1. 如何改善海洋生態(tài)環(huán)境
海洋中有豐富的資源。在當今全球糧食、資源、能源供應(yīng)緊張與人口迅速增長的矛盾日益突出的情況下，開發(fā)利用海洋中豐富的資源,，已是歷史發(fā)展的必然趨勢。目前,，人類開發(fā)利用的海洋資源,，主要有海洋化學資源、海洋生物資源,、海底礦產(chǎn)資源和海洋能源四類,。
海水可以直接作為工業(yè)冷卻水源，也是取之不盡的淡化水源,。發(fā)展海水淡化技術(shù),，向海洋要淡水，是解決世界淡水不足問題的重要途徑之一,。
海水中已發(fā)現(xiàn)的化學元素有80多種,。目前，海洋化學資源開發(fā)達到工業(yè)規(guī)模的有食鹽,、鎂,、溴、淡水等,。隨著科學技術(shù)的發(fā)展,，豐富的海洋化學資源，將廣泛地造福于人類,。
海洋中有20多萬種生物,，其中動物18萬種，包括16000多種魚類,。在遠古時代,，人類就已開始捕撈和采集海產(chǎn)品。現(xiàn)在,，人類的海洋捕撈活動已從近海擴展到世界各個海域,。漁具、漁船,、探魚技術(shù)的改進,，大大提高了人類的海洋捕撈能力。海洋中由魚,、蝦,、貝,、藻等組成的海洋生物資源，除了直接捕撈供食用和藥用外,，通過養(yǎng)殖,、增殖等途徑還可實現(xiàn)可持續(xù)利用。
在大陸架淺海海底,，埋藏著豐富的石油,、天然氣以及煤、硫,、磷等礦產(chǎn)資源,。在近岸帶的濱海砂礦中，富集著砂,、貝殼等建筑材料和金屬礦產(chǎn),。在多數(shù)海盆中，廣泛分布著深海錳結(jié)核,，它們是未來可利用的潛力最大的金屬礦產(chǎn)資源(圖3.14《深海錳結(jié)核》),。
海水運動中蘊藏著巨大的能量，它們屬于可再生能源,，而且沒有污染,。但是，這些能量密度很小,，要開發(fā)利用它們,，必須采用特殊的能量轉(zhuǎn)換裝置。現(xiàn)在,，具有商業(yè)開發(fā)價值的是潮汐發(fā)電和波浪發(fā)電,，但是工程投資較大，效益也不高,。
海洋漁業(yè)生產(chǎn)
海洋漁業(yè)資源主要集中在沿海大陸架海域,，也就是從海岸延伸到水下大約200米深的大陸海底部分。這里陽光集中,，生物光合作用強,，入海河流帶來豐富的營養(yǎng)鹽類，因而浮游生物繁盛（圖3．15《大陸架剖面示意》）,。這些浮游生物是魚類的餌料,，它們在海洋中分布很不均勻，一般在溫帶海區(qū)比較多,。
溫帶地區(qū)季節(jié)變化顯著,，冬季表層海水和底部海水發(fā)生交換時，上泛的底部海水含有豐富的營養(yǎng)鹽類,，這些營養(yǎng)鹽類來自海洋中腐爛的生物遺體,。暖流和寒流交匯處或有冷海水上泛的地方,，餌料比較豐富。這些地方通常是漁場所在地（圖3．16《世界主要漁業(yè)地區(qū)的分布》）,。因此,，盡管大陸架水域只占海洋總面積的7．5％，漁獲量卻占世界海洋總漁獲量的90％以上,。
世界主要漁業(yè)國都分布在溫帶地區(qū),，這些溫帶國家魚產(chǎn)品消費量高,，市場需求大,。中國和日本是世界海洋漁獲量較多的國家。中國在充分利用近海漁場（圖3．17《舟山漁場的沈家門漁港》）和淺海灘涂大力發(fā)展海洋捕撈和海水增養(yǎng)殖業(yè)的同時,，遠洋捕撈也獲得了較大的發(fā)展,。日本可耕地有限，人口密度高,，因此海洋水產(chǎn)品在食品結(jié)構(gòu)中比重較大,。
2. 如何治理海洋環(huán)境
2015年4月16日國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動計劃》（“水十條”，下稱計劃）,，計劃提出到2020年,，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴重水體較大幅度減少,，飲用水安全保障水平持續(xù)提升,，地下水超采得到嚴格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制,，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好,，京津冀、長三角,、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn),。《水污染防治行動計劃》從全面控制污染物排放,、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級,、著力節(jié)約保護水資源、強化科技支撐,、充分發(fā)揮市場機制作用,、嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實加強水環(huán)境管理,、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全,、明確和落實各方責任、強化公眾參與和社會監(jiān)督十個方面開展防治行動,。
全文如下：
水污染防治行動計劃
水環(huán)境保護事關(guān)人民群眾切身利益,，事關(guān)全面建成小康社會,，事關(guān)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢。當前,，我國一些地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量差,、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問題十分突出,，影響和損害群眾健康,，不利于經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。為切實加大水污染防治力度,，保障國家水安全,，制定本行動計劃。
總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中,、三中,、四中全會精神，大力推進生態(tài)文明建設(shè),，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心,，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡,、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力”原則，貫徹“安全,、清潔,、健康”方針，強化源頭控制,，水陸統(tǒng)籌,、河海兼顧，對江河湖海實施分流域,、分區(qū)域,、分階段科學治理，系統(tǒng)推進水污染防治,、水生態(tài)保護和水資源管理,。堅持政府市場協(xié)同，注重改革創(chuàng)新,；堅持全面依法推進,，實行最嚴格環(huán)保制度；堅持落實各方責任,，嚴格考核問責,；堅持全民參與，推動節(jié)水潔水人人有責,，形成“政府統(tǒng)領(lǐng),、企業(yè)施治,、市場驅(qū)動、公眾參與”的水污染防治新機制,，實現(xiàn)環(huán)境效益,、經(jīng)濟效益與社會效益多贏，為建設(shè)“藍天常在,、青山常在,、綠水常在”的美麗中國而奮斗。
工作目標：到2020年,，全國水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善,，污染嚴重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升,，地下水超采得到嚴格控制,，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制,，近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好,，京津冀、長三角,、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn),。到2030年，力爭全國水環(huán)境質(zhì)量總體改善,，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù),。到本世紀中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善,，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán),。
主要指標：
到2020年，長江,、黃河,、珠江、松花江,、淮河,、海河、遼河等七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達到70%以上,，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi),，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%，全國地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右,，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一,、二類）比例達到70%左右。京津冀區(qū)域喪失使用功能（劣于V類）的水體斷面比例下降15個百分點左右,，長三角,、珠三角區(qū)域力爭消除喪失使用功能的水體,。
到2030年，全國七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達到75%以上,，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除,，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右。
一,、全面控制污染物排放
（一）狠抓工業(yè)污染防治,。取締“十小”企業(yè)。全面排查裝備水平低,、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè),。2016年底前，按照水污染防治法律法規(guī)要求,，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙,、制革、印染,、染料,、煉焦、煉硫,、煉砷,、煉油、電鍍,、農(nóng)藥等嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目,。（環(huán)境保護部牽頭，工業(yè)和信息化部,、國土資源部,、能源局等參與，地方各級人民政府負責落實,。以下均需地方各級人民政府落實,，不再列出）
專項整治十大重點行業(yè)。制定造紙,、焦化,、氮肥、有色金屬,、印染,、農(nóng)副食品加工、原料藥制造,、制革,、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)專項治理方案，實施清潔化改造,。新建,、改建、擴建上述行業(yè)建設(shè)項目實行主要污染物排放等量或減量置換,。2017年底前,，造紙行業(yè)力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù)，鋼鐵企業(yè)焦爐完成干熄焦技術(shù)改造,，氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝冷凝液水解解析技術(shù)改造,，印染行業(yè)實施低排水染整工藝改造，制藥（抗生素,、維生素）行業(yè)實施綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)改造,，制革行業(yè)實施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。（環(huán)境保護部牽頭,，工業(yè)和信息化部等參與）
集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染,。強化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)污染治理,。集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達到集中處理要求，方可進入污水集中處理設(shè)施,。新建,、升級工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水,、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。2017年底前,，工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施,，并安裝自動在線監(jiān)控裝置，京津冀,、長三角,、珠三角等區(qū)域提前一年完成；逾期未完成的,，一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設(shè)項目,，并依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。（環(huán)境保護部牽頭,，科技部,、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部等參與）
（二）強化城鎮(zhèn)生活污染治理,。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造?，F(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，要因地制宜進行改造，2020年底前達到相應(yīng)排放標準或再生利用要求,。敏感區(qū)域（重點湖泊,、重點水庫、近岸海域匯水區(qū)域）城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017年底前全面達到一級A排放標準,。建成區(qū)水體水質(zhì)達不到地表水Ⅳ類標準的城市,，新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要執(zhí)行一級A排放標準。按照國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求,，到2020年,，全國所有縣城和重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，縣城,、城市污水處理率分別達到85%,、95%左右。京津冀,、長三角,、珠三角等區(qū)域提前一年完成。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭,，發(fā)展改革委,、環(huán)境保護部等參與）
全面加強配套管網(wǎng)建設(shè)。強化城中村,、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流,、收集。現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實施雨污分流改造,，難以改造的,，應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施,。新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計,、同步建設(shè)、同步投運,。除干旱地區(qū)外,，城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)均實行雨污分流，有條件的地區(qū)要推進初期雨水收集,、處理和資源化利用,。到2017年，直轄市,、省會城市,、計劃單列市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理,，其他地級城市建成區(qū)于2020年底前基本實現(xiàn),。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，發(fā)展改革委、環(huán)境保護部等參與）
推進污泥處理處置,。污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進行穩(wěn)定化,、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達標的污泥進入耕地,。非法污泥堆放點一律予以取締?，F(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施應(yīng)于2017年底前基本完成達標改造，地級及以上城市污泥無害化處理處置率應(yīng)于2020年底前達到90%以上,。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭,，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、環(huán)境保護部,、農(nóng)業(yè)部等參與）
（三）推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。防治畜禽養(yǎng)殖污染,?？茖W劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，2017年底前,，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶,，京津冀、長三角,、珠三角等區(qū)域提前一年完成?，F(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要根據(jù)污染防治需要,，配套建設(shè)糞便污水貯存,、處理、利用設(shè)施,。散養(yǎng)密集區(qū)要實行畜禽糞便污水分戶收集,、集中處理利用。自2016年起,，新建、改建,、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用,。（農(nóng)業(yè)部牽頭,，環(huán)境保護部參與）
控制農(nóng)業(yè)面源污染。制定實施全國農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案,。推廣低毒,、低殘留農(nóng)藥使用補助試點經(jīng)驗，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。實行測土配方施肥,，推廣精準施肥技術(shù)和機具,。完善高標準農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)整理等標準規(guī)范,，明確環(huán)保要求,，新建高標準農(nóng)田要達到相關(guān)環(huán)保要求。敏感區(qū)域和大中型灌區(qū),，要利用現(xiàn)有溝,、塘、窖等,，配置水生植物群落,、格柵和透水壩，建設(shè)生態(tài)溝渠,、污水凈化塘,、地表徑流集蓄池等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流,。到2020年,，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上,，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上,；京津冀、長三角,、珠三角等區(qū)域提前一年完成,。（農(nóng)業(yè)部牽頭，發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、、環(huán)境保護部,、水利部,、質(zhì)檢總局等參與）
調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。在缺水地區(qū)試行退地減水,。地下水易受污染地區(qū)要優(yōu)先種植需肥需藥量低,、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。地表水過度開發(fā)和地下水超采問題較嚴重,，且農(nóng)業(yè)用水比重較大的甘肅,、新疆（含）、河北,、山東,、河南等五?。▍^(qū)），要適當減少用水量較大的農(nóng)作物種植面積,，改種耐旱作物和經(jīng)濟林,；2018年底前，對3300萬畝灌溉面積實施綜合治理,，退減水量37億立方米以上,。（農(nóng)業(yè)部、水利部牽頭,，發(fā)展改革委,、等參與）
加快。以縣級行政區(qū)域為單元,，實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理,，有條件的地區(qū)積極推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸,。深化“以獎促治”政策，實施農(nóng)村清潔工程,，開展河道清淤疏浚,，推進農(nóng)村環(huán)境連片整治。到2020年,，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個,。（環(huán)境保護部牽頭，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、水利部,、農(nóng)業(yè)部等參與）
（四）加強船舶港口污染控制。積極治理船舶污染,。依法強制報廢超過使用年限的船舶,。分類分級修訂船舶及其設(shè)施、設(shè)備的相關(guān)環(huán)保標準,。2018年起投入使用的沿海船舶,、2021年起投入使用的內(nèi)河船舶執(zhí)行新的標準；其他船舶于2020年底前完成改造,，經(jīng)改造仍不能達到要求的,，限期予以淘汰。航行于我國水域的國際航線船舶,，要實施壓載水交換或安裝壓載水滅活處理系統(tǒng)。規(guī)范拆船行為,，禁止沖灘拆解,。（交通運輸部牽頭,，工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部,、農(nóng)業(yè)部,、質(zhì)檢總局等參與）
增強港口碼頭污染防治能力。編制實施全國港口,、碼頭,、裝卸站污染防治方案。加快垃圾接收,、轉(zhuǎn)運及處理處置設(shè)施建設(shè),，提高含油污水、化學品洗艙水等接收處置能力及污染事故應(yīng)急能力,。位于沿海和內(nèi)河的港口,、碼頭、裝卸站及船舶修造廠,，分別于2017年底前和2020年底前達到建設(shè)要求,。港口、碼頭,、裝卸站的經(jīng)營人應(yīng)制定防治船舶及其有關(guān)活動污染水環(huán)境的應(yīng)急計劃,。（交通運輸部牽頭，工業(yè)和信息化部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、農(nóng)業(yè)部等參與）
二、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級
（五）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),。依法淘汰落后產(chǎn)能,。自2015年起，各地要依據(jù)部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄及相關(guān)行業(yè)污染物排放標準,，結(jié)合水質(zhì)改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，制定并實施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案,，報工業(yè)和信息化部,、環(huán)境保護部備案。未完成淘汰任務(wù)的地區(qū),，暫停審批和核準其相關(guān)行業(yè)新建項目,。（工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委,、環(huán)境保護部等參與）
嚴格環(huán)境準入,。根據(jù)流域水質(zhì)目標和主體功能區(qū)規(guī)劃要求,，明確區(qū)域環(huán)境準入條件，細化功能分區(qū),，實施差別化環(huán)境準入政策。建立水資源,、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系,，實行承載能力監(jiān)測預(yù)警,，已超過承載能力的地區(qū)要實施水污染物削減方案,，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2020年,，組織完成市、縣域水資源,、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價,。（環(huán)境保護部牽頭,，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部,、海洋局等參與）
（六）優(yōu)化空間布局,。合理確定發(fā)展布局,、結(jié)構(gòu)和規(guī)模,。充分考慮水資源,、水環(huán)境承載能力，以水定城,、以水定地,、以水定人,、以水定產(chǎn),。重大項目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)，并符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,。鼓勵發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、低耗水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護型旅游業(yè),，嚴格控制缺水地區(qū),、水污染嚴重地區(qū)和敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展,，新建,、改建,、擴建重點行業(yè)建設(shè)項目實行主要污染物排放減量置換,。七大重點流域干流沿岸,，要嚴格控制石油加工,、化學原料和化學制品制造,、醫(yī)藥制造,、化學纖維制造,、有色金屬冶煉,、紡織印染等項目環(huán)境風險,，合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學品倉儲等設(shè)施,。（發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部牽頭,，國土資源部、環(huán)境保護部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、水利部等參與）
推動污染企業(yè)退出,。城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬,、造紙,、印染,、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)應(yīng)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。（工業(yè)和信息化部牽頭,，環(huán)境保護部等參與）
積極保護生態(tài)空間,。嚴格城市規(guī)劃藍線管理，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)保留一定比例的水域面積,。新建項目一律不得違規(guī)占用水域,。嚴格水域岸線用途管制,，土地開發(fā)利用應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準要求，留足河道,、湖泊和濱海地帶的管理和保護范圍，非法擠占的應(yīng)限期退出,。（國土資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭,，環(huán)境保護部、水利部,、海洋局等參與）
（七）推進循環(huán)發(fā)展,。加強工業(yè)水循環(huán)利用,。推進礦井水綜合利用,，煤炭礦區(qū)的補充用水,、周邊地區(qū)生產(chǎn)和生態(tài)用水應(yīng)優(yōu)先使用礦井水,，加強洗煤廢水循環(huán)利用。鼓勵鋼鐵,、紡織印染,、造紙,、石油石化,、化工、制革等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用,。（發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部牽頭,，水利部、能源局等參與）
促進再生水利用,。以缺水及水污染嚴重地區(qū)城市為重點，完善再生水利用設(shè)施,，工業(yè)生產(chǎn),、城市綠化,、道路清掃,、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水,，要優(yōu)先使用再生水。推進高速公路服務(wù)區(qū)污水處理和利用,。具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵,、火電,、化工,、制漿造紙、印染等項目,，不得批準其新增取水許可,。自2018年起,，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑，北京市2萬平方米,、天津市5萬平方米、河北省10萬平方米以上集中新建的保障性住房,，應(yīng)安裝建筑中水設(shè)施,。積極推動其他新建住房安裝建筑中水設(shè)施,。到2020年,，缺水城市再生水利用率達到20%以上,，京津冀區(qū)域達到30%以上,。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭,，發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、環(huán)境保護部,、交通運輸部、水利部等參與）
推動海水利用,。在沿海地區(qū)電力、化工,、石化等行業(yè),，推行直接利用海水作為循環(huán)冷卻等工業(yè)用水,。在有條件的城市,，加快推進淡化海水作為生活用水補充水源,。（發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、水利部、海洋局等參與）
三,、著力節(jié)約保護水資源
（八）控制用水總量。實施最嚴格水資源管理,。健全取用水總量控制指標體系,。加強相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局水資源論證工作,，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制,、重大建設(shè)項目的布局，應(yīng)充分考慮當?shù)厮Y源條件和防洪要求,。對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū),，暫停審批其建設(shè)項目新增取水許可,。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理,。新建、改建,、擴建項目用水要達到行業(yè)先進水平,，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計,、同時施工,、同時投運,。建立重點監(jiān)控用水單位名錄,。到2020年,，全國用水總量控制在6700億立方米以內(nèi),。（水利部牽頭,，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等參與）
嚴控地下水超采,。在地面沉降,、地裂縫,、巖溶塌陷等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開發(fā)利用地下水,，應(yīng)進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估,。嚴格控制開采深層承壓水,，地熱水,、礦泉水開發(fā)應(yīng)嚴格實行取水許可和采礦許可,。依法規(guī)范機井建設(shè)管理，排查登記已建機井,，未經(jīng)批準的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，一律予以關(guān)閉,。編制地面沉降區(qū),、海水入侵區(qū)等區(qū)域地下水壓采方案。開展華北地下水超采區(qū)綜合治理,，超采區(qū)內(nèi)禁止工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)業(yè)新增取用地下水,。京津冀區(qū)域?qū)嵤┩恋卣?、農(nóng)業(yè)開發(fā),、扶貧等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目,，不得以配套打井為條件,。2017年底前,，完成地下水禁采區(qū),、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作,，京津冀、長三角,、珠三角等區(qū)域提前一年完成。（水利部,、國土資源部牽頭,，發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、財政部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等參與）
（九）提高用水效率,。建立萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值水耗指標等用水效率評估體系,，把節(jié)水目標任務(wù)完成情況納入地方政府政績考核。將再生水,、雨水和微咸水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置,。到2020年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量,、萬元工業(yè)增加值用水量比2013年分別下降35%,、30%以上。（水利部牽頭,，發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等參與）
抓好工業(yè)節(jié)水,。制定國家鼓勵和淘汰的用水技術(shù),、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備目錄,，完善高耗水行業(yè)取用水定額標準,。開展節(jié)水診斷、水平衡測試,、用水效率評估,，嚴格用水定額管理。到2020年,，電力,、鋼鐵、紡織,、造紙,、石油石化、化工,、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達到先進定額標準,。（工業(yè)和信息化部、水利部牽頭,，發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、質(zhì)檢總局等參與）
加強城鎮(zhèn)節(jié)水,。禁止生產(chǎn),、銷售不符合節(jié)水標準的產(chǎn)品、設(shè)備,。公共建筑必須采用節(jié)水器具,，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具,。鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具,。對使用超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進行更新改造,，到2017年,，全國公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi),；到2020年，控制在10%以內(nèi),。積極推行低影響開發(fā)建設(shè)模式,，建設(shè)滯、滲,、蓄,、用、排相結(jié)合的雨水收集利用設(shè)施,。新建城區(qū)硬化地面,，可滲透面積要達到40%以上。到2020年,，地級及以上缺水城市全部達到國家節(jié)水型城市標準要求,，京津冀、長三角,、珠三角等區(qū)域提前一年完成,。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、水利部、質(zhì)檢總局等參與）
發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水,。推廣渠道防滲,、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù),，完善灌溉用水計量設(shè)施,。在東北、西北,、黃淮海等區(qū)域,，推進規(guī)模化高效節(jié)水灌溉,，推廣農(nóng)作物節(jié)水抗旱技術(shù),。到2020年，大型灌區(qū),、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)基本完成,，全國節(jié)水灌溉工程面積達到7億畝左右，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.55以上,。（水利部,、農(nóng)業(yè)部牽頭，發(fā)展改革委,、財政部等參與）
（十）科學保護水資源,。完善水資源保護考核評價體系。加強水功能區(qū)監(jiān)督管理,，從嚴核定水域納污能力,。（水利部牽頭，發(fā)展改革委,、環(huán)境保護部等參與）
加強江河湖庫水量調(diào)度管理,。完善水量調(diào)度方案。采取閘壩聯(lián)合調(diào)度,、生態(tài)補水等措施,，合理安排閘壩下泄水量和泄流時段，維持河湖基本生態(tài)用水需求,，重點保障枯水期生態(tài)基流,。加大水利工程建設(shè)力度，發(fā)揮好控制性水利工程在改善水質(zhì)中的作用,。（水利部牽頭,，環(huán)境保護部參與）
科學確定生態(tài)流量。在黃河,、淮河等流域進行試點,，分期分批確定生態(tài)流量（水位），作為流域水量調(diào)度的重要參考,。（水利部牽頭,，環(huán)境保護部參與）
四,、強化科技支撐
（十一）推廣示范適用技術(shù)。加快技術(shù)成果推廣應(yīng)用,，重點推廣飲用水凈化,、節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用,、城市雨水收集利用、再生水安全回用,、水生態(tài)修復(fù),、畜禽養(yǎng)殖污染防治等適用技術(shù)。完善環(huán)保技術(shù)評價體系,，加強國家環(huán)?？萍汲晒蚕砥脚_建設(shè)，推動技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化,。發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用,，推動水處理重點企業(yè)與科研院所、高等學校組建產(chǎn)學研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,，示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進技術(shù),。（科技部牽頭，發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、水利部,、農(nóng)業(yè)部、海洋局等參與）
（十二）攻關(guān)研發(fā)前瞻技術(shù),。整合科技資源,，通過相關(guān)國家科技計劃（專項、基金）等,，加快研發(fā)重點行業(yè)廢水深度處理,、生活污水低成本高標準處理、海水淡化和工業(yè)高鹽廢水脫鹽,、飲用水微量有毒污染物處理,、地下水污染修復(fù)、危險化學品事故和水上溢油應(yīng)急處置等技術(shù),。開展有機物和重金屬等水環(huán)境基準,、水污染對人體健康影響、新型污染物風險評價,、水環(huán)境損害評估,、高品質(zhì)再生水補充飲用水水源等研究,。加強水生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)面源污染防治,、水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警,、水處理工藝技術(shù)裝備等領(lǐng)域的國際交流合作。（科技部牽頭,，發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、國土資源部,、環(huán)境保護部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部,、農(nóng)業(yè)部,、衛(wèi)生計生委等參與）
（十三）大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場,。對涉及環(huán)保市場準入,、經(jīng)營行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進行全面梳理,，廢止妨礙形成全國統(tǒng)一環(huán)保市場和公平競爭的規(guī)定和做法,。健全環(huán)保工程設(shè)計、建設(shè),、運營等領(lǐng)域招投標管理辦法和技術(shù)標準,。推進先進適用的節(jié)水、治污,、修復(fù)技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。（發(fā)展改革委牽頭，科技部,、工業(yè)和信息化部,、財政部、環(huán)境保護部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、水利部、海洋局等參與）
加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè),。明確監(jiān)管部門,、排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)公司的責任和義務(wù)，完善風險分擔,、履約保障等機制,。鼓勵發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備成套,、工程施工,、調(diào)試運行,、維護管理的環(huán)保服務(wù)總承包模式、政府和社會資本合作模式等,。以污水,、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點，推行環(huán)境污染第三方治理,。（發(fā)展改革委,、財政部牽頭，科技部,、工業(yè)和信息化部,、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等參與）
3. 怎樣治理海洋環(huán)境污染和保護海洋環(huán)境
防止海洋污染的措施主要有：海洋開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展,，立足于對污染源的治理；對海洋環(huán)境深入開展科學研究,；健全環(huán)境保護法制,，加強監(jiān)測監(jiān)視和管理；建立海上消除污染的組織,；宣傳教育,；加強國際合作，共同保護海洋環(huán)境,。
1,、海洋開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，立足于對污染源的治理,；
2,、對海洋環(huán)境深入開展科學研究；
3,、健全環(huán)境保護法制,，加強監(jiān)測監(jiān)視和管理；
4,、建立海上消除污染的組織,；
5、大力宣傳教育和科學,；
6,、加強國際合作，共同保護海洋環(huán)境,。
4. 如何改善海洋生態(tài)環(huán)境問題
生態(tài)治理法：水生態(tài)技術(shù)就是通過一系列措施,，將已經(jīng)退化或損壞的水體生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、修復(fù),、并成百上千倍的強化其納污能力,，使水體保持長久清澈與穩(wěn)定,。水生態(tài)技術(shù)是以立足長遠的循環(huán)經(jīng)濟，打造長治久安的生物食物鏈體系,。目前真正行之有效的水體生態(tài)系統(tǒng)尚非常之少,，均停留于概念階段。
水土保持生態(tài)修復(fù)的技術(shù)方法
(1) 退化坡面生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)修復(fù)
退化耕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)修復(fù):少施化肥,，增施農(nóng)家肥料,；種植綠肥植物，增加固氮作物品種,；輪作,、套作，間種,、混種,；減少化學防治，增加生物防治,；植等高植物籬等,。退化林地、草地,、荒地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)修復(fù): 在封禁的基礎(chǔ)上,，補種鄉(xiāng)土樹種、草種,。封禁時間的長短因生態(tài)系統(tǒng)類型,、受損程度、氣候等因素的不同而不同,，一般來說,，喬木林、灌木林,、草地生態(tài)系統(tǒng)可分別為8年以上,、5～8年、3～5年,。 (2) 退化河流生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)修復(fù)
在土壤侵蝕地區(qū),，導(dǎo)致河流退化的驅(qū)動力主要有修路、開礦,、樵采,、河岸放牧、化肥與農(nóng)藥的面源污染,、工業(yè)廢水與生活污水的點源污染,、過度捕魚等，對由于這些驅(qū)動力所導(dǎo)致的退化河流生態(tài)系統(tǒng)進行生態(tài)修復(fù),，最重要的是要減輕或解除導(dǎo)致河流生態(tài)系統(tǒng)退化的驅(qū)動力,，讓河流休養(yǎng)生息,。
(3) 內(nèi)陸河流域退化綠洲生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)修復(fù)
合理開發(fā)利用水資源，實施生態(tài)應(yīng)急補水工程,，至少要滿足天然綠洲生態(tài)系統(tǒng)最小生態(tài)需水量,；合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，適當減少人工綠洲面積,，使人工綠洲和天然綠洲面積比例調(diào)整到1：1左右,。
(4) 退化水庫生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)修復(fù)
對退化水庫生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)修復(fù)可采取與退化河流生態(tài)系統(tǒng)相同的方法。
(5) 退化礦山生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)修復(fù)
該生態(tài)系統(tǒng)的土壤,、植物等組分完全受損,，缺乏植物生長所需要的營養(yǎng)元素，對這種嚴重退化的生態(tài)進行生態(tài)修復(fù),，可采取的方法有：覆蓋土壤,，對土壤進行物理處理，添加營養(yǎng)物質(zhì),，去除有害物質(zhì),，種植適應(yīng)性強的先鋒樹種或草種、間種鄉(xiāng)土樹種或草種,。移動圖冊狹義水土保持生態(tài)修復(fù)的技術(shù)方法
(1)生態(tài)自然修復(fù)的基本技術(shù)方法是封禁法。該方法適用于受損程度較輕的生態(tài)系統(tǒng),。
(2)自然和人工共同修復(fù)生態(tài)的基本技術(shù)方法是“封禁+補種”法,。該方法適用于受損程度較重的生態(tài)系統(tǒng)。
水土保持是土壤侵蝕地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的生命線,，是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體,。水土保持生態(tài)修復(fù)的提出與實施是水土保持工作理念的重大創(chuàng)新，但水土保持生態(tài)修復(fù)不應(yīng)局限于當前的狹義水土保持生態(tài)修復(fù),，應(yīng)從狹義水土保持生態(tài)修復(fù)向廣義水土保持生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)變,。即使實現(xiàn)了這樣的轉(zhuǎn)變，水土保持生態(tài)修復(fù)也只是水土保持流域綜合治理的一個重要方面,，它不能完全替代人工造林種草等水土保持生物措施,，更不能替代坡改梯、淤地壩,、谷坊,、小型水庫、蓄水池等水土保持工程措施,。
法律依據(jù)：《中華人民共和國環(huán)境保護法》
第四條 保護環(huán)境是國家的基本國策,。國家采取有利于節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護和改善環(huán)境,、促進人與自然和諧的經(jīng)濟,、技術(shù)政策和措施,，使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。
第五條 環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先,、預(yù)防為主,、綜合治理、公眾參與,、損害擔責的原則,。
5. 如何解決海洋生態(tài)問題
海洋保護指海洋環(huán)境保護，包括海洋資源保護和海洋生態(tài)系統(tǒng)保護,。海洋生物環(huán)境是一個包括海水,、海水中容解物和懸浮物、海底沉積物及海洋生物在內(nèi)的復(fù)雜系統(tǒng),。海洋中豐富的生物資源,、礦產(chǎn)資源、化學資源和動力資源等是人類不可缺少的資源寶庫,，與人類的生存和發(fā)展關(guān)系極為密切,。
目前海洋保護的主要目標是保護海洋生物資源，使之不致衰竭,，以供人類永續(xù)利用,。特別要優(yōu)先保護那些有價值和瀕臨滅絕危險的海洋生物。
據(jù)聯(lián)合國有關(guān)部門調(diào)查,，由于過度捕撈,、偶然性的捕殺非目標允許捕殺的海洋生物、海岸灘涂的工程建設(shè),、紅樹林的砍伐,、普遍的海洋環(huán)境污染，至少使世界上25個最有價值的漁場資源消耗殆盡,，鯨,、海龜、海牛等許多海生動物面臨滅亡的危險,。
預(yù)計隨著海洋開發(fā)規(guī)模的擴大,，有可能對海洋生物資源造成更大的破壞。海洋保護的任務(wù)首先要制止對海洋生物資源的過度利用,，其次要保護好海洋生物棲息地或生境,，特別是它們洄游、產(chǎn)卵,、覓食,、躲避敵害的海岸、灘涂、河口,、珊瑚礁,，要防止重金屬、農(nóng)藥,、石油,、有機物和易產(chǎn)生富營養(yǎng)化的營養(yǎng)物質(zhì)等污染海洋。
保持海洋生物資源的再生能力和海水的自然凈化能力,，維護海洋生態(tài)平衡,，保證人類對海洋的持續(xù)開發(fā)和利用。
6. 如何改善海洋生態(tài)環(huán)境的方法
據(jù)資料表明,，海上污染的80%來自陸地,，陸源污染物向海洋轉(zhuǎn)移，是造成海洋污染的主要根源,。
除此之外,，來自大氣層中的煙塵和一些化學物質(zhì)也源源不斷地歸入海洋，某些國家沉放在深水區(qū)的放射性物質(zhì)也有增無減等等,。
如今的海洋再也承受不了日益加重的污染負擔,，人類不能等到海洋的藍色消失后，再來控制污染,、整治海洋,。
當務(wù)之急是制定并實施保護海洋環(huán)境的具體措施。海洋環(huán)境保護是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，針對海洋環(huán)境方面存在的問題,，依據(jù)海洋生態(tài)平衡的要求制定有關(guān)法規(guī)，并運用科學的方法和手段來調(diào)整海洋開發(fā)和環(huán)境生態(tài)間的關(guān)系,，以達到海洋資源持續(xù)利用的目的,。
總之,，人類應(yīng)該從失誤中盡快覺悟,，按自然規(guī)律辦事，不斷提高科學文化素養(yǎng),，樹立科學發(fā)展觀,，健全必要的管理法規(guī)，依法治理,，還海洋一個清潔的水體,，讓海洋造福人類。我們應(yīng)該牢記：污染海洋,，就是危害人類自己,！保護海洋，就是拯救人類自己,！
7. 完善海洋生態(tài)環(huán)境
姚啟圣海禁是指中國大陸某些地方禁止通行的區(qū)域,，其中深度深的海域可以被稱為姚啟圣海禁深度,。根據(jù)目前公開的信息，姚啟圣海禁是為了保護國家的核動力潛艇,、航母和其他高科技海洋裝備而設(shè)置的,。這些海域禁止外部船只進入，以確保國家海洋安全,。同時,，這些區(qū)域也被用作海洋科研和開發(fā)的場所，以推動中國的海洋科技發(fā)展,。從的角度來看,，姚啟圣海禁深度不僅是涉及國家安全的問題，還與環(huán)保,、科研,、經(jīng)濟發(fā)展等方面有著密切的聯(lián)系。近年來,，隨著我國“一帶一路”倡議的推進,，姚啟圣海禁深度將會對我國海洋資源開發(fā)和國際航運產(chǎn)生更加重要的作用，因此對其進行深入研究和探索是非常有必要的,。
8. 促進海洋生態(tài)修復(fù)的建議
要節(jié)約不可再生資源,唯有大力發(fā)展可再生能源,可再生能源包括海洋能,太陽能,風能.生物質(zhì)能,地熱能等諸多能源,大多具有清潔無污染,可再生,環(huán)境友好等優(yōu)點,其中當前最受矚目的當數(shù)海洋能,尤其是海洋中的波浪能,相比太陽能,風能等其它新能源來說,具有能量密度大,波動范圍小,是一種可連續(xù)穩(wěn)定輸出的全天候能源,是一種戰(zhàn)略性資源.
9. 海洋環(huán)境問題的措施
1,、沿海工業(yè)企業(yè)直接向海洋排放污水；
2,、流入海中的河流,，這些河流在流經(jīng)區(qū)域有企業(yè)向水體排放污水；
3,、由于帶有污染物的廢氣排放到大氣中,，形成酸雨后，造成降雨進入海中,；
4,、過度捕撈，破壞了海洋的生態(tài)平衡,；
5,、運輸船只拋棄廢棄物、污染物泄露,，有機物泄露,；
6、對海洋地下礦物開采造成的泄露,、遺漏等,。
