)環(huán)境服務(wù)三種功能,。依據(jù)主體功能，將海洋空間劃分為以下四類區(qū)域：

優(yōu)化開發(fā)區(qū)域,，是指現(xiàn)有開發(fā)利用強(qiáng)度較高,，資源環(huán)境約束較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整和優(yōu)化的海域,。

重點開發(fā)區(qū)域,，是指在沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有重要地位,，發(fā)展?jié)摿^大，資源環(huán)境承載能力較強(qiáng),，可以進(jìn)行高強(qiáng)度集中開發(fā)的海域,。

限制開發(fā)區(qū)域，是指以提供海洋水產(chǎn)品為主要功能的海域,，包括用于保護(hù)海洋漁業(yè)資源和海洋生態(tài)功能的海域,。

禁止開發(fā)區(qū)域，是指對維護(hù)海洋生物多樣性,，保護(hù)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)具有重要作用的海域,，包括海洋自然保護(hù)區(qū)、領(lǐng)?；c所在島嶼等,。

（四）主要目標(biāo)。根據(jù)到2020年主體功能區(qū)布局基本形成的總體要求,，規(guī)劃的主要目標(biāo)是：

海洋空間利用格局清晰合理,。堅持點上開發(fā)、面上保護(hù),，形成“一帶九區(qū)多點”海洋開發(fā)格局,、“一帶一鏈多點”海洋生態(tài)安全格局、以傳統(tǒng)漁場和海水養(yǎng)殖區(qū)等為主體的海洋水產(chǎn)品保障格局,、儲近用遠(yuǎn)的海洋油氣資源開發(fā)格局,。

海洋空間利用效率提高。沿海產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)用海集約化程度,、海域利用立體化和多元化程度,、港口利用效率等明顯提高，海洋水產(chǎn)品養(yǎng)殖單產(chǎn)水平穩(wěn)步提升,，單位岸線和單位海域面積產(chǎn)業(yè)增加值大幅增長,。

海洋可持續(xù)發(fā)展能力提升。海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況得到改善,，海洋生態(tài)服務(wù)功能得到增強(qiáng),，大陸自然岸線保有率不低于35%，海洋保護(hù)區(qū)占管轄海域面積比重增加到5%,，沿海岸線受損生態(tài)得到修復(fù)與整治,。入海主要污染物總量得到有效控制，近岸海域水質(zhì)總體保持穩(wěn)定,。海洋災(zāi)害預(yù)警預(yù)報和防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提升,，應(yīng)對氣候變化能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

5. 海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)劃圖

海洋面積排名省市區(qū)有遼寧省,、河北省,、天津市,、山東省、江蘇省,、上海市,、浙江省、福建省,、臺灣省,、廣東省、海南省,、廣西壯族自治區(qū),、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū),。