1. 海洋環(huán)境保護(hù)策劃書

外來(lái)物種入侵及其法律防治對(duì)策 隨著國(guó)家,、地區(qū)間經(jīng)濟(jì),、文化交往的日益頻繁密切，隨著全球環(huán)境不穩(wěn)定因素的不斷增多，一切沒(méi)有硝煙的生態(tài)戰(zhàn)爭(zhēng)——“外來(lái)物種入侵”正在全世界范圍悄悄打響,，其造成的生態(tài)災(zāi)難正嚴(yán)重威脅著世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及全球的生態(tài)安全,。

被喻為“紫色惡魔”的鳳眼蓮（Bichhornia crassipes即中國(guó)人俗稱的“水葫蘆”）在全世界水域的肆虐繁殖即是外來(lái)物種入侵最典型的一個(gè)例子,。

1884年,，原產(chǎn)于南美洲委內(nèi)瑞拉的風(fēng)眼蓮被送到了美國(guó)新奧爾良的博覽會(huì)上，來(lái)自世界各國(guó)的人見(jiàn)其花朵艷麗無(wú)比，便將其作為觀賞植物帶回了各自的國(guó)家,，殊不知繁殖能力極強(qiáng)的鳳眼蓮便從此成為各國(guó)大傷腦筋的頭號(hào)有害植物,。

在非洲，鳳眼蓮遍布尼羅河,；在泰國(guó),，鳳眼蓮布滿湄南河；而美國(guó)南部沿墨而哥灣內(nèi)陸河流水道,，也被密密層層的鳳眼蓮堵得水泄不通,，不僅導(dǎo)致船只無(wú)法通行,，還導(dǎo)致魚蝦絕跡,，河水臭氣熏天；而我國(guó)的云南滇池,，也曾因?yàn)樗J瘋狂蔓延而被專家指稱患上了“生態(tài)癌癥”,。

此外，澳大利亞的“免災(zāi)”,，地中海的“毒藻”,，美國(guó)五大湖的“斑馬貽貝”，夏威夷的“蛙聲”以及入侵我國(guó)的“紫莖澤蘭”,、“大米草”,、“松材線蟲”,，“加拿大一枝黃花”,、“克氏螯蝦”,、“美國(guó)白蛾”等等外來(lái)物種入侵的事例舉不勝舉,。

由于缺少自然天敵的制約,，這些外來(lái)入侵者不僅破壞食物鏈,，威脅其他生物的生存，而且還給全球帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失,。

據(jù)國(guó)際自然資源保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）的報(bào)告，外來(lái)物種入侵給全球造成的經(jīng)濟(jì)損失每年超過(guò)4000億美元,。[1] 目前,，外來(lái)物種入侵作為全球性問(wèn)題已經(jīng)引起世界各國(guó)和國(guó)際組織的廣泛關(guān)注，國(guó)際自然資源保護(hù)聯(lián)盟,，國(guó)際海事組織（IMO）等國(guó)際組織已制定了關(guān)于如何引進(jìn)外來(lái)物種,、如何預(yù)防,、消除,、控制外來(lái)物種入侵等各方面的指南等技術(shù)性文件,。

而美國(guó),、澳大利亞,、新西蘭等國(guó)家也先后建立了防治外來(lái)物種入侵的各種技術(shù)準(zhǔn)則及指南,，并進(jìn)行了相應(yīng)的立法，努力加強(qiáng)本國(guó)對(duì)外來(lái)入侵物種的防御能力及綜合治理能力,。

我國(guó)加入WTO后,，外來(lái)物種入侵我國(guó)的機(jī)會(huì)將大大增加，與此同時(shí),，涉及國(guó)際貿(mào)易及其他交往的外來(lái)物種入侵問(wèn)題勢(shì)必將日益突出,，但遺憾的是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)并沒(méi)有對(duì)外來(lái)物種的入侵問(wèn)題給以足夠的重視,，對(duì)外來(lái)物種入侵的防范措施和生物控制技術(shù)的研究剛剛起步，對(duì)外來(lái)物種入侵的相關(guān)立法也十分有限,，幾乎是一片空白,。如何建立起一套行之有效的抵御外來(lái)物種入侵的法律規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)物種入侵的防范和治理工作,，已是我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急,。本文正是以此為己任，力圖從立法完善的角度,，就外來(lái)物種入侵的防治談?wù)劥譁\看法,。 一、外來(lái)物種入侵與外來(lái)物種引進(jìn) 外來(lái)物種引進(jìn)是與外來(lái)物種入侵密切聯(lián)系的一個(gè)概念,。

任何生物物種,，總是先形成于某一特定地點(diǎn)，隨后通過(guò)遷移或引入,，逐漸適應(yīng)遷移地或引入地的自然生存環(huán)境并逐漸擴(kuò)大其生存范圍,，這一過(guò)程即被稱為外來(lái)物種的引進(jìn)（簡(jiǎn)稱引種）。

毋庸置疑,，正確的行種會(huì)增加引種地區(qū)生物的多樣性,，也會(huì)極大豐富人們的物質(zhì)生活，如美國(guó)于20世紀(jì)初從我國(guó)引種大豆,，其種植面積從6000多萬(wàn)畝增加到現(xiàn)在的4億多畝,，目前，美國(guó)已成為大豆的最大生產(chǎn)國(guó),、出口國(guó),。

就我國(guó)而言，早在公元前126年張騫出使西域返回后,，我國(guó)歷史便揭開(kāi)了引進(jìn)外來(lái)物種的一頁(yè),，苜蓿、葡萄,、蠶豆,、胡蘿卜、豌豆,、石榴,、核桃等物種便開(kāi)始源源不斷地沿著絲蠶之路被引進(jìn)到了中原地區(qū)，而玉米,、花生,、甘薯、馬鈴薯,、芒果,、檳榔,、無(wú)花果、番木瓜,、夾竹桃,、油棕、桉樹等物種也非我國(guó)原產(chǎn),，也是歷經(jīng)好幾百年陸續(xù)被引入我國(guó)的重要物種,。

相反，不適當(dāng)?shù)囊N則會(huì)使得缺乏自然天敵的外來(lái)物種迅速繁殖,，并搶奪其他生物的生存空間,，進(jìn)而導(dǎo)致生態(tài)失衡及其他本地物種的減少和滅絕，嚴(yán)重危及一國(guó)的生態(tài)安全,。此種意義上的物種引進(jìn)即被稱為“外來(lái)物種的入侵”,。由此，這種對(duì)等地生態(tài)環(huán)境,，造成嚴(yán)重危害的外來(lái)物種即被稱為“入侵種”（invasive species）,。 我們不難看出，“入侵種”不同于“外來(lái)物種”,，它特指的是有害的外來(lái)物種,，如前面提到的“鳳眼蓮”“松材線蟲”“大米草”等，其范疇小于“外來(lái)物種”,；而“外來(lái)物種入侵”也不同于“外來(lái)物種引進(jìn)”,，它特指的是入侵種經(jīng)自然或人為的途徑，從原生地傳播到入侵地,，并損害入侵地的生物多樣性,、生態(tài)系統(tǒng)甚至危及人類健康，從而造成經(jīng)濟(jì)損失及生存災(zāi)難的過(guò)程,。 值得一提的是,，隨著氣候環(huán)境等因素的變化，某些在引進(jìn)后相對(duì)一段時(shí)期內(nèi)不具有危害性的物種有可能逐漸會(huì)轉(zhuǎn)認(rèn)為“入侵種”,，因此，從某種意義上說(shuō),，外來(lái)種引進(jìn)的結(jié)果具有一定程度的不可預(yù)見(jiàn)性,。這也使得外來(lái)物種入侵的防治工作顯得更加復(fù)雜、棘手,。 二,、外來(lái)物種入侵的嚴(yán)重后果 外來(lái)有害生物侵入適宜生長(zhǎng)的新區(qū)后，其種群會(huì)迅速繁殖,，并逐漸發(fā)展成為當(dāng)?shù)匦碌摹皟?yōu)勢(shì)種”,，嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)安全,，具體而言，其導(dǎo)致的惡果主要有以下幾項(xiàng)： 第一,，外來(lái)物種入侵會(huì)嚴(yán)重破壞生物的多樣性,，并加速物種的滅絕。 生物的多樣性是包括所有的植物,、動(dòng)物,、微生物種和它們的遺傳信息和生物體與生存環(huán)境一起集合形成的不同等級(jí)的復(fù)雜系統(tǒng)。[2]雖然一個(gè)國(guó)家或區(qū)域的生物多樣性是大自然所賦予的,，但任何一個(gè)國(guó)家莫不是投入大量的人力,、物力盡力維護(hù)本國(guó)生物的多樣性。而外來(lái)物種入侵卻是威脅生物多樣性的頭號(hào)敵人,，入侵種被引入異地后,，由于其新生環(huán)境缺乏能制約其繁殖的自然天敵及其他制約因素，其后果便是迅速蔓延,，大量擴(kuò)張,，形成優(yōu)勢(shì)種群，并與當(dāng)?shù)匚锓N競(jìng)爭(zhēng)有限的食物資源和空間資源,，直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)匚锓N的退化,，甚至被滅絕。 第二,，外來(lái)物種入侵會(huì)嚴(yán)重破壞生態(tài)平衡,。 外來(lái)物種入侵，會(huì)對(duì)植物土壤的水分及其他營(yíng)養(yǎng)成份,，以及生物群落的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性及遺傳多樣性等方面造成影響,，從而破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡。如引自澳大利亞而入侵我國(guó)海南島和 雷洲半島許多林場(chǎng)的外來(lái)物種薇甘菊,，由于這種植物能大量吸收土壤水分從而造成土壤極其干燥,，對(duì)水土保持十分不利。此外,，薇甘菊還能分泌化學(xué)物質(zhì)抑制其他植物的生長(zhǎng),，曾一度嚴(yán)重影響整個(gè)林場(chǎng)的生產(chǎn)與發(fā)展。 第三,，外來(lái)物種入侵會(huì)因其可能攜帶的病原微生物而對(duì)其他生物的生存甚至對(duì)人類健康構(gòu)成直接威脅,。 如起源于東亞的“荷蘭榆樹病”曾入侵歐洲，并于1910年和1970年兩次引起大多數(shù)歐洲國(guó)家的榆樹死亡,。又如40年前傳入我國(guó)的豚草,，其花粉導(dǎo)致的“枯草熱”會(huì)對(duì)人體健康造成極大的危害。每到花粉飄散的7—9月,，體質(zhì)過(guò)敏者便會(huì)發(fā)生哮喘,，打噴嚏,，流鼻涕等癥狀，甚至由于導(dǎo)致其它并發(fā)癥的產(chǎn)生而死亡,。 第四,，外來(lái)物種入還會(huì)給受害各國(guó)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。 對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家而言,，想要徹底根治已入侵成功的外來(lái)物種是相當(dāng)困難的,，實(shí)際上，僅僅是用于控制其蔓延的治理費(fèi)用就相當(dāng)昂貴,。在英國(guó),，為了控制12種最具危險(xiǎn)性的外來(lái)入侵物種，在1989—1992年,，光除草劑就花費(fèi)了3.44億美元,，而美國(guó)每年為控制“鳳眼蓮”的繁殖蔓延就要花掉300萬(wàn)美元，同樣,，我國(guó)每年因打撈水葫蘆的費(fèi)用就多達(dá)5—10億元,，由于水葫蘆造成的直接經(jīng)濟(jì)損失也接近100億元。[3] 據(jù)美國(guó),、印度,、南非向聯(lián)合國(guó)提交的研究報(bào)告顯示，這三個(gè)國(guó)家每年受外來(lái)物種入侵造成的經(jīng)濟(jì)損失分別為1500億美元,，1300億美元和800多億美元,。[4]而據(jù)國(guó)際自然資源保護(hù)聯(lián)盟的報(bào)告，外來(lái)物種在非洲蔓延迅速,，已嚴(yán)重破壞了生物多樣性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，每年造成的經(jīng)濟(jì)損失多達(dá)數(shù)十億美元，且報(bào)告的起草人霍華德認(rèn)為,，目前所了解到的外來(lái)物種給非洲造成的破壞可能只是冰山一角,，其對(duì)非洲生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響可能要比估計(jì)的大得多。[5] 三,、外來(lái)物種入侵渠道分析 可以肯定的是,，防治外來(lái)物種入侵的相關(guān)立法必須建立在對(duì)外來(lái)特種入侵渠道全面了解的基礎(chǔ)之上，唯有此才能增強(qiáng)立法的科學(xué)性與有效性,。 總體來(lái)看,，外來(lái)物種入侵的渠道包括以下三種： （一）自然入侵 這種入侵不是人為原因引起的，而是通過(guò)風(fēng)媒,、水體流動(dòng)或由昆蟲、鳥類的傳帶,，使得植物種子或動(dòng)物幼蟲,、卵或微生物發(fā)生自然遷移而造成生物危害所引起的外來(lái)物種的入侵,。 如紫莖澤蘭，微甘菊以及美洲斑潛蠅都是靠自然因素而入侵我國(guó)的,。 （二）無(wú)意引進(jìn) 這種引進(jìn)方式雖然是人為引進(jìn)的,，但在主觀上并沒(méi)有引進(jìn)的意圖，而是伴隨著進(jìn)出口貿(mào)易,，海輪或入境旅游在無(wú)意間被引入的,。 如“松材成蟲”就是我國(guó)貿(mào)易商在進(jìn)口設(shè)備時(shí)隨著木材制的包裝箱帶進(jìn)來(lái)的。航行在世界海域的海輪,，其數(shù)百萬(wàn)噸的壓艙水的釋放也成為水生生物無(wú)意引進(jìn)的一種主要渠道,。此外，入境旅客攜帶的果蔬肉類甚至旅客的鞋底,，可能都會(huì)成為外來(lái)生物無(wú)意入侵的渠道,。 （三）有意引進(jìn) 應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是外來(lái)生物入侵的最主要的渠道,，世界各國(guó)出于發(fā)展農(nóng)業(yè),、林業(yè)和漁業(yè)的需要，往往會(huì)有意識(shí)引進(jìn)優(yōu)良的動(dòng)植物品種,。如20世紀(jì)初,，新西蘭從我國(guó)引種獼猴桃，美國(guó)從我國(guó)引種大豆等,。但由于缺乏全面綜合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,，世界各國(guó)在引進(jìn)優(yōu)良品種的同時(shí)也引進(jìn)了大量的有害生物，如大米草,、水花生,、福壽螺等。這些入侵種由于被改變了物種的生存環(huán)境和食物鏈,，在缺乏天敵制約的情況下泛濫成災(zāi),。全世界大多數(shù)的有害生物都是通過(guò)這種渠道而被引入世界各國(guó)的。 四,、防治外來(lái)物種入侵的國(guó)際合作及他國(guó)的立法實(shí)踐 外來(lái)物種入侵作為一種全球范圍的生態(tài)家現(xiàn)象已逐漸成為導(dǎo)致?tīng)奚鄻有詥适?、物種滅絕的重要原因。根據(jù)國(guó)際自然資源保護(hù)聯(lián)盟提供的數(shù)據(jù),，目前全球?yàn)l臨滅絕危險(xiǎn)的野生動(dòng)物共有10954種,，全球魚類的1/3，哺乳類的,、鳥類的,、爬行類的1/4，都已高度瀕危，如果照此速度發(fā)展到2100年,，地球上1/3到2/3的植物,、動(dòng)物以及其他有機(jī)體將消失，這些物種大規(guī)模死亡的現(xiàn)象和6500萬(wàn)年前恐龍的消亡差不多,。[6] 如此嚴(yán)峻的形勢(shì),，使得越來(lái)越多的國(guó)家逐漸意識(shí)到單靠一國(guó)的力量根本無(wú)法阻擋外來(lái)物種的肆意入侵，而積極的國(guó)際合作才能更有效地解除外來(lái)物種對(duì)生物多樣性的危脅,。 1982年—1988年,，眾多科學(xué)家開(kāi)始在環(huán)境問(wèn)題科學(xué)委員會(huì)（SCOPE）的組織下就外來(lái)物種入侵的本質(zhì)開(kāi)展討論。 1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上,，與會(huì)各國(guó)簽署了“國(guó)際生物多樣性公約”（包括中國(guó)）,，這是有關(guān)生物安全的一個(gè)最重要的全球性公約。對(duì)于外來(lái)物種的入侵,，《公約》第8條明確規(guī)定：“必須預(yù)防和控制外來(lái)入侵物種對(duì)生物多樣性的影響,。”同時(shí)《公約》還要求每一締約國(guó)應(yīng)直接或要求其管轄下提供《公約》所規(guī)定生物體的任何自然人和法人,，將該締約國(guó)在處理這種生物體方面有關(guān)使用和安全的任何現(xiàn)有資料以及有關(guān)該生物體可能產(chǎn)生的不利影響的任何現(xiàn)有資料,，提供給將要引進(jìn)這些生物的締約國(guó)。 此外,，與控制外來(lái)物種密切相關(guān)的兩個(gè)國(guó)際規(guī)則：SPS協(xié)議（即《關(guān)于衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施協(xié)議》）以及TBT協(xié)議（即《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》）也都明確規(guī)定,，在有充分科學(xué)依據(jù)的情況下為保護(hù)生產(chǎn)安全和國(guó)家安全，可以設(shè)置一些技術(shù)壁壘,，以阻止有害生物的入侵,。 事實(shí)上，對(duì)于抵御海洋外來(lái)生物的入侵早在1982年的《聯(lián)合國(guó)海洋公約》里已明確規(guī)定,，各國(guó)必須采取一切必要措施以防止,、減少和控制由于故意或偶然在海洋環(huán)境某一特定部分引進(jìn)外來(lái)的新的物種致使海洋環(huán)境可能發(fā)生重大和有害的變化。 總的來(lái)看,，為防治外來(lái)物種入侵,，目前已通過(guò)了40多項(xiàng)國(guó)際公約、協(xié)議和指南,，且有許多協(xié)議正在制定中,。雖然許多公約在一定程度上還缺乏約束力，雖然各國(guó)在檢疫標(biāo)準(zhǔn)的制定上還存在著一些差距和矛盾,，但這些文件仍在一定范圍內(nèi)發(fā)揮著日益重要的作用,，而國(guó)際海事組織、世界衛(wèi)生組織,、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織也正在更加積極致力于加強(qiáng)防治外來(lái)物種入侵的國(guó)際合作,。 放眼世界各國(guó),，美國(guó)和澳大利亞對(duì)于防治外來(lái)物種入侵立法舉措值得借鑒。 作為世界上遭受外來(lái)物種入侵最嚴(yán)重的國(guó)家之一,，美國(guó)政府早在90年代初期就展開(kāi)了相應(yīng)的立法工作,。1990年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《非本地物種法》,，旨在對(duì)美國(guó)航運(yùn)實(shí)踐進(jìn)行研究以幫助掌握如何引進(jìn)外來(lái)物種以及如何防止有害物種的引進(jìn),。當(dāng)1999年1月首屆海洋生物入侵國(guó)際會(huì)議在美國(guó)馬薩諸塞特理工學(xué)院如期舉行后，總統(tǒng)克林頓簽發(fā)總統(tǒng)命令,，成立由各部門代表組成的入侵種理事會(huì),，該理事會(huì)必須與聯(lián)邦、州,、有關(guān)科學(xué)家,、大學(xué)、航運(yùn)業(yè),、環(huán)境機(jī)構(gòu)和農(nóng)場(chǎng)組織等不同單位共同合作,，相互協(xié)助，開(kāi)展工作,，抵御外來(lái)入侵種,。 澳大利亞其特殊的地理位置，使得其防治外來(lái)物種入侵的工作主要集中在兩個(gè)方面：一是如何防治對(duì)農(nóng)業(yè),、林業(yè)造成嚴(yán)重影響的220多種有害雜草,；二是如何解除通過(guò)輪船壓艙水?dāng)y帶的海洋外來(lái)物種入侵的威脅?；诖?，1996年，澳大利亞首先從總體上制定了《澳大利亞生物多樣性保護(hù)國(guó)家策略》,，旨在通過(guò)制定各種環(huán)境影響評(píng)價(jià)計(jì)劃以及建立防治有害外來(lái)物種的生物學(xué)和其他方法,，最大限度地減小外來(lái)物種引進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)。 1997年《國(guó)家雜草策略》（1999年最新修訂）由澳大利亞和新西蘭環(huán)境與保護(hù)委員會(huì),、澳大利亞和新西蘭農(nóng)業(yè)與資源管理委員會(huì)以及澳大利亞林業(yè)部共同發(fā)布,。《國(guó)家雜草策略》主要規(guī)定了外來(lái)雜草管理的3個(gè)目標(biāo),，并明確了政府,、社區(qū)、土地所有者和土地使用者各自的義務(wù),、責(zé)任,，最終提出相應(yīng)的行動(dòng)策略。此外,，針對(duì)雜草的引進(jìn),，澳大利亞還建立了一套雜草風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)（WRA）,，通過(guò)問(wèn)題和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的制定，對(duì)將有意引進(jìn)的外來(lái)植物進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),。 為了防治海洋有害物種的入侵,，澳大利亞檢疫與檢驗(yàn)局在1991年發(fā)布了世界上第一部強(qiáng)制執(zhí)行的有關(guān)壓艙水的規(guī)范性文件——《壓艙水指南》（1999年最新修訂），要求對(duì)所有進(jìn)入澳大利亞水域的船只必須服從強(qiáng)制的壓艙水管理,。此外,，關(guān)于壓艙水的排放、報(bào)告和檢疫方面的問(wèn)題在此文件中也行出了詳細(xì)規(guī)定,。 五,、我國(guó)外來(lái)物種入侵法律防治對(duì)策 （一）我國(guó)外來(lái)物種入侵現(xiàn)狀 我國(guó)地域遼闊，棲息地類型繁多,，生態(tài)系統(tǒng)多樣，大多數(shù)外來(lái)物種都很容易在我國(guó)找到適宜的生長(zhǎng)繁殖地,，這也使得我國(guó)較容易遭受外來(lái)物種的入侵,。 由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)外來(lái)物種的入侵缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和系統(tǒng)的調(diào)查研究，至今我國(guó)仍不能提供較為權(quán)威的反映入侵我國(guó)的外來(lái)物種的目錄資料,，雖然國(guó)家環(huán)保總局曾公布了首批16種“外來(lái)物入侵物種” [7]但實(shí)際入侵動(dòng)植物的數(shù)量卻遠(yuǎn)不止這些,。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),，目前我國(guó)已知的外來(lái)入侵物種至少包括300種入侵植物,，40種入侵動(dòng)物,，11種入侵微生物。其中水葫蘆、水花生,、紫莖澤蘭,、大米草、薇甘菊等8種入侵植物給農(nóng)林業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)重危害,，而危害最嚴(yán)重的害蟲則有14種，包括美國(guó)自蛾,、松材線蟲、馬鈴薯甲蟲等,。 這些外來(lái)入侵生物,，目前已然成為我國(guó)農(nóng)業(yè),、林業(yè)、牧業(yè)生產(chǎn)和生物多樣性保護(hù)的頭號(hào)敵人,。 一方面它給我國(guó)農(nóng)業(yè),、林業(yè),、牧業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)估算,，僅幾種主要外來(lái)入侵種每年給我國(guó)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失就多達(dá)500億元人民幣。 另一方面,，它使得我國(guó)維護(hù)生物多樣性的任務(wù)更加艱巨,。據(jù)調(diào)查，國(guó)際自然資源保護(hù)聯(lián)盟公布的100種破壞力最強(qiáng)的外來(lái)入侵物種中,，約有一半侵入了我國(guó),。與此相一致的是在《瀕危野生動(dòng)植物國(guó)際公約》列出的640種世界瀕危物種中，有156個(gè)均在我國(guó),。因此,，維護(hù)生物多樣性，全力抵御外來(lái)物種的入侵的工作已刻不容緩,。 （二）我國(guó)防治外來(lái)物種入侵立法現(xiàn)狀及存在問(wèn)題剖析 目前來(lái)看,，我國(guó)尚沒(méi)有制定一部專門的外來(lái)物種管理法規(guī),，更沒(méi)有建立外來(lái)物種引進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,、綜合治理機(jī)制及跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制,，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，防治外來(lái)物種入侵的立法工作還處于剛剛起步階段,，其存在的主要問(wèn)題如下： 1,、立法分散，可操作性不強(qiáng) 目前與外來(lái)物種防治相關(guān)的法律規(guī)定主要散見(jiàn)于《環(huán)保法》,、《海洋保護(hù)法》,、《農(nóng)業(yè)法》、《漁業(yè)法》,、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》等法律法規(guī)之中，不僅過(guò)于分散,，不成體系,，而且其規(guī)定過(guò)于原則，針對(duì)性和操作性均不強(qiáng),。 如《環(huán)保法》雖然涉及到了環(huán)境生物的保護(hù)，但卻并未明確提出外來(lái)物入侵及其防治的問(wèn)題,。又如,，經(jīng)修訂并于2003年3月1日開(kāi)始實(shí)施的《農(nóng)業(yè)法》在64條第一款中加入“從境外引進(jìn)生物物種資源應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行登記或?qū)徟⒉扇∠鄳?yīng)安全控制措施”,，但時(shí)至今日,，我國(guó)卻沒(méi)有建立相應(yīng)的外來(lái)物種檔案分類管理制度及定期調(diào)查的跟蹤監(jiān)測(cè)制度，如何進(jìn)行“安全控制”,？ 2、缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu) 到目前為止,，我國(guó)還沒(méi)有防范外來(lái)物種入侵的專門機(jī)構(gòu)，涉及的部門包括國(guó)家質(zhì)檢總局,，國(guó)家環(huán)保總局,、農(nóng)業(yè)部,、林業(yè)部等,。由于受各自職責(zé)所限,，在外來(lái)物種入侵前的防范及入侵后的應(yīng)對(duì)工作上存在著不同程度的脫節(jié),。令人痛心的是，一些本來(lái)可以被拒之門外的入侵種或可以在入侵初期被徹底根治的入侵種,，卻由于管理體制的問(wèn)題，最終肆意擴(kuò)散和猖獗蔓延,，而管理部門也錯(cuò)失了一次又一次預(yù)防和扼制其生長(zhǎng)繁殖的大好時(shí)機(jī)。 3,、相關(guān)規(guī)定仍顯單薄，多項(xiàng)法律制度仍需建立或進(jìn)一步完善 長(zhǎng)期以來(lái),，我國(guó)外來(lái)物種防治的內(nèi)容都僅僅集中在對(duì)病蟲害及疫種的檢疫上,，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、跟蹤監(jiān)測(cè)制度及綜合治理制度都鮮有涉及,；對(duì)于防治外來(lái)物種入侵的目標(biāo),、程序,、手段等也均未涉及,。 （三）我國(guó)防治外來(lái)物種入侵的立法完善 1,、建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu) 在這一點(diǎn)上,，美國(guó)的做法值得借鑒。在1999年以前,，美國(guó)也沒(méi)有設(shè)立專門機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)防治外來(lái)物種的入侵工作，但日益嚴(yán)重的入侵危機(jī)和堅(jiān)決的反入侵的決心促成了美國(guó)入侵物種理事會(huì)的誕生，而此理事會(huì)的主要職責(zé)則是與不同級(jí)別,、不同地區(qū),、不同種類的各個(gè)部門、機(jī)構(gòu),、單位進(jìn)行積極協(xié)作，并對(duì)各部門之間的協(xié)作計(jì)劃的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督,。 具體到我國(guó),，應(yīng)成立包括檢疫、環(huán)保,、海洋、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、貿(mào)易,、科研機(jī)構(gòu)等各部門在內(nèi)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu),。此機(jī)構(gòu)應(yīng)從國(guó)家利益,，而不是部門利益出發(fā)，全面綜合開(kāi)展外來(lái)物種的防治工作,。在外來(lái)物種引進(jìn)之前,，應(yīng)由農(nóng)業(yè)或林業(yè)或海洋管理部門會(huì)同科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，由環(huán)保部門作出環(huán)境評(píng)價(jià),，再由檢疫部門進(jìn)行嚴(yán)格的口岸把關(guān)，多方協(xié)調(diào)行動(dòng)共同高效開(kāi)展外來(lái)物種的防治工作,。 2,、完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度 要阻止外來(lái)物種的入侵,，首要的工作就是防御,，外來(lái)物種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度就是力爭(zhēng)在第一時(shí)間,，第一地區(qū)將危害性較大的生物堅(jiān)決拒之門外,。 澳大利亞建立的雜草風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)值得學(xué)習(xí)。該評(píng)價(jià)系統(tǒng)根據(jù)待引進(jìn)物種的有關(guān)信息,、生物學(xué)特征、繁殖和傳播方式以及氣候參數(shù)等情況,，設(shè)計(jì)49個(gè)問(wèn)題,，通過(guò)問(wèn)卷的方式回答每個(gè)問(wèn)題,，再對(duì)每一問(wèn)題的回答給出得分,，將所有問(wèn)題的得分相加,，根據(jù)最終的得分與標(biāo)準(zhǔn)值的比較來(lái)決定是否引進(jìn)該物種,。一般包括三種結(jié)果： 一是允許該物種進(jìn)口,；二是不允許該物種進(jìn)口,；三是需要對(duì)這一植物進(jìn)行更多的評(píng)價(jià),。 通過(guò)這樣一種雜草風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)可以表明生態(tài)系統(tǒng)受引進(jìn)物種影響的可能性的大小,，從而能在很大程度上避免一些危害生態(tài)系統(tǒng)的雜草被引進(jìn)。 我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于有意引進(jìn)的外來(lái)物種僅僅是由檢疫部門根據(jù)檢疫目錄進(jìn)行病蟲害及疫種的一般性檢疫,，如果外來(lái)物中本身沒(méi)有病蟲害，或本身不是疫蟲,、疫草,，則一般卻可以安全過(guò)關(guān)。因此,，對(duì)于首次引進(jìn)或短期內(nèi)不能發(fā)現(xiàn)其危害性的有害生物,，沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，導(dǎo)致一大批有害生物堂而皇之地被引進(jìn)我國(guó),。值得慶幸的是,，這個(gè)問(wèn)題已在國(guó)內(nèi)引起廣泛關(guān)注,。2000年12月19日國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒布的《進(jìn)境植物和植物產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析管理規(guī)定》（2003年2月1日施行）設(shè)專章規(guī)定了“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”制度，規(guī)定由國(guó)家質(zhì)檢總局采用定性,、定量或兩者結(jié)合的立法開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,。此項(xiàng)制度的建立無(wú)疑是我國(guó)抵御外來(lái)物種入侵的一項(xiàng)重大的制度進(jìn)步,，但依筆者看來(lái),，仍存在兩項(xiàng)不足： 第一,，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主體僅限于檢疫部門,，缺乏與其他生產(chǎn)部門及科研機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)合作,。毋庸質(zhì)疑,，科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)建立在對(duì)該項(xiàng)物種的生物學(xué)特征,，繁殖和傳播能力,，親緣關(guān)系各方信息全面掌握的基礎(chǔ)之上,，而各部門各科研機(jī)構(gòu)的合作是獲取充分信息的重要途徑,。 因此,，筆者認(rèn)為有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主體的規(guī)定不盡合理,，應(yīng)擴(kuò)大合作范圍,。 第二,，缺少評(píng)估具體指標(biāo)的規(guī)定,，僅僅規(guī)定了一些評(píng)估時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮的因素,，操作性不強(qiáng),。 筆者認(rèn)為應(yīng)建立外來(lái)物種入侵風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)評(píng)估體系,，即根據(jù)其遺傳特性,、繁殖和擴(kuò)散能力及其生物學(xué)特征及對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響設(shè)置不同的問(wèn)題,，根據(jù)回答問(wèn)題的得分來(lái)量化其風(fēng)險(xiǎn)程度的大小,，從而使風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作更加具有針對(duì)性和可操作性,。 3,、建立跟蹤監(jiān)測(cè)制度 某一外來(lái)生物品種被引進(jìn)后,，如果不繼續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè),，則一旦此種生物被事實(shí)證明為有害生物或隨著氣候條件的變化而逐漸轉(zhuǎn)化為有害生物后,，對(duì)一國(guó)來(lái)講,，就等與放棄了在其蔓延初期就將其徹底根除的機(jī)會(huì)，面臨的很可能就是一場(chǎng)嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)害。 由此,，我們也不難得出結(jié)論：首先應(yīng)建立引進(jìn)物種的檔案分類制度,，對(duì)其進(jìn)入我國(guó)的時(shí)間,、地點(diǎn)都作詳細(xì)登記,；其次應(yīng)定期對(duì)其生長(zhǎng)繁殖情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，掌握其生存發(fā)展動(dòng)態(tài),，建立對(duì)外來(lái)物種的跟蹤監(jiān)測(cè)制度,。一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,，就能及時(shí)解決,。既不會(huì)對(duì)我國(guó)生態(tài)安全造成威脅,，也無(wú)須投入巨額資金進(jìn)行治理,。 4、建立綜合治理制度 對(duì)于已經(jīng)入侵的有害物種,，要通過(guò)綜合治理制度,，確?？沙掷m(xù)的控制與管理技術(shù)體系的建立,。外來(lái)有害物種一旦侵入，要徹底根治難度很大,。因此,，必須通過(guò)生物方法,、物理方法,、化學(xué)方法的綜合運(yùn)用,，發(fā)揮各種治理方法的優(yōu)勢(shì)，達(dá)到對(duì)外來(lái)入侵物種的最佳治理效果,。 5、加強(qiáng)檢疫工作力度并建立外來(lái)物種疫情報(bào)告體系和信息共享體系 一方面,，檢疫部門應(yīng)加強(qiáng)檢疫,，嚴(yán)厲打擊走私動(dòng)植物和逃避檢疫事件,；在外來(lái)入侵物種最易集中進(jìn)入的地區(qū),，加強(qiáng)人員配合,，加強(qiáng)檢疫力量,。 另一方面,，加強(qiáng)科研和信息交流,，建立起省,、市、縣級(jí)的多層次的外來(lái)物種疫情的報(bào)告和分析系統(tǒng),，并建立外來(lái)物種疫情的查訊系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)信息共享，從而幫助農(nóng)戶或飼養(yǎng)戶掌握病害情況,，盡量減少風(fēng)險(xiǎn),。 結(jié)語(yǔ) 不同生態(tài)系統(tǒng)不同物種的引進(jìn)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)及生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大的負(fù)面影響，隨著各國(guó)不斷完善現(xiàn)行的法律應(yīng)對(duì)機(jī)制,，隨著國(guó)際合作的不斷深入,，防治外來(lái)物種入侵的工作必將會(huì)取得更大成效，盡管這一工作仍然任重道遠(yuǎn),。 注釋： ①“外來(lái)物種每年給非洲造成數(shù)十億美元”〔J〕．世界科技研究與發(fā)展,，2003，（4）：101 ② 蔣有緒.“生物多樣性研究進(jìn)展與入世后的對(duì)策”〔J〕．世界科技研究與發(fā)展,，2003,，（10）：1 ③ 張潤(rùn)志、桑衛(wèi)國(guó),、孫江華,、薜大勇、康樂(lè).“生物入侵與外來(lái)入侵物種的控制”〔J〕．前沿，56卷6期：12 ④ 陳賽.“外來(lái)物種入侵及其環(huán)境法律調(diào)控準(zhǔn)則”〔J〕．新疆環(huán)境保護(hù),，2002,，24（4）：32 ⑤“外來(lái)物種每年給非洲造成數(shù)十億美元”〔J〕．世界科技研究與發(fā)展，2003,，（4）：101 ⑥蔡守秋.“論生物安全法”〔J〕,，河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)2002，（2）：4 ⑦ 國(guó)家環(huán)?？偩止嫉?6種有害外來(lái)物種分別為：紫莖澤蘭,，薇甘菊、空心蓮子草,、豚草,、毒麥、互花米草,、飛機(jī)草,、鳳眼蓮（水葫蘆）、假高梁,、蔗扁蛾,、濕地松粉蚧、強(qiáng)大小蠹,、美國(guó)白蛾,、非洲大蝸牛、福壽螺,、牛蛙,。

2. 海洋環(huán)境保護(hù)活動(dòng)

一是提高海洋空間治理水平。健全陸海一體國(guó)土空間用途管制和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度,，構(gòu)建陸域,、流域、海域相統(tǒng)籌的海洋空間治理體系,。以“美麗海灣”保護(hù)與建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),，構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng),、系統(tǒng)治理的海洋生態(tài)環(huán)境管治格局,。

二是實(shí)施海岸帶美化提升工程。在閩江口,、東山灣等重點(diǎn)海灣河口開(kāi)展“藍(lán)色海灣”,、海岸帶生態(tài)整治修復(fù)，每個(gè)沿海市（區(qū)）建設(shè)1個(gè)以上濱海沙灘景觀帶樣板,。

三是加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù),。加快推進(jìn)漳州八尺門海域生態(tài)環(huán)境綜合整治,，實(shí)施海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目及九龍江流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)工程。加強(qiáng)主要海灣互花米草外來(lái)物種防治,，實(shí)施重點(diǎn)河口紅樹林生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程,。

四是聯(lián)防聯(lián)控陸海主要污染。構(gòu)建流域-河口-近岸海域污染防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，整治入海排污口,，開(kāi)展入海河流消劣行動(dòng)，實(shí)施船舶水污染物分類管理,，出臺(tái)海水養(yǎng)殖尾水排放地方標(biāo)準(zhǔn),。

五是推進(jìn)海漂垃圾綜合治理。建立海上環(huán)衛(wèi)機(jī)制,，集中攻堅(jiān)清理近岸海域和海岸帶既有垃圾,。開(kāi)展重點(diǎn)岸段的定期隨機(jī)抽查，夯實(shí)海漂垃圾源頭管控,。建設(shè)重點(diǎn)岸段海漂垃圾視頻監(jiān)控和重點(diǎn)海域海漂垃圾漂移軌跡預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng),，推動(dòng)海漂垃圾智慧治理。

六是提高海洋風(fēng)險(xiǎn)防范能力,。健全突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估和常態(tài)化防控機(jī)制,，建立重點(diǎn)區(qū)域涉海風(fēng)險(xiǎn)源清單和管理臺(tái)賬，建設(shè)生態(tài)海堤,，筑牢海上安全防線，對(duì)涉海違法違規(guī)行為始終保持高壓態(tài)勢(shì),，逐步完善疏堵結(jié)合的監(jiān)管措施,。

七是搶占海洋碳匯制高點(diǎn)。在科學(xué)研究,、監(jiān)測(cè)體系,、增匯工程方面，加強(qiáng)與省內(nèi)科研院所的合作,，開(kāi)展海洋儲(chǔ)碳新機(jī)制等研究,，探索海洋碳匯調(diào)查、監(jiān)測(cè),、核算方法和藍(lán)碳交易方法學(xué),，試點(diǎn)增匯工程,，提高海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

3. 海洋環(huán)?；顒?dòng)方案

《山東省長(zhǎng)島海洋生態(tài)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）,。

這是我省第一部海島生態(tài)保護(hù)的創(chuàng)制性立法，將于今年10月1日起施行,。

《條例》的出臺(tái),，對(duì)于保護(hù)長(zhǎng)島海洋生態(tài)，防治污染損害,，促進(jìn)長(zhǎng)島經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義,。

《條例》共7章62條，遵循規(guī)劃引領(lǐng),、保護(hù)優(yōu)先,、陸海統(tǒng)籌、綠色發(fā)展的原則,，結(jié)合長(zhǎng)島海洋生態(tài)保護(hù)的工作實(shí)際,，分別從規(guī)劃與區(qū)域功能管控、生態(tài)修復(fù)與培育,、污染防治,、保障措施等方面作了規(guī)定。

《條例》根據(jù)長(zhǎng)島的特殊地理位置及當(dāng)前環(huán)境狀況,，有針對(duì)性地進(jìn)行合理規(guī)范,，注重解決海島污染防治中特有的難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題。

長(zhǎng)島試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)著生態(tài)保護(hù)屏障的特殊作用,，必須注重規(guī)劃牽引,，做好系統(tǒng)謀劃和規(guī)劃銜接。

《條例》專章規(guī)定了規(guī)劃與區(qū)域功能管控,，要求長(zhǎng)島生態(tài)保護(hù)和建設(shè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)符合長(zhǎng)島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃,，不符合長(zhǎng)島試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃要求的既有建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法關(guān)停或者遷出,。

科學(xué)確定長(zhǎng)島試驗(yàn)區(qū)的功能定位,、發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局,，劃定生態(tài)保護(hù)紅線,、歷史文化保護(hù)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線和海岸線分類保護(hù)范圍,。

堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則,，《條例》要求合理布局近海養(yǎng)殖區(qū)域，依法劃定禁養(yǎng)區(qū),、限養(yǎng)區(qū),；在休閑度假,、運(yùn)動(dòng)觀光功能區(qū)域內(nèi)，不得新建,、改建,、擴(kuò)建污染或者破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目。

除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外,，禁止從事圍海填?；顒?dòng)，同時(shí)還對(duì)山體修復(fù),、海岸線資源保護(hù),、海洋生物資源和海底資源保護(hù)與恢復(fù)等作出了明確規(guī)定。

通過(guò)科學(xué)劃定各類用地用海布局,，根據(jù)生態(tài)涵養(yǎng),、休閑度假、運(yùn)動(dòng)觀光等功能需求,，統(tǒng)籌海洋生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展空間布局,，逐步推行深海遠(yuǎn)海規(guī)模化養(yǎng)殖,，鼓勵(lì)科學(xué)建設(shè)海洋牧場(chǎng)和人工魚礁群,，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)等制度設(shè)計(jì)，引領(lǐng)和保障長(zhǎng)島綠色發(fā)展,。

在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)和民生保障的關(guān)系方面,，《條例》規(guī)定，在依法劃定禁養(yǎng)區(qū),、限養(yǎng)區(qū),，逐步清理陸基養(yǎng)殖設(shè)施的前提下，明確應(yīng)當(dāng)兼顧當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活,，對(duì)因劃定禁養(yǎng)區(qū),、限養(yǎng)區(qū)造成損失的養(yǎng)殖業(yè)戶依法予以合理補(bǔ)償，對(duì)因生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的養(yǎng)殖業(yè)戶和漁民,，應(yīng)當(dāng)給予扶持,。

《條例》還創(chuàng)新規(guī)定了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，明確規(guī)定按照“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則,，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,，鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)化,、多元化方式籌集生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金,。

《條例》堅(jiān)持因地制宜，加強(qiáng)了對(duì)長(zhǎng)島特有的生態(tài)資源和海島風(fēng)貌的保護(hù),，對(duì)長(zhǎng)島特有的候鳥生存區(qū)域,、斑海豹,、球石和海岸線資源以及海島特有風(fēng)貌等均規(guī)定了保護(hù)制度和法律責(zé)任。

針對(duì)海島污染防治特點(diǎn),，規(guī)定了細(xì)化島上生活垃圾,、污水處理防治措施，實(shí)行雨污分流和生產(chǎn)生活污水達(dá)標(biāo)排放等管控措施,。

4. 海洋環(huán)境保護(hù)活動(dòng)策劃

2021年6月8日是第十三個(gè)“世界海洋日”和第十四個(gè)“全國(guó)海洋宣傳日”,，今年的活動(dòng)主題是“保護(hù)海洋生物多樣性 人與自然和諧共生”。

在世界海洋日暨全國(guó)海洋宣傳日來(lái)臨之際,，自然資源部宣傳教育中心策劃制作的宣傳海報(bào)在“召喚”我們,，立即行動(dòng)起來(lái)，保護(hù)好我們賴以生存的海洋,，留住這些美好的畫面,，保護(hù)海洋生物多樣性，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生,，讓浩瀚海洋造福子孫后代,。

5. 海洋環(huán)境保護(hù)策劃書模板

以下是一些常見(jiàn)的海邊生意項(xiàng)目：

1. 沙灘活動(dòng)：海灘是人們休閑娛樂(lè)的理想場(chǎng)所?？梢蕴峁┥碁┡徘?、沖浪、帆板等水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目,，吸引游客和當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c,。

2. 水上運(yùn)動(dòng)：除了沙灘活動(dòng)，還可以經(jīng)營(yíng)各種水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目,，如帆船,、皮艇、水上摩托車等,。這些項(xiàng)目對(duì)于熱愛(ài)水上活動(dòng)的人們非常吸引人,。

3. 海釣：海濱地區(qū)通常有豐富的海洋資源，是釣魚愛(ài)好者的樂(lè)園,。提供船只租賃,、漁具銷售和指導(dǎo)服務(wù)等，可以吸引喜歡海釣的人們前來(lái)體驗(yàn),。

4. 潛水中心：海洋世界充滿了神秘和美麗,，潛水是一項(xiàng)受歡迎的活動(dòng)。一個(gè)潛水中心可以提供潛水培訓(xùn),、潛水設(shè)備租賃和潛水帶領(lǐng)等服務(wù),，為游客帶來(lái)難忘的潛水體驗(yàn)。

5. 海鮮餐廳：海濱地區(qū)常常以其新鮮美味的海鮮而著名,。開(kāi)設(shè)一家海鮮餐廳,，提供各種口味和烹飪風(fēng)格的海鮮菜肴,，可以吸引到喜歡享受美食的人們。

6. 度假村：在海濱地區(qū)建立度假村是一個(gè)不錯(cuò)的商業(yè)機(jī)會(huì),?？梢蕴峁└鞣N住宿、餐飲,、娛樂(lè)和健身設(shè)施,，讓游客能夠盡情享受海灘生活。

7. 水族館：通過(guò)建立一個(gè)水族館,，展示各種鮮活的海洋生物,，向大眾普及海洋知識(shí)，同時(shí)也可以作為一個(gè)旅游景點(diǎn),，吸引游客前來(lái)觀賞,。

8. 紀(jì)念品店：紀(jì)念品店是一個(gè)經(jīng)營(yíng)海灘紀(jì)念品和特色商品的好方式。銷售海灘裝飾品,、禮品,、服裝等，滿足游客對(duì)于紀(jì)念品的需求,。

9. 按摩沙龍：在海濱地區(qū)建立一個(gè)按摩沙龍,，提供舒適的按摩服務(wù)，為游客提供放松身心的體驗(yàn),。

無(wú)論哪種海濱生意項(xiàng)目都需要考慮到當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)需求和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,。成功開(kāi)展海邊生意項(xiàng)目需要綜合考慮產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平,、市場(chǎng)定位等因素,，并與當(dāng)?shù)芈糜螜C(jī)構(gòu)、酒店和政府合作,，提高知名度和業(yè)務(wù)規(guī)模,。

6. 海洋環(huán)境保護(hù)策劃書范文

2021年是中國(guó)電影金雞獎(jiǎng)40周年，“星辰大海計(jì)劃”旨在選拔并培養(yǎng)國(guó)內(nèi)德才兼?zhèn)涞男律輪T,，由他們肩負(fù)起中國(guó)電影的未來(lái),。

2劉浩存、陳都靈,、蘇曉彤,、林一、林允,、吳宣儀,、周雨彤、李昀銳、徐嬌等在內(nèi)的40名青年演員們參與了此項(xiàng)優(yōu)選計(jì)劃,。

7. 海洋環(huán)保計(jì)劃

1、海洋石油鉆井船,、鉆井平臺(tái)和采油平臺(tái)的含油污水和油性混合物,，必須經(jīng)過(guò)處理達(dá)標(biāo)后排放。殘油,、廢油必須予以回收,，不得排放入海。

2,、載運(yùn)具有污染危害性貨物的船舶,，其結(jié)構(gòu)與設(shè)備應(yīng)當(dāng)能夠防止或者減輕所載貨物對(duì)海洋環(huán)境的污染。

3,、沿海農(nóng)田,、林場(chǎng)施用化學(xué)農(nóng)藥，必須執(zhí)行國(guó)家農(nóng)藥安全使用的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),。

4,、生活污水、工業(yè)廢水的排放,，會(huì)帶給海洋大量的病菌和有毒物質(zhì),，導(dǎo)致海水富營(yíng)養(yǎng)化。要想改善海洋環(huán)境,，必須重視排放問(wèn)題,。

5、制定并完善海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)調(diào)查和保護(hù)管理方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī),，保證海洋治理有理有法可依,。同時(shí)，加大宣傳和教育力度,，提高公眾對(duì)海洋資源保護(hù)的意識(shí),。

6、減少溫室氣體二氧化碳的排放,。過(guò)量的二氧化碳溶于海水后會(huì)形成碳酸,，使海水的pH值（酸堿度）下降，出現(xiàn)海洋酸化的現(xiàn)象,。進(jìn)而影響珊瑚,、貝類等鈣化生物的正常生長(zhǎng)，甚至對(duì)它們?cè)斐芍旅挠绊?，進(jìn)而破壞整個(gè)食物鏈,，給海洋生物的生存帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。

7、在政治層面加以重視：政府若能對(duì)于海洋環(huán)境保護(hù)采取有力措施,，到2030年至少可以讓30%的海域成為海洋保護(hù)區(qū),。這也是一個(gè)全球性的問(wèn)題，您也可以支持聯(lián)合國(guó)《巴黎協(xié)定》,。

8,、更了解大海：參與有關(guān)講座，并訂閱相關(guān)的郵件推送,，了解海洋的基本知識(shí)和最新資訊,。在您的社交圈中傳播海洋環(huán)保的理念。

9,、做一個(gè)有責(zé)任心的海洋使用者：如果您像我一樣熱愛(ài)海上運(yùn)動(dòng),，并且尊敬大海，永遠(yuǎn)不要在甲板上往海中投擲垃圾,，并且關(guān)注您周圍的海洋生物,，例如珊瑚礁。

10,、支持致力于海洋保護(hù)的組織：定期捐贈(zèng)或者參與志愿者活動(dòng),，這是我們能為海洋保護(hù)做的最直接的貢獻(xiàn)。

8. 保護(hù)海洋環(huán)境策劃案

開(kāi)放時(shí)間： 09:00~17:30

赤灣天后宮,，也叫天后博物館,，

深圳市南山區(qū)天后博物館

歷史人文

赤灣天后宮規(guī)模最大的祭祀活動(dòng)為天后誕。天后的祭祀活動(dòng)除民間外,，官方每年春秋也到此致祭,。作為當(dāng)時(shí)海上“絲綢之路”的重要一站，明代朝廷曾頒文：凡另外是朝廷使臣出使東南各國(guó),，經(jīng)過(guò)這里時(shí)必定停船祭祀,。另?yè)?jù)香港魯言先生的《香港掌故》中載道：“由于赤灣天后古廟宏偉，每年農(nóng)歷三月廿三天后誕,，香港 九龍水陸居民都前往赤灣天后廟去賀誕,。

天后，又稱媽祖,、天妃,、天上圣母、娘媽,，是歷代船工,、海員、旅客,、商人和漁民共同信奉的神祇,，許多沿海地區(qū)都建有媽祖廟,。

相傳媽祖的真名叫林默，小名默娘,，故又稱林默娘,，宋建隆元年（960年）農(nóng)歷三月二十三日誕生于莆田湄洲島，宋太宗雍熙四年（987年）九月初九,，年僅二十八歲的林默與世長(zhǎng)辭,。關(guān)于媽祖的死，有的說(shuō)是她在救人時(shí)自己身陷激流,，溺水身亡；另一種傳說(shuō)則是說(shuō)她乘長(zhǎng)風(fēng)駕祥云升天了,。

媽祖從小立志不嫁慈悲為懷,，專以行善濟(jì)世為已任，一生在大海中奔馳,，救急扶危,，在驚濤駭浪中拯救過(guò)許多漁舟商船。她去世的當(dāng)年,，鄉(xiāng)人感其生前治病救人的恩惠,，就在湄洲島上建廟祀之，這就是名聞遐邇的湄洲媽祖廟,。后來(lái),，媽祖的信仰，隨著華僑的南渡遍布于南洋各地,，媽祖也成為中國(guó)沿海地區(qū),、臺(tái)灣、東南亞沿海華裔居民普遍信仰的海神?，F(xiàn)今,，海外有一億多人信仰天后，各國(guó)凡有華人聚居的地方,，幾乎都存在天后信仰,，相當(dāng)多的海外華人把天后作為祖國(guó)和母親的化身，天后又成為海外游子尋親問(wèn)根的“橋梁”,。在天后信仰中,，寄托著對(duì)祖國(guó)母親的拳拳眷戀之心。

赤灣天后宮收藏有自宋至清的天后塑像多尊,，天后宮新修正殿及室外天后塑像,，亦嚴(yán)格按照宋代天后塑像造型，再現(xiàn)天后偉大形象,。

建筑特征

赤灣天后宮鼎盛時(shí)計(jì)有山門,、牌樓,、日月池、石橋,、鐘樓,、前殿、正殿,、后殿,、左右偏殿、廂房,、客堂,、長(zhǎng)廊、角亭,、碑亭等建筑數(shù)十處,，房屋一百二十余間，占地九百余畝,，其殿宇巍峨壯麗,，廟貌氣象萬(wàn)千,，是中國(guó)沿海地區(qū)最大的有擁有九十九道門的天后宮廟,，也是深圳歷史上最負(fù)盛譽(yù)的人文景觀,。在港澳臺(tái)及東南亞各國(guó)久享盛譽(yù)。為深圳市重點(diǎn)保護(hù)單位之一,。

主要景點(diǎn)

天后宮正殿

赤灣天后宮正殿相傳始建于宋代,，自明至清多次修葺。近年按“官式做法,、閩粵風(fēng)格,、海神特點(diǎn)”三原則重新修復(fù)。正殿面寬二十四米,，高十六米,，重檐高臺(tái)，頗具王者風(fēng)范,，是祭祀天后的重要場(chǎng)所,，為赤灣天后宮最負(fù)盛名的殿宇。

天后寶像

天后宮正殿內(nèi)正中塑天后像,，慈祥端莊,，威儀肅穆，通高六米有余,，上方懸雍正,，乾隆，光緒皇帝御書金匾,，具有極高的文物價(jià)值和藝術(shù)價(jià)值,。殿前設(shè)閱臺(tái),，兩層臺(tái)階分別為九級(jí)、五級(jí),，以應(yīng)天后神格“九五之尊”的天數(shù),；閱臺(tái)中置石雕青龍一對(duì)，四周環(huán)繞龍鳳石雕欄桿,，雕工精美,，栩栩如生，這里為瞻拜朝圣者必到之處,。

天后宮鼓樓

鼓為我國(guó)傳統(tǒng)打擊樂(lè)器,。遠(yuǎn)古時(shí)期以陶為框，蒙以獸皮或蟒皮,；亦有以銅鑄成者,。古代夜間擊鼓報(bào)更的代稱，如三鼓,、五鼓等,。鼓樓為北魏時(shí)兗州刺史李崇所創(chuàng)建,，系報(bào)警和傳遞信息之設(shè)施,，后逐漸失去原作用，成為報(bào)時(shí)設(shè)施,，且往往與鐘樓相對(duì)應(yīng),，以建造之精美供人觀賞。重大典儀或節(jié)度時(shí)鐘鼓齊鳴,，寓意盛世太平之景,。

別名： 赤灣天后宮

門票： 10元

開(kāi)放時(shí)間： 09:00~17:30

9. 保護(hù)海洋策劃案

光遇2023年海洋日活動(dòng)預(yù)計(jì)會(huì)在6月份左右開(kāi)啟，活動(dòng)通常會(huì)持續(xù)兩周左右,，而且還會(huì)復(fù)刻去年的海洋節(jié)物品,。今年新增的物品包括海洋日的斗篷、海螺背飾,、藍(lán)色護(hù)目鏡,。建議玩家們提前準(zhǔn)備蠟燭，以便兌換想要的物品,。光遇2023海洋節(jié)什么時(shí)候開(kāi)始,？

海洋節(jié)是光遇里面的一個(gè)非常有趣的活動(dòng)，這個(gè)活動(dòng)會(huì)不定時(shí)的上線,，那么2023年也就是今年的海洋節(jié)什么時(shí)候才會(huì)上線呢,？

讓我們一起來(lái)看看海洋節(jié)開(kāi)始時(shí)間2023吧！光遇2023海洋節(jié)什么時(shí)候開(kāi)始,？

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10. 海洋環(huán)境保護(hù)制度案例

第一章　總則

　　第一條　為實(shí)施《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》,，防止船舶污染海域，維護(hù)海域生態(tài)環(huán)境,，特制定本條例,。

　　第二條　本條例適用在中華人民共和國(guó)管轄海域、海港內(nèi)的一切中國(guó)籍船舶,、外國(guó)籍船舶及船舶所有人和其他個(gè)人,。

　　第三條　防止船舶污染海域環(huán)境的主管機(jī)關(guān)，是中華人民共和國(guó)港務(wù)監(jiān)督（以下簡(jiǎn)稱港務(wù)監(jiān)督）,。

第二章　一般規(guī)定

　　第四條　在中華人民共和國(guó)管轄海域,、海港內(nèi)的一切船舶，不得違反《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》和本條例的規(guī)定排放油類,、油性混合物,、廢棄物和其他有毒害物質(zhì)。

　　第五條　任何船舶不得向河口附近的港口淡水水域,、海洋特別保護(hù)區(qū)和海上自然保護(hù)區(qū)排放油類,、油性混合物、廢棄物和其他有毒害物質(zhì),。

　　第六條　船舶發(fā)生油類,、油性混合物和其他有毒害物質(zhì)造成污染海域事故，應(yīng)立即采取措施,，控制和消除污染,，并盡快向就近的港務(wù)監(jiān)督提交書面報(bào)告，接受調(diào)查處理,。

　　第七條　船舶發(fā)生海損事故造成或者可能造成海洋環(huán)境重大污染損害的,，港務(wù)監(jiān)督有權(quán)強(qiáng)制采取避免或減少這種污染損害的措施，包括強(qiáng)制清除或強(qiáng)制拖航的措施,。由此發(fā)生的一切費(fèi)用,，由肇事船方承擔(dān)。

　　第八條　船舶在中華人民共和國(guó)管轄海域自己發(fā)生或發(fā)現(xiàn)其他船舶污染海域情事或違章行為的,，應(yīng)按《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第三十六條,、第三十七條規(guī)定辦理。

　　第九條　船舶需要在港內(nèi)進(jìn)行洗艙作業(yè),，必須采取安全和防止污染海域措施,，并事先向港務(wù)監(jiān)督申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后,，方可進(jìn)行,。

　　第十條　為保證油輪的安全引航,、靠泊和防止海域污染，所有進(jìn)港的空載油輪留存的壓艙水不得少于該油輪載重量的四分之一,。港務(wù)監(jiān)督對(duì)于不按規(guī)定留足壓艙水的油輪,要調(diào)查其壓艙水的去向,，并視情況進(jìn)行處理。

　　第十一條　船舶在發(fā)生油污事故或違章排油后,，不得擅自使用化學(xué)消油劑,。如必需使用時(shí)，應(yīng)事先用電話或書面向港務(wù)監(jiān)督申請(qǐng),，說(shuō)明消油劑的牌號(hào),、計(jì)劃用量和使用地點(diǎn)，經(jīng)批準(zhǔn)后,，方可使用,。

　　第十二條　發(fā)生污染事故，或違章排污的船舶,，其被處以罰款或需負(fù)擔(dān)清除,、賠償?shù)冉?jīng)濟(jì)責(zé)任的船舶所有人或肇事人，必須在開(kāi)航前辦妥有關(guān)款項(xiàng)的財(cái)務(wù)擔(dān)?；蚶U納手續(xù),。

　　第十三條　航行國(guó)際航線、載運(yùn)二千噸以上的散裝貨油的船舶,，除執(zhí)行本條例規(guī)定外,，并適用于我國(guó)參加的《１９６９年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》,。

第三章　船舶防污文書及防污設(shè)備

　　第十四條　船舶防污文書：　　

　?。ㄒ唬┮话傥迨倗嵰陨系挠洼啞⑺陌倏倗嵰陨系姆怯洼喓洼d運(yùn)二千噸以上的散裝貨油的船舶,，必須分別備有《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第二十八條規(guī)定的相應(yīng)的船舶防污文書,；

　　（二）船舶還應(yīng)備齊港務(wù)監(jiān)督要求的其他防污文書,。

　　第十五條　對(duì)一百五十總噸以上的油輪和四百總噸以上的非油輪,防止油污染設(shè) 備應(yīng)符合下列要求：　

　?。ㄒ唬C(jī)艙污水和壓載水分別使用不同的管系；　　

　?。ǘ┰O(shè)置污油儲(chǔ)存艙,；

　　（三）裝設(shè)標(biāo)準(zhǔn)排放接頭,；　　

　?。ㄋ模┭b設(shè)油水分離設(shè)備或過(guò)濾系統(tǒng)，并滿足在距最近陸地十二海里以內(nèi)排放含油污水時(shí),，經(jīng)處理的油污水排放含油量不超過(guò)十五毫克／升,，在距最近陸地十二海里 以外排放油污水時(shí),，經(jīng)處理的油污水排放含油量不超過(guò)一百毫克／升的要求；

　?。ㄎ澹┮蝗f(wàn)總噸以上的船舶,，除滿足本條上述各項(xiàng)規(guī)定外，還應(yīng)裝有排油監(jiān)控裝 置,；　　

　?。┐把b設(shè)的其他防污設(shè)備，應(yīng)符合國(guó)家船舶防污結(jié)構(gòu)與設(shè)備規(guī)范的有關(guān)規(guī)定,?！　?/p>

　　現(xiàn)有船舶防污設(shè)備達(dá)不到上述要求的，應(yīng)在本條例實(shí)施后三年內(nèi)達(dá)到規(guī)定的要求,?！　?/p>

　　第十六條　不足一百五十總噸的油輪和不足四百總噸的非油輪，應(yīng)設(shè)有專用容器,，回收殘油,、廢油。該容器應(yīng)能將殘油,、廢油排入港口接收設(shè)備,，并應(yīng)備有本條例第十五條第（三）、（六）項(xiàng)規(guī)定的設(shè)備,。

第四章　船舶油類作業(yè)及油污水的排放

　　第十七條　船舶進(jìn)行油類作業(yè),，必須遵守下列規(guī)定：

　　（一）作業(yè)前,，必須檢查管路,、閥門，作好準(zhǔn)備工作,，堵好甲板排水孔,，關(guān)好有關(guān)通海閥；　　

　?。ǘz查油類作業(yè)的有關(guān)設(shè)備,，使其處于良好狀態(tài)；　　

　?。ㄈ?duì)可能發(fā)生溢漏的地方,，要設(shè)置集油容器；　

　?。ㄋ模┕┯?、受油雙方商定的聯(lián)系信號(hào)，以受方為主，雙方均應(yīng)切實(shí)執(zhí)行,；　　

　?。ㄎ?作業(yè)中，要有足夠人員值班,，當(dāng)班人員要堅(jiān)守崗位,，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程， 掌握作業(yè)進(jìn)度,，防止跑油,、漏油；　

　?。┩Ｖ棺鳂I(yè)時(shí),，必須關(guān)好有關(guān)閥門；　　

　?。ㄆ撸┦战廨斢蛙浌軙r(shí),，必須事先用盲板將軟管封好，或采取其他有效措施,，防止軟管存油倒流入海,；

　　（八）油輪應(yīng)將油類作業(yè)情況,，準(zhǔn)確地記入《油類記錄簿》,；非油輪應(yīng)記入《輪機(jī)日志》或值班記錄簿。

　　第十八條　船舶在進(jìn)行油類作業(yè)的過(guò)程中,，如發(fā)生跑油,、漏油事故，應(yīng)及時(shí)采取清除措施,，防止擴(kuò)大油污染,，同時(shí)向港務(wù)監(jiān)督報(bào)告。查明原因后,，應(yīng)寫出書面報(bào)告,，并接受調(diào)查處理,。

　　第十九條　船舶排放污染物,，必須符合中華人民共和國(guó)《船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。

　　到港船舶的壓艙,、洗艙,、機(jī)艙等含油污水，不得任意排放,，應(yīng)由港口油污水處理設(shè)施接收處理,。港口無(wú)接收處理?xiàng)l件船舶含油污水又確需排放時(shí)，應(yīng)事先向港務(wù)監(jiān)督提出書面報(bào)告,，經(jīng)批準(zhǔn)后,，按規(guī)定條件和指定區(qū)域排放,。

　　第二十條　按本條例第十九條批準(zhǔn)的船舶排放含油污水，必須分別符合以下各項(xiàng)規(guī)定：　

　?。ㄒ唬┮话闱闆r　

　?。保谂鷾?zhǔn)的區(qū)域內(nèi)；　

　?。玻诤叫兄?，瞬時(shí)排放率不大于六十公升／海里；

　?。常鬯暮土坎淮笥谑搴量耍?；　　

　　４．船上油水分離設(shè)備,、過(guò)濾系統(tǒng)和排油監(jiān)控裝置,，處于正常工作狀態(tài)；

　?。担谕顺睍r(shí),。　

　?。ǘ┮话傥迨倗嵰陨系挠洼喓退陌倏倗嵰陨系姆怯洼啓C(jī)艙油污水的排放,，除滿足上述（一）項(xiàng)之１、２,、４,、５外，還應(yīng)滿足：　　

　?。保嘧罱懙厥＠镆酝?；

　　２．污水含油量不大于一百毫克／升,。

　?。ㄈ┮话傥迨倗嵰陨嫌洼喌膲号撍⑾磁撍呐欧?，除滿足上述（一）項(xiàng)之２,、４外，還應(yīng)滿足：

　?。保嘧罱懙匚迨＠镆酝?；

　　２．每壓載航次排油總量,，現(xiàn)有油輪不得超過(guò)裝油總量的一萬(wàn)五千分之一,，新油輪不超過(guò)裝油總量的三萬(wàn)分之一。

第五章　船舶裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物

　　第二十一條　船舶裝運(yùn)易燃、易爆,、腐蝕,、有毒害和放射性的危險(xiǎn)貨物，應(yīng)采取必要的安全和防污染措施,。應(yīng)懸掛規(guī)定的信號(hào),，遵守中華人民共和國(guó)交通部《船舶裝載危險(xiǎn)貨物監(jiān)督管理規(guī)則》和國(guó)際海事組織《國(guó)際海上危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》，防止發(fā)生事故造成危險(xiǎn)貨物散落或溢漏污染海域,。

　　第二十二條　船舶在港進(jìn)行散裝有毒害液態(tài)危險(xiǎn)貨物時(shí),，參照?qǐng)?zhí)行本條例第十七條的各項(xiàng)規(guī)定。

　　第二十三條　船舶在港口進(jìn)行裝卸有毒害,、含腐蝕或放射性危險(xiǎn)貨物時(shí),，船方和作業(yè)單位都必須采取預(yù)防措施，防止貨物落水,。如發(fā)生事故,，應(yīng)采取緊急措施，進(jìn)行打撈清除,，并立即向港務(wù)監(jiān)督報(bào)告,，及時(shí)通告有關(guān)單位，采取措施,，防止造成重大危害,。

第六章　船舶其他污水

　　第二十四條　核動(dòng)力船舶和裝載放射性物質(zhì)的船舶，必須遵守《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第三十一條的規(guī)定,。

　　第二十五條　來(lái)自有疫情港口船舶的壓艙水,，應(yīng)申請(qǐng)衛(wèi)生檢疫部門進(jìn)行衛(wèi)生處理?！　?/p>

　　第二十六條　裝運(yùn)有毒害,、含腐蝕性貨物的船舶，排放含有該物質(zhì)的洗艙水,，必須符合以下各項(xiàng)：　　

　?。ㄒ唬┰谂鷾?zhǔn)的區(qū)域內(nèi)；

　?。ǘ┚嘧罱懙厥＠镆酝?，水深二十五米以上；　　

　?。ㄈ┰诤叫兄?，且船速不小于七節(jié)，非自航船,，航速不小于四節(jié)；　　

　　（四）在退潮時(shí),；

　?。ㄎ?固體殘余物，不得排入海域,，必須回收處理,；

　　（六）將排放情況記入《航海日志》,。

第七章　船舶垃圾

　　第二十七條　船舶垃圾不得任意倒入港區(qū)水域,。裝載有毒害貨物，以及粉塵飛揚(yáng)的散裝貨物的船舶,，不得任意在港內(nèi)沖洗甲板和艙室,，或以其他方式將殘物排入港內(nèi)。確需沖洗的,，事先必須申請(qǐng)港務(wù)監(jiān)督批準(zhǔn),。

　　第二十八條　在港船舶，凡需清倒船舶垃圾的,，應(yīng)在船上顯示海港規(guī)定的信號(hào),，招用垃圾清倒船（車）接收處理。并應(yīng)做到：　　

　?。ㄒ唬┐吧罾膬?chǔ)集容器,，必須有蓋和不滲漏，并定期進(jìn)行清倒,；

　?。ǘ┐暗膲|艙、掃艙物料和各種固體垃圾,，應(yīng)由港口船舶服務(wù)部門進(jìn)行清倒,，船方應(yīng)事先向港口船舶服務(wù)部門提出申請(qǐng)，并提供清倒物的種類和數(shù)量,；　

　?。ㄈ┰诖袄校卸竞蚱渌ｋU(xiǎn)貨物成分的,，船方在申請(qǐng)清倒時(shí),，必須提供這些物質(zhì)的品名、性質(zhì)和數(shù)量,，并嚴(yán)格和其他垃圾分開(kāi)堆放,。

　　第二十九條　來(lái)自有疫情港口的船舶垃圾，應(yīng)申請(qǐng)衛(wèi)生檢疫部門進(jìn)行衛(wèi)生處理,。

　　第三十條　船舶在海上處理垃圾,，應(yīng)符合以下規(guī)定：

　?。ㄒ唬┧芰现破凡坏猛稐壢牒＃?/p>

　?。ǘ┐吧罾笆称窂U棄物,，經(jīng)過(guò)粉碎處理，粒徑小于二十五毫米的,，可在距最近陸地三海里以外投棄,；未經(jīng)粉碎處理的，應(yīng)在距最近陸地十二海里以外投棄,?！　?/p>

第八章　使用船舶傾倒廢棄物

　　第三十一條　任何單位需使用船舶傾倒廢棄物的，應(yīng)向起運(yùn)港的港務(wù)監(jiān)督提交國(guó)家海洋局或其派出機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)文件,，經(jīng)核實(shí)后,，方可辦理船舶進(jìn)出口簽證。如發(fā)現(xiàn)實(shí)際裝載的與所批準(zhǔn)的內(nèi)容不符,，則不予辦理簽證,。

　　第三十二條　船舶在執(zhí)行傾倒廢棄物任務(wù)時(shí)，船方要如實(shí)記錄傾倒情況,。返港后,，船方應(yīng)向當(dāng)?shù)馗蹌?wù)監(jiān)督作出書面報(bào)告。

　　第三十三條　外國(guó)籍船舶不得在中華人民共和國(guó)管轄海域內(nèi)進(jìn)行傾倒廢棄物作業(yè),，包括棄置船舶和其他浮動(dòng)工具,。

第九章　水上、水下船舶修造打撈和拆船工程

　　第三十四條　船舶修造,、打撈和拆船單位,，均應(yīng)備有足夠的防止污染器材和設(shè)備。水上,、水下船舶施工,，應(yīng)采取預(yù)防措施，防止油類,、油性混合物和其他廢棄物污染海域,。水上船舶施工的油污水，按本條例第十九條,、第二十條規(guī)定處理,。

　　第三十五條　在水上進(jìn)行船舶修造作業(yè)的集中區(qū)域，應(yīng)設(shè)置圍油欄,，防止散落水上的油類和油漆擴(kuò)散,，并應(yīng)及時(shí)清理。修造過(guò)程中的工業(yè)垃圾及其他廢棄物,，由施工單位組織回收處理,，不得投棄入海,。

　　第三十六條　在水上進(jìn)行拆船的，拆除的物件不得投棄入海,。船底和油柜不得在水上進(jìn)行拆除,，必須拖到岸上進(jìn)行拆除作業(yè),，殘油要回收處理,。

　　第三十七條　船舶發(fā)生海損事故，或有可能沉沒(méi)時(shí),，船員離船前,，應(yīng)盡可能地關(guān)閉所有油艙（柜）管系的閥門，堵塞油艙（柜）通氣孔,，防止溢油,。并應(yīng)在海事報(bào)告書中，說(shuō)明存油的數(shù)量及通氣孔的位置,。

　　第三十八條　在進(jìn)行水下船舶的打撈工程時(shí),，應(yīng)采取措施防止油污擴(kuò)大和新的污染發(fā)生。

第十章　船舶污染事故的損害賠償

　　第三十九條　凡違反《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》和本條例,，造成海洋環(huán)境污染損害的船舶,，港務(wù)監(jiān)督可以責(zé)令其支付消除污染費(fèi)，賠償國(guó)家損失,。當(dāng)事人不服的,，可按《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第四十一條規(guī)定向人民法院起訴。

　　第四十條　凡由船舶造成海洋污染,，受到污染損害的單位和個(gè)人,，需要進(jìn)行民事責(zé)任索賠的，按《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第四十二條規(guī)定的處理程序處理,。賠償責(zé)任和賠償金額糾紛,，可由港務(wù)監(jiān)督調(diào)解處理。當(dāng)事人對(duì)處理不服的,，可以向人民法院起訴,；也可以直接向人民法院起訴。涉外案件還可以按仲裁程序解決,。

　　第四十一條　凡受船舶污染損害要求賠償?shù)膯挝缓蛡€(gè)人,，如果申請(qǐng)港務(wù)監(jiān)督處理，應(yīng)盡快向就近的港務(wù)監(jiān)督提交污染損害索賠報(bào)告書,。該報(bào)告書應(yīng)包括以下內(nèi)容：　

　?。ㄒ唬┦艽拔廴緭p害的時(shí)間、地點(diǎn),、范圍,、對(duì)象,，以及當(dāng)時(shí)的氣象、水文情況,；

　?。ǘ┦芪廴緭p害（包括水產(chǎn)資源和各種器具）的損失清單，包括品名,、數(shù)量,、單價(jià)、計(jì)算方法,，以及養(yǎng)殖或自然的情況,；

　　（三）有關(guān)科研部門鑒定或公證機(jī)關(guān)對(duì)損害情況的簽證,；　

　?。ㄋ模┍M可能提供的受污染損害的原始單證，有關(guān)情況的照片,，其他有關(guān)索賠的證明單據(jù),、材料。

　　第四十二條　參與清除船舶污染損害,，需要索取清除污染費(fèi)用的單位和個(gè)人,，在清除污染工作結(jié)束后，應(yīng)盡快向有關(guān)港務(wù)監(jiān)督提交索取清除污染費(fèi)用報(bào)告書,，該報(bào)告書應(yīng)包括：　　

　?。ㄒ唬┣宄廴镜臅r(shí)間、地點(diǎn),、日程記錄或《航海日志》摘錄,；　

　　（二）投入的人力,、機(jī)具,、船只、清除材料的數(shù)量,、單價(jià),、計(jì)算方法；　

　?。ㄈ┙M織清除的管理費(fèi),、交通費(fèi)及其他有關(guān)費(fèi)用；

　?。ㄋ模┣宄Ч扒闆r報(bào)告,；　

　　（五）其他有關(guān)證據(jù)和證明材料,。

　　第四十三條　船舶在中華人民共和國(guó)管轄的海域發(fā)生污染事故,，應(yīng)盡快向就近的港務(wù)監(jiān)督報(bào)告,，在船舶進(jìn)入第一港口后，應(yīng)立即向港務(wù)監(jiān)督提交報(bào)告書,，并接受調(diào)查處理,。該報(bào)告書的內(nèi)容應(yīng)包括：船舶污染發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn),、范圍,、氣象、水文情況,，經(jīng)過(guò)情況,、搶救和清除措施,，原因和損害,，并應(yīng)附送有關(guān)的材料。

　　第四十四條　船舶發(fā)生污染事故,，船舶所有人要求免于承擔(dān)賠償責(zé)任的,，應(yīng)向港務(wù)監(jiān)督提出報(bào)告。該報(bào)告應(yīng)能證實(shí)污染損害是完全屬于《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第四十三條所列的情形之一,，并經(jīng)過(guò)及時(shí)采取合理措施仍不能避免對(duì)海洋環(huán)境造成污染損害的,。

　　第四十五條　港務(wù)監(jiān)督受理的因船舶污染而引起的賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，在調(diào)查了解的基礎(chǔ)上,，可進(jìn)行調(diào)解或根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出處理,。

第十一章　處罰與獎(jiǎng)勵(lì)

　　第四十六條　凡由于船舶違反《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》和本條例，造成或可能造成對(duì)中華人民共和國(guó)管轄海域和海港水域污染損害的,，港務(wù)監(jiān)督視其責(zé)任情節(jié)的輕重和污染損害的程度,，可以處以警告，或?qū)Υ八腥颂幰粤P款,。

　　第四十七條　對(duì)船舶所有人的罰款,，最高額為人民幣十萬(wàn)元。但對(duì)下列情況之一者,，罰款的最高額為人民幣一千元：

　?。ㄒ唬┪唇?jīng)批準(zhǔn)，擅自使用消油劑,；　

　?。ǘ┪窗匆?guī)定配備《油類記錄簿》；

　?。ㄈ队皖愑涗洸尽返挠涊d非正規(guī)化,，或記載偽造事實(shí)；

　?。ㄋ模┳钃细蹌?wù)監(jiān)督檢查,?！　?/p>

　　對(duì)有直接責(zé)任的船員或其他個(gè)人，應(yīng)予以教育,，情節(jié)嚴(yán)重的也可罰款,，但所罰款額最高不得超過(guò)本人月基本工資的百分之二十。

　　第四十八條　船舶發(fā)生污染事故,，或違章排污,，經(jīng)調(diào)查，證據(jù)確鑿,，不論其承認(rèn)與否,，同樣按規(guī)定處理。

　　第四十九條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,，按《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第四十一條規(guī)定辦理,。

　　第五十條　對(duì)船舶發(fā)生污染事故，能主動(dòng)檢舉,、揭發(fā),，積極提供證據(jù)，或采取有效措施減少污染損害有突出成績(jī)的個(gè)人,，應(yīng)給予表?yè)P(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì),。

　　第五十一條　對(duì)肇事船舶或直接責(zé)任人員的罰款，全部列?？钌侠U國(guó)庫(kù),。對(duì)本條例第五十條中有關(guān)人員的獎(jiǎng)勵(lì)金，由國(guó)家財(cái)政核撥,。

第十二章　附則

　　第五十二條　本條例中下列用語(yǔ)的含義是：　

　?。ㄒ唬昂８邸笔侵秆睾８劭谝约昂恿魅牒Ｌ幐浇钥坎春４瑸橹鞯母劭?，包括該港區(qū)范圍內(nèi)的水域和通海航道,。

　　（二）“船舶”是指一切類型的機(jī)動(dòng)和非機(jī)動(dòng)船只,，但不包括海上石油勘探開(kāi)發(fā)作業(yè)中的固定式和移動(dòng)式平臺(tái),。　　

　?。ㄈ坝皖悺笔侵溉魏晤愋偷挠图捌錈捴破?。　　

　?。ㄋ模按袄笔侵复霸跔I(yíng)運(yùn)生產(chǎn)過(guò)程中,，自身正常產(chǎn)生的船員生活垃圾，爐渣、墊,、隔艙和掃艙物料,，以及船上損耗報(bào)廢的工索具和機(jī)器零件等?！?/p>

　?。ㄎ澹艾F(xiàn)有船舶”系指一九八三年三月一日以前交船的船舶。

　　第五十三條　對(duì)外國(guó)籍船舶的管理,，除執(zhí)行本條例外,，可實(shí)行與該船舶所屬國(guó)對(duì)等原則的管理。

　　第五十四條　國(guó)家漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),，在漁港水域內(nèi),，行使本條例規(guī)定的主管機(jī)關(guān)的職權(quán)。

　　第五十五條　海港中的軍事管轄區(qū)及軍用船舶的內(nèi)部防止污染管理,，由軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》和本條例,，另行具體規(guī)定。

　　第五十六條　本條例自發(fā)布之日起施行,。

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