1. 海洋法緊追權

《中華人民共和國海上交通安全法（修訂草案）》（以下簡稱《海上交通安全法》）已由第十三屆全國人大常委會第二十八次會議于2021年4月29日修訂通過,，將于2021年9月1日起施行,。

新修訂的《海上交通安全法》以船舶適航、航行停泊作業(yè)守法遵則為主線,，對船舶管理進行了大篇幅的全面修訂,。

一,、總體情況

（一）豐富完善了船舶適航內(nèi)涵。新修訂的《海上交通安全法》在繼承原先科學,、有效的基本制度基礎上,，完善了船舶檢驗、登記條款,，首次提出了船舶掛旗航行權,。同時要求船舶開展體系管理，國際航行船舶緊跟時代發(fā)展?jié)M足海事勞工公約和國際保安規(guī)則要求,，從軟硬件上進一步豐富了船舶適航內(nèi)涵,。

（二）全面有效和重點突出地規(guī)定了航行停泊作業(yè)內(nèi)容。相較于舊法“船舶,、設施航行,、停泊和作業(yè)，必須遵守我國有關法律,、法規(guī)和規(guī)章”的原則性表述,，新修訂的《海上交通安全法》以全新的章節(jié)內(nèi)容，規(guī)定了船舶和設施航行,、停泊和作業(yè)應當總體和重點遵守哪些要求,。

二、具體內(nèi)容

船舶適航規(guī)定

1,、檢驗以適航

中國籍船舶,、在中華人民共和國管轄海域設置的海上設施、船運集裝箱,，以及國家海事管理機構確定的關系海上交通安全的重要船用設備,、部件和材料，應當符合有關法律,、行政法規(guī),、規(guī)章以及強制性標準和技術規(guī)范的要求，經(jīng)船舶檢驗機構檢驗合格,，取得相應證書,、文書。（第九條）

【說明】

隨著船舶向著大型化,、專業(yè)化,、現(xiàn)代化的方向發(fā)展,，船舶生產(chǎn)制造呈現(xiàn)模塊組裝的特點，對各項技術的控制越來越嚴,。因此,，船舶檢驗不但需要滿足法律法規(guī)的要求，還需要從詳細的技術細節(jié)上滿足更加具體全面的強制性標準等規(guī)定,，以保障船舶適航,。不同于陸上交通工具，船舶由于經(jīng)濟,、體積,、需求等一系列的特殊性，不會大批量建造,，此時船舶檢驗相較于建造在安全方面的作用更加凸顯,。船舶建造檢驗、營運檢驗,、船用產(chǎn)品檢驗是保障船舶適航的源頭,。

2、登記以航行

船舶依照有關船舶登記的法律,、行政法規(guī)的規(guī)定向海事管理機構申請船舶國籍登記、取得國籍證書后,，方可懸掛中華人民共和國國旗航行,、停泊、作業(yè),。（第十條）

【說明】

首次在法律層面明確,，船舶經(jīng)登記中國國籍之后，才能取得懸掛中國國旗航行的權力,。這一航行權的明確,，也與中國批準加入的《聯(lián)合國海洋法公約》精神保持一致。

3,、管理以體系

中國籍船舶所有人,、經(jīng)營人或者管理人應當建立并運行安全營運和防治船舶污染管理體系。

海事管理機構經(jīng)對前款規(guī)定的管理體系審核合格的,，發(fā)給符合證明和相應的船舶安全管理證書,。（第十一條）

【說明】

自我國推行船舶管理體系化運行以來，我國船舶質量顯著提升,，水上交通事故大幅下降,。新修訂的《海上交通安全法》將很多海上交通安全管理實踐中成功經(jīng)驗和做法上升為法律規(guī)范，船舶安全與防污染管理體系便是其中尤為重要的一個,，這有助于海上交通秩序的維護和航運業(yè)的健康發(fā)展,。

4,、發(fā)展以履約

中國籍國際航行船舶的所有人、經(jīng)營人或者管理人應當依照國務院交通運輸主管部門的規(guī)定建立船舶保安制度,，制定船舶保安計劃,，并按照船舶保安計劃配備船舶保安設備，定期開展演練,。（第十二條）

中國籍船舶的所有人,、經(jīng)營人或者管理人應當為其國際航行船舶向海事管理機構申請取得海事勞工證書。（第十四條）

【說明】

當今,，國際海事組織對船舶的管理提出更多更高的要求,，以國際公約、規(guī)則的形式促進航運業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，保障船員權益,。新法順應時代發(fā)展趨勢，要求船舶要從軟硬件上給船員以體面的工作環(huán)境,，從制度,、設備和演練等方面加強船舶保安管理，維護船舶船員安全,。

船舶航行停泊作業(yè)規(guī)定

1,、一般性規(guī)定

從事船舶、海上設施航行,、停泊,、作業(yè)以及其他與海上交通相關活動的單位、個人,，應當遵守有關海上交通安全的法律,、行政法規(guī)、規(guī)章以及強制性標準和技術規(guī)范,；依法享有獲得航海保障和海上救助的權利,，承擔維護海上交通安全和保護海洋生態(tài)環(huán)境的義務。（第七條）

【說明】

新修訂的《海上交通安全法》不再僅注重船舶和海上設施行為的監(jiān)管,，而是明確將船舶和海上設施航行,、停泊、作業(yè)等活動涉及的單位和個人作為責任主體,，更有利于海上交通安全管理權利義務的落實,。

2、證書,、文書,、旗幟、標識以及配員

船舶航行、停泊,、作業(yè),，應當持有有效的船舶國籍證書及其他法定證書、文書,，配備依照有關規(guī)定出版的航海圖書資料,，懸掛相關國家、地區(qū)或者組織的旗幟,，標明船名,、船舶識別號、船籍港,、載重線標志,。

船舶應當滿足最低安全配員要求，配備持有合格有效證書的船員,。

海上設施停泊,、作業(yè)，應當持有法定證書,、文書,，并按規(guī)定配備掌握避碰、信號,、通信,、消防、救生等專業(yè)技能的人員,。（第三十三條）

【說明】

將現(xiàn)行海上交通安全科學管理做法和規(guī)定上升為法律規(guī)范,，納入《海上交通安全法》，全面有效規(guī)定船舶證書,、文書、配員等要求,。

3,、航區(qū)、號燈號型

船舶應當在其船舶檢驗證書載明的航區(qū)內(nèi)航行,、停泊,、作業(yè)。

船舶航行,、停泊,、作業(yè)時，應當遵守相關航行規(guī)則,，按照有關規(guī)定顯示信號,、懸掛標志，保持足夠的富余水深,。（第三十五條）

【說明】

新增航區(qū)規(guī)定,，滿足《1972年國際海上避碰規(guī)則》等規(guī)定,。

4、信號與記錄

船舶在航行中應當按照有關規(guī)定開啟船舶的自動識別,、航行數(shù)據(jù)記錄,、遠程識別和跟蹤、通信等與航行安全,、保安,、防治污染相關的裝置，并持續(xù)進行顯示和記錄,。（第三十六條）

船舶應當配備航海日志,、輪機日志、無線電記錄簿等航行記錄,，按照有關規(guī)定全面,、真實、及時記錄涉及海上交通安全的船舶操作以及船舶航行,、停泊,、作業(yè)中的重要事件，并妥善保管相關記錄簿,。（第三十七條）

【說明】

強調(diào)現(xiàn)代設備技術和傳統(tǒng)紙質手段并用,加強船舶管理,，并在船舶安全、保安,、防治污染方面可追溯,、可還原。

5,、船舶進出港

國際航行船舶進出口岸,，應當依法向海事管理機構申請許可并接受海事管理機構及其他口岸查驗機構的監(jiān)督檢查。海事管理機構應當自受理申請之日起五個工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定,。

外國籍船舶臨時進入非對外開放水域,，應當依照國務院關于船舶進出口岸的規(guī)定取得許可。

國內(nèi)航行船舶進出港口,、港外裝卸站,，應當向海事管理機構報告船舶的航次計劃、適航狀態(tài),、船員配備和客貨載運等情況,。（第四十六條）

【說明】

首次在法律層面明確國際航行船舶進出口岸為許可，并明確具體時限,，更好地保障海事管理機構履行維護國家主權的職能,。

三、監(jiān)督管理

明確了監(jiān)督檢查方式，海事管理機構可以采取登船檢查,、查驗證書,、現(xiàn)場檢查、詢問有關人員,、電子監(jiān)控等方式,。對船舶、海上設施實施監(jiān)督檢查時,，海事管理機構應當避免和減少對其正常作業(yè)的影響,，一般不得攔截正在航行中的船舶進行檢查。海事管理機構對船舶和海上設施可采取的管理措施和行政強制措施包括責令立即或者限期改正,、限制操作,，責令駛往指定地點、禁止進港或者將其驅逐出港,，對超載船舶可依法強制減載,。

根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》精神，對違反我國海上交通安全或者防治船舶污染法律,、行政法規(guī)的外國籍船舶,，海事管理機構可以依法行使緊追權。

2. 緊追權與海洋權益維護

國家領海:

（1）領海寬度為12海里,。此項規(guī)定適用于中國一切領土,，包括中國大陸及其沿海島嶼，臺灣及其包括釣魚島在內(nèi)的附屬各島,、澎湖列島,、東沙群島、中沙群島,、西沙群島,、南沙群島以及其他一切屬于中國的島嶼；

（2）中國對領海的主權及于領海上空,、領海的海床和底土,；

（3）中國領海基線采用直線基線劃定,，由各相鄰其點之間的線組成；

（4）外國非軍用船舶,，享有依法無害通過中國領海的權利,，外國軍用船舶進入中國領海，須經(jīng)中國政府批準,；

（5）外國潛水艇和其他潛水器通過中國領海,，必須在海面航行，并展示其旗幟；

（6）外國船舶通過中國領海,，必須遵守中國法律,、法規(guī)，不得損害中國的和平,、安全和良好秩序,；

（7）外國核動力船舶和載運有毒物質或者其他危險物質的船舶通過中國領海，必須持有有關證件,，并采取特別預防措施,；

（8）中國政府有權采取一切必要措施，以防止和制止對領海的非無害通過,；

（9）外國船舶違反中國法律,、法規(guī)的，由中國有關機關依法處理,；

（10）為維護航行安全和其他特殊需要,，中國政府可以要求通過中國領海的外國船舶使用指定的航道或者依照規(guī)定的分道航行制航行；

（11）外國軍用船舶或者用于非商業(yè)目的的外國政府船舶在通過中國領海時,，違反中國法律,、法規(guī)的，中國有關主管機關有權令其立即離開領海,，對所造成的損失或損害,，船舶國應負國際責任；

（12）任何國際組織,、外國組織或個人,，在中國領海內(nèi)進行科學研究、海洋作業(yè)等活動,，須經(jīng)中國政府或者其有關主管部門批準,，遵守中國法律和法規(guī)。違反上述規(guī)定,，非法進入中國領海進行科學研究,、海洋作業(yè)活動的，由中國有關機關依法處理,；

（13）外國航空器只有根據(jù)該國政府與中國政府簽訂的協(xié)定,、協(xié)議、或者經(jīng)中國政府或者其授權的機關批準或者接受,，方可進入中國領海上空,；

（14）中國有關主管機關有充分理由認為外國船舶有違反中國法律、法規(guī)時,，可以對該外國船舶行使緊追權,。

國家領空

國家對其領空行使主權,，并不妨礙國際航空事業(yè)的發(fā)展。1944年12月7日在芝加哥締結的《國際民用航空公約》代替了《巴黎航空公約》,，對國際民航活動制定了一系列原則和規(guī)定,。

公約首先規(guī)定，凡用于軍事,、海關和公安的航空器為國家航空器,，以區(qū)別于民用航空器。國家航空器只有經(jīng)特別協(xié)定或許可,，才能飛越或降落于另一締約國的領土,。

至于民用航空器則分為“不從事定期國際航空業(yè)務”和“從事定期國際航空業(yè)務”兩種。前者在遵守本公約的條件下,，有權飛越其他締約國領土,，而不須事先取得許可，并有權作非業(yè)務性停留（如加油或修理）,，但被飛越國家有權令其降落,。這類航空器如為了取酬或出租，也有裝卸客,、貨,、郵件的特權，但裝卸地所在國有權規(guī)定有關的條件或限制,。

至于定期航空業(yè)務則須經(jīng)特許,，方可在另一國領土上空作業(yè)務飛行。這種特許一般采取雙邊協(xié)定形式,，以規(guī)定業(yè)務權利,、飛行航線、航班運量（航班次數(shù)乘以航空器的運載量）,、批準運價的手續(xù)等,。通常一個國家內(nèi)各點之間從事運輸業(yè)務的權利，保留給本國的航空企業(yè),。

締約國出于軍事需要或安全理由,，得設立禁區(qū)，禁止其他國家的飛機飛越,。無人駕駛的航空器,，不經(jīng)特別許可，不得飛入他國領空,。締約國在發(fā)生戰(zhàn)爭或宣布緊急狀態(tài)時,，可自由決定不許外國航空器飛入其領空。

公約還規(guī)定,，航空器應具有其登記國的國籍,；從事國際航行的航空器必須有一個國籍，如在一個以上國家登記,，則屬無效,。締約國航空器在通過或降落在另一締約國機場時，應遵守地面國家有關飛行,、入境,、放行、移民,、護照,、海關、衛(wèi)生,、安全等規(guī)章,。對各締約國航空器應平等待遇，不因其國籍不同,，而有差別,。

3. 海洋法原則

海洋法目前有兩種解釋，一是【確定各海域的法律地位并調(diào)整各國在海洋利用各個領域中的關系的原則,、規(guī)則和規(guī)章,、制度的總體】。

【二是海洋法就是規(guī)定海洋各個海域的法律地位和法律制度并調(diào)整各國在其中從事各種活動的原則,、規(guī)則和規(guī)章制度的總體】,。

它還具有沿海國的權利和義務以及專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架,、其他國家在大陸架的合法權利,、公海和國際海底區(qū)域等。

4. 海洋法上的緊追權

依照國際法,，共處的各主權國家一律平等,。它們只能對在其領域內(nèi)的人和事行使管轄權，只有在特殊情況下（如從領海到公海的緊追權或者報復權）才被允許對在其領域外的人和事行使管轄權,。

各個國際法主體除受普遍適用的國際習慣法的規(guī)則約束外,，不經(jīng)它同意，不得令其承擔任何外加的國際義務,。

5. 海權論誰控制了海洋

創(chuàng)立“海權論”的是美國的阿爾弗雷德?塞耶?馬漢海軍上校,。《海權論》于1890年在美國出版,，是馬漢海權理論的第一部成功之作,。《海權論》中馬漢引證英國在拿破侖時代的戰(zhàn)爭中獲得海上霸權的事實,，來證明欲發(fā)展海權必須以強大的海軍控制海洋,，以掌握制海權,。同時論證了海權對于國家發(fā)展的重要影響。