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海洋生態(tài)環(huán)境工作(海洋生態(tài)環(huán)境工作方案)

來源:yh265.cn???時間:2023-05-13 12:07???點擊:220??編輯:jing 手機(jī)版

1. 海洋生態(tài)環(huán)境工作方案

國家生態(tài)保護(hù)紅線即《國家生態(tài)保護(hù)紅線—生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南(試行)》(以下簡稱《指南》),是中國首個生態(tài)保護(hù)紅線劃定的綱領(lǐng)性技術(shù)指導(dǎo)文件,。《指南》規(guī)定,,2014年,,中國要完成“國家生態(tài)保護(hù)紅線”劃定工作。

生態(tài)保護(hù)紅線是指在自然生態(tài)服務(wù)功能,、環(huán)境質(zhì)量安全,、自然資源利用等方面,需要實行嚴(yán)格保護(hù)的空間邊界與管理限值,,以維護(hù)國家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,,保障人民群眾健康?!吧鷳B(tài)保護(hù)紅線”是繼“18億畝耕地紅線”后,,另一條被提到國家層面的“生命線”。

近年來,,隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,,中國資源環(huán)境形勢日益嚴(yán)峻。盡管中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)力度逐年加大,,但總體而言,,資源約束壓力持續(xù)增大,環(huán)境污染仍在加重,,生態(tài)系統(tǒng)退化依然嚴(yán)重,,生態(tài)問題更加復(fù)雜,資源環(huán)境與生態(tài)惡化趨勢尚未得到逆轉(zhuǎn),。

已建各類保護(hù)區(qū)空間上存在交叉重疊,,布局不夠合理,生態(tài)保護(hù)效率不高,,生態(tài)環(huán)境缺乏整體性保護(hù),且嚴(yán)格性不足,,尚未形成保障國家與區(qū)域生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局,。

2011年,,為強(qiáng)化生態(tài)保護(hù),《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點工作的意見》(國發(fā)[2011]35號)明確提出,,在重要生態(tài)功能區(qū),、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線,。這是中國首次以國務(wù)院文件形式出現(xiàn)“生態(tài)紅線”概念并提出劃定任務(wù),。

2012年3月,環(huán)境保護(hù)部組織召開全國生態(tài)紅線劃定技術(shù)研討會,,邀請國內(nèi)知名專家和主要省份環(huán)保廳(局)管理者對生態(tài)紅線的概念,、內(nèi)涵、劃定技術(shù)與方法進(jìn)行了深入研討和交流,,并對全國生態(tài)紅線劃定工作進(jìn)行了總體部署,。

2012年4~10月,生態(tài)紅線技術(shù)組草擬了《全國生態(tài)紅線劃定技術(shù)指南》,,初步制定生態(tài)紅線劃定技術(shù)方法,,形成《全國生態(tài)紅線劃定技術(shù)指南(初稿)》。

2012年底,,環(huán)境保護(hù)部召開生態(tài)紅線劃定試點啟動會,,確定內(nèi)蒙古、江西為紅線劃定試點,,隨后,,湖北和廣西也被列為紅線劃定試點。

2013年技術(shù)組全面開展了試點?。ㄗ灾螀^(qū))生態(tài)紅線劃定工作,,提出了試點省(自治區(qū))生態(tài)紅線劃分方案,,并進(jìn)一步完善了《指南》,。

在劃定試點省(自治區(qū))生態(tài)紅線過程中,,技術(shù)組分別于2013年5~8月陸續(xù)開展了內(nèi)蒙古,、江西、廣西,、湖北等?。ㄗ灾螀^(qū))生態(tài)紅線區(qū)域?qū)嵉卣{(diào)查,充分聽取了地方政府各部門意見和建議,,為《指南》的修改完善提供了有利的工作基礎(chǔ)條件,。

2014年1月,環(huán)保部印發(fā)了《國家生態(tài)保護(hù)紅線—生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南(試行)》,,成為中國首個生態(tài)保護(hù)紅線劃定的綱領(lǐng)性技術(shù)指導(dǎo)文件,。2014年,,中國要完成“國家生態(tài)保護(hù)紅線”劃定工作[1]。

宗旨:國家提出劃定生態(tài)保護(hù)紅線的戰(zhàn)略決策,,旨在構(gòu)建和強(qiáng)化國家生態(tài)安全格局,,遏制生態(tài)環(huán)境退化趨勢,力促人口資源環(huán)境相均衡,、經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一,。劃定生態(tài)紅線實行永久保護(hù),體現(xiàn)了中國科學(xué)規(guī)范生態(tài)保護(hù)空間管制并以強(qiáng)制性手段構(gòu)建國家生態(tài)安全格局的政策導(dǎo)向和決心,。

定位:《指南》定位就是為國家生態(tài)功能紅線劃定提供技術(shù)支撐,,其適用范圍是國家層面生態(tài)功能紅線劃定,核心目標(biāo)是保障國家生態(tài)安全,。

《指南》也為省級以下行政區(qū)的生態(tài)功能紅線劃定工作提供了參考依據(jù),。參照《指南》,地方政府可因地制宜開展地方級紅線劃定,,保障區(qū)域生態(tài)安全,。

內(nèi)涵:主要內(nèi)容包括對生態(tài)功能紅線的定義、類型及特征界定,,生態(tài)功能紅線劃定的基本原則,、技術(shù)流程、范圍,、方法和成果要求等,。

生態(tài)保護(hù)紅線的實質(zhì)是生態(tài)環(huán)境安全的底線,目的是建立最為嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度,,對生態(tài)功能保障,、環(huán)境質(zhì)量安全和自然資源利用等方面提出更高的監(jiān)管要求,從而促進(jìn)人口資源環(huán)境相均衡,、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一,。

生態(tài)功能保障基線包括禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)紅線、重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)紅線和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū),、脆弱區(qū)生態(tài)紅線,。納入的區(qū)域,禁止進(jìn)行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā),,從而有效保護(hù)中國珍稀,、瀕危并具代表性的動植物物種及生態(tài)系統(tǒng),維護(hù)中國重要生態(tài)系統(tǒng)的主導(dǎo)功能,。

環(huán)境質(zhì)量安全底線是保障人民群眾呼吸上新鮮的空氣,、喝上干凈的水、吃上放心的糧食、維護(hù)人類生存的基本環(huán)境質(zhì)量需求的安全線,,包括環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)紅線,、污染物排放總量控制紅線和環(huán)境風(fēng)險管理紅線。

自然資源利用上線是促進(jìn)資源能源節(jié)約,,保障能源、水,、土地等資源高效利用,,不應(yīng)突破的最高限值。

目標(biāo):2014年,,環(huán)保部將完成全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定任務(wù),。《指南》的發(fā)布標(biāo)志著生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作進(jìn)入全國整體推進(jìn)階段,。下一步,,環(huán)保部將對《指南》開展全國范圍的技術(shù)培訓(xùn)工作,以省級行政區(qū)為單位落實生態(tài)功能紅線劃定任務(wù),;建立適用于全國各地生態(tài)功能紅線邊界核定技術(shù)體系,,使生態(tài)功能紅線落地。

意義:

劃定生態(tài)保護(hù)紅線是維護(hù)國家生態(tài)安全的需要,。

劃定生態(tài)保護(hù)紅線是不斷改善環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵舉措,。

劃定生態(tài)保護(hù)紅線有助于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展能力。

劃定生態(tài)保護(hù)紅線,,引導(dǎo)人口分布,、經(jīng)濟(jì)布局與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng),促進(jìn)各類資源集約節(jié)約利用,,對于增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)支持能力具有極為重要的意義,。

2. 海洋生態(tài)文明建設(shè)實施方案

海洋生態(tài)文明是我國生態(tài)文明建設(shè)不可或缺的重要組成部分,美麗中國離不開美麗海洋,。要自覺把海洋生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè)、文化建設(shè),、社會建設(shè)的各方面和全過程,。生態(tài)海洋,一是要堅持“五個用?!钡目傮w要求,,二是要推進(jìn)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。

3. 海洋生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與對策分析

為體現(xiàn)海洋資源開發(fā)的可持續(xù)性,,在實現(xiàn)對海洋資源合理有效開發(fā)的同時,,改善海洋生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量,海洋資源的可持續(xù)利用應(yīng)達(dá)到以下目標(biāo):

1、在保證海洋資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上,,強(qiáng)化開發(fā)深度和廣度,,提高開發(fā)的科技含量,爭取海洋經(jīng)濟(jì)增加值的最大化,,提高資源利用效率,。

2、保持海洋生物資源的理性化捕獲,,使之與海洋生物自生產(chǎn)能力沖突最小化,,保持生態(tài)系統(tǒng)有較強(qiáng)的恢復(fù)能力,保持海洋不可再生資源的有計劃開采,。

3,、保護(hù)海洋資源最優(yōu)化發(fā)揮其功能,在規(guī)劃和發(fā)展過程中為旅游和娛樂留下發(fā)展空間,。開發(fā)中應(yīng)從長計議,,科學(xué)規(guī)劃微觀領(lǐng)域的功能,對其各功能進(jìn)行優(yōu)劣分析和機(jī)會成本分析,,確定其最優(yōu)化功能,,同時兼顧其它功能的開發(fā)。對暫時或短時間內(nèi)不能開發(fā)的功能,,應(yīng)確保其開發(fā)空間,,杜絕無意識破壞行為。

4,、海陸一體化開發(fā),,海洋資源與陸地資源的開發(fā)利用是相互促進(jìn)的,要根據(jù)海陸一體化的戰(zhàn)略,,統(tǒng)籌沿海陸地區(qū)域和海洋區(qū)域的國土開發(fā)規(guī)劃,,堅持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針,逐步形成不同類型的海岸帶國土開發(fā)區(qū),。

5,、開發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)一致。開發(fā)與保護(hù)是相輔相成的,,只有節(jié)制開發(fā)欲望,,采取”欲取之,必先予之”的策略,,才能保證資源系統(tǒng)的良性循環(huán)和持續(xù)開發(fā)利用,。為此必須控制海洋污染。其目標(biāo)包括研究開發(fā)和推廣清潔技術(shù),,大力提倡綠色產(chǎn)品生產(chǎn),,限制某些特定的污水污物,限制排污總量、實施排污許可證制度等,,以使海洋環(huán)境持久地發(fā)揮其各項功能,。

6、保護(hù)人類平等享有海洋資源的權(quán)益,。海洋為全人類億共同擁有,,對于海洋共同財產(chǎn)的開發(fā)不能無償使用。要通過資產(chǎn)化管理的方式,,對海洋資源的捕獲成果收取適當(dāng)?shù)馁Y源稅并通過轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)全社會的平等享有權(quán)利,。

7、建立海洋綜合管理體系,,制定引導(dǎo)性的統(tǒng)一的海洋開發(fā)政策,逐步完善海洋開發(fā)和管理的協(xié)調(diào)工作,,建立沿海各級政府的目標(biāo)責(zé)任制,,實現(xiàn)對海洋資源的法制化、資產(chǎn)化管理,。

總之,,海洋資源的可持續(xù)利用,目的在于建設(shè)良性循環(huán)的海洋生態(tài)系統(tǒng),,形成科學(xué)合理的海洋開發(fā)體系,,促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

4. 2020年海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

2020年我國海洋垃圾包括海面漂浮垃圾,、海灘垃圾和海底垃圾,,其中,海面目測漂浮垃圾平均個數(shù)為27個/平方千米,,表層水體拖網(wǎng)漂浮垃圾平均個數(shù)為5363個/平方千米,,平均密度為9.6千克/平方千米;海灘垃圾平均個數(shù)為216689個/平方千米,,平均密度為1244千克/平方千米,;海底垃圾平均個數(shù)為7348個/平方千米,平均密度為12.6千克/平方千米,。

5. 海洋生態(tài)環(huán)境工作方案怎么寫

2016年,,我國全面建立海洋生態(tài)紅線制度,當(dāng)年底完成全國沿海11個?。▍^(qū),、市)海洋生態(tài)紅線的劃定方案審查工作。

6. 開展海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)

為全面貫徹黨的十九大精神,,認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于山東要更加注重經(jīng)略海洋的重要指示要求,,樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)海洋生態(tài)安全,,壓實鎮(zhèn)黨委,、政府海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,構(gòu)建海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效管理機(jī)制,,保障海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好,。我鎮(zhèn)根據(jù)《青島市即墨區(qū)關(guān)于推行灣長制加強(qiáng)海灣管理保護(hù)的方案的通知》,印發(fā)了《田橫鎮(zhèn)關(guān)于推行灣長制加強(qiáng)海灣管理保護(hù)的方案的通知》并組織實施灣長制工作,。

該方案的基本原則:生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展,、問題導(dǎo)向因灣施策、黨政同責(zé)全民共治,、嚴(yán)格考核強(qiáng)化監(jiān)督,。任務(wù)目標(biāo):到 2020 年,灣長制工作機(jī)制健全完善,,海洋管理保護(hù)能力顯著提升,,海灣生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn),水質(zhì)優(yōu)良比例穩(wěn)步提高,,海洋環(huán)境風(fēng)險得到有效控制,;到2022年,近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一,、二類)面積比例不低于88%,;海洋生態(tài)紅線區(qū)面積占管轄海域面積的比例不低于9%;通過持續(xù)努力,,進(jìn)一步形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局,,提升人民群眾滿意度和獲得感,實現(xiàn)水清,、灘凈,、岸綠、灣美,、物豐的美麗海洋,。

灣長制實施范圍覆蓋我鎮(zhèn)行政管轄海域,向海一側(cè)至區(qū)級管理海域邊界,向陸一側(cè)至鎮(zhèn)行政管理陸域邊界,海岸線長44.5公里,,海域面積99.45平方公里,,灘涂6萬畝。轄區(qū)內(nèi)有栲栳灣,、大橋灣,、丁字灣3個海灣。

栲栳灣位于我鎮(zhèn)東北,、王村半島東部,,北以栲栳島南頭至三平島一線接黃海,,南以石島礁至三平島一線與橫門灣分界。轄我鎮(zhèn)七個村莊,。屬我鎮(zhèn)管轄海域面積約11.87平方公里,,陸域面積約3.11平方公里。

大橋灣屬于鰲山灣一部分,,位于我鎮(zhèn)西南部,,東起我鎮(zhèn)新安村,向西沿抬頭村,、大橋村至溫泉鎮(zhèn)東扭河村,。東西約5公里,屬我鎮(zhèn)管轄海域面積約45.02平方公里,,陸域約5.62平方公里,。

丁字灣位于我鎮(zhèn)北部,地處即墨,、萊陽,、海陽三市的陸境南、西,、北三面環(huán)繞,灣內(nèi)有五龍河,、交界河,、蓮陰河、店集河等河流注入,,灣內(nèi)平均水深0-2米,,風(fēng)浪較小,岸線蜿蜒曲折,,岬灣相間,。我鎮(zhèn)轄19個村莊。屬我鎮(zhèn)管轄海域42.56平方公里,,陸域15.16平方公里,。

對此,鎮(zhèn)黨委政府高度重視,,成立以鎮(zhèn)黨委書記,、鎮(zhèn)長為總灣長、分管領(lǐng)導(dǎo)任灣長,、13個職能站所負(fù)責(zé)人任成員的鎮(zhèn)級灣長制組織體系,,沿灣村莊灣段實行網(wǎng)格化分區(qū)管理。鎮(zhèn)灣長辦公室設(shè)在鎮(zhèn)黨政辦公室,,承擔(dān)鎮(zhèn)灣長辦公室日常工作,。建立信息共享,、定期調(diào)度、工作監(jiān)督的聯(lián)動機(jī)制,,全面推進(jìn)灣長制工作,。

按照屬地化管理的原則負(fù)責(zé)落實相應(yīng)海灣的管理和保護(hù)工作,包括海灣資源保護(hù),、海灣岸線管理,、海灣污染防治、海灣生態(tài)修復(fù)等,,推進(jìn)海灣的精細(xì)化保護(hù),、科學(xué)化利用、規(guī)范化管理,,解決突出問題,,讓田橫鎮(zhèn)天更藍(lán)、水更綠,、資源更豐富,,村民更富足。

 

 

 

7. 海洋生態(tài)環(huán)境工作方案范文

《辦法》要求,,海砂開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照海砂開采海域使用權(quán)不動產(chǎn)權(quán)證書,、采礦許可證、海上施工作業(yè)許可及海砂開采出讓合同核定的位置,、范圍和標(biāo)高進(jìn)行開采,。

海砂開采期間,海砂開采船舶不得擅自駛離核準(zhǔn)的海砂開采區(qū)域,。因不可抗拒,、情勢變更、船舶維修等原因確需駛離海砂開采區(qū)域或改變海砂開采計劃,,應(yīng)當(dāng)報屬地海洋綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和海事管理機(jī)構(gòu)備案,。

《辦法》明確,在海砂開采海域使用權(quán)不動產(chǎn)權(quán)證書,、采礦許可證和海上施工作業(yè)許可有效期內(nèi),,海砂開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、海洋環(huán)境影響評價報告要求,,科學(xué)確定海砂開采時段,。

8. 海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項執(zhí)法行動

非法捕撈魚是違反漁業(yè)法律法規(guī)的行為,根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》和相關(guān)法規(guī),,非法捕撈魚的處罰標(biāo)準(zhǔn)如下:

處以罰款:非法捕撈魚的個人或單位,,將被處以罰款。罰款數(shù)額根據(jù)捕撈的魚種,、數(shù)量,、價值等情況而定,,一般情況下,罰款數(shù)額在幾千元到幾萬元之間,。

沒收違法所得:對于非法捕撈魚所得的漁獲物,、漁具等,將被依法予以沒收,。

暫扣或吊銷漁業(yè)許可證:對于持有漁業(yè)許可證的個人或單位,,如果違反漁業(yè)法律法規(guī),將被暫扣或吊銷漁業(yè)許可證,。

行政拘留:對于情節(jié)嚴(yán)重的非法捕撈魚行為,,將被依法予以行政拘留。

刑事處罰:對于情節(jié)嚴(yán)重,、涉嫌犯罪的非法捕撈魚行為,,將被依法追究刑事責(zé)任。

需要注意的是,,非法捕撈魚的處罰標(biāo)準(zhǔn)因地區(qū),、情節(jié)等因素而有所不同,具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)進(jìn)行判斷,。同時,,為了保護(hù)水生生物資源,我們應(yīng)該自覺遵守漁業(yè)法律法規(guī),,不進(jìn)行非法捕撈魚等行為,。

9. 海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

自然資源部生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法(試行)(征求意見稿)

  自然資源空間規(guī)劃函[2020]234號

第一章 總則

第一條【制定目的】為劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,保障國家生態(tài)安全,,依據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若于意見》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見》和相關(guān)法律法規(guī),,制定本辦法,。

第二條【概念定義】生態(tài)保護(hù)紅線,,是指在陸地和海洋生態(tài)空間具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域,。包括水源涵養(yǎng),、生物多樣性維護(hù)、水土保持,、防風(fēng)固沙,、海岸防護(hù)等生態(tài)功能極重要區(qū)域,水土流失,、土地沙化,、石漠化、海岸侵蝕及沙源流失等生態(tài)極脆弱區(qū)域,,以及其他經(jīng)評估目前雖然不能確定但具有潛在重要生態(tài)價值的區(qū)域,。

第三條【功能定位】生態(tài)保護(hù)紅線是保障和維護(hù)國家生態(tài)安全的底線和生命線,,是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可途越的紅線,,是健全生態(tài)文明制度體系、推動綠色發(fā)展的有力保障,。

第四條【職責(zé)分工】國務(wù)院自然資源主管部門會同有關(guān)部門,,制定完善生態(tài)保護(hù)紅線劃定和管理政策,建立健全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系,,指導(dǎo)各?。▍^(qū)、市)生態(tài)保護(hù)紅線劃定和管理工作,。

地方各級自然資源主管部門依據(jù)國土空間規(guī)劃,,建立生態(tài)保護(hù)紅線協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)一開展用途管制,、監(jiān)測評估,、監(jiān)督執(zhí)法、考核評價等工作,。

第二章 劃定

第五條【劃定要求】各?。▍^(qū)、市)根據(jù)國家和區(qū)域生態(tài)安全格局,,在科學(xué)評估基礎(chǔ)上,,識別生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱區(qū)域,,以及其他經(jīng)評估目前雖然不能確定但具有潛在重要生態(tài)價值的區(qū)域,,劃入生態(tài)保護(hù)紅線,做到應(yīng)劃盡劃,、應(yīng)保盡保,。

生態(tài)保護(hù)紅線劃定應(yīng)協(xié)調(diào)好與永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及已有國土空間開發(fā)利用活動的矛盾沖突,,確保三條控制線不交叉不重疊,。

為保持生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性和完整性,位于生態(tài)功能極重要,、生態(tài)極脆弱區(qū)域內(nèi)零星的耕地,、園地,人工商品林,、人工草地,、改良草地,交通,、通信,、能源管道,、輸電等線性基礎(chǔ)設(shè)施,風(fēng)電,、光伏,、海洋能等設(shè)施,以及軍事,、文物古跡,、宗教、殯葬等特殊用地,,可劃入生態(tài)保護(hù)紅線,。

第六條【方案制定】省級人民政府組織開展本省生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作,以全國國土調(diào)查和變更調(diào)查成果為基礎(chǔ),,明確本行政區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線的規(guī)模,、結(jié)構(gòu)和布局,提出生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案,。生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案經(jīng)國務(wù)院自然資源主管部門會同有關(guān)部門審核后,,報國務(wù)院批準(zhǔn)。

第七條【勘界定標(biāo)】結(jié)合市縣國土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制,,開展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo),。勘界定標(biāo)應(yīng)當(dāng)結(jié)合地理實體邊界,、自然保護(hù)地邊界等,,采取設(shè)置電子界樁、電子圍欄等手段,,將生態(tài)保護(hù)紅線精準(zhǔn)落地,,重要地段、重要拐點等關(guān)鍵控制點可設(shè)置實體界樁及標(biāo)識牌,??苯缍?biāo)的成果數(shù)據(jù),通過國土空間基礎(chǔ)信息平臺,,逐級匯交至國家級平臺,,納入國土空間規(guī)劃“一張圖”,。

第三章 有限人為活動管控

第八條【管控原則】生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi),,自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動,其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性,、生產(chǎn)性建設(shè)活動,。法律法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定,。

第九條【正面清單】生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi),、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外,,在符合現(xiàn)行法律法規(guī)的前提下,除國家重大項目外,,僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動,,嚴(yán)禁開展與其主導(dǎo)功能定位不相符合的開發(fā)利用活動。禁止新增圍填海,。

(一)原住居民基本生產(chǎn)生活活動,。包括:修繕生產(chǎn)生活設(shè)施,保留生活必需的種植,、放牧,、捕撈、養(yǎng)殖,,服務(wù)于原住居民基本生產(chǎn)生活需要的電力,、供水、供氣,、供暖,、通信、道路,、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施以及殯葬等特殊設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和改造等,。

(二)自然資源,、生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測和執(zhí)法,包括水文水資源監(jiān)測和涉水違法事件查處,,災(zāi)害防治和應(yīng)急搶險,,地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警,、工程治理等防治工作和應(yīng)急搶險活動,。

(三)經(jīng)依法批準(zhǔn)的古生物化石調(diào)查發(fā)掘和保護(hù)活動、非破壞性科學(xué)研究觀測及必需的設(shè)施建設(shè),、標(biāo)本采集,。

(四)經(jīng)依法批準(zhǔn)的考古調(diào)查發(fā)掘和文物保護(hù)活動。

(五)不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游和相關(guān)必要的公共設(shè)施建設(shè),。包括:污水處理,、垃圾儲運、公共衛(wèi)生,,供電,、供氣、供水、通訊,,標(biāo)識標(biāo)志牌,、道路、生態(tài)停車場,、休憩休息設(shè)施,,安全防護(hù)、應(yīng)急避難,、醫(yī)療救護(hù),、電子監(jiān)控以及依法依規(guī)批準(zhǔn)的配套性旅游設(shè)施等。

(六)必須且無法避讓,,符合縣級以上國土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、防洪和供水設(shè)施建設(shè)與運行維護(hù);已有合法水利,、交通運輸設(shè)施運行和維護(hù)等,。包括:公路、鐵路,、海堤,、橋梁、隧道,,電纜,,油氣、供水,、供熱管線,,航道基礎(chǔ)設(shè)施;輸變電,、通訊基站等點狀附屬設(shè)施,,河道、湖泊,、海灣整治,、海堤加固等。

(七)地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查開采,。包括:基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查等公益性工作,;巳依法設(shè)立的鈾礦礦業(yè)權(quán)以及新立礦業(yè)權(quán)的勘查開采;巳依法設(shè)立的油氣礦業(yè)權(quán)勘查,,已依法設(shè)立的油氣采礦權(quán)不擴(kuò)大用地用海范圍的開采,;巳依法設(shè)立的地?zé)帷⒌V泉水采礦權(quán)不超出核定生產(chǎn)規(guī)模,、不新增生產(chǎn)設(shè)施條件下的開采,;巳依法設(shè)立的和新立的銘、銅,、銀,、俚、鉆,、錯,、鉀鹽、(中)重稀土礦探礦權(quán)開展勘查活動,,因國家重大戰(zhàn)略需要的,,可辦理采礦權(quán)登記。

(八)依據(jù)縣級以上國土空間規(guī)劃,,經(jīng)批準(zhǔn)開展的重要生態(tài)修復(fù)工程,。

(九)確實難以避讓的軍事設(shè)施建設(shè)及重大軍事演訓(xùn)活動。

第十條【生態(tài)功能影響評估】符合正面清單第五,、六,、七條的人為活動以及其他建設(shè)項目,擬進(jìn)入生態(tài)保護(hù)紅線的,,由省級人民政府組織自然資源,、生態(tài)環(huán)境、林草等主管部門,,系統(tǒng)評估人為活動或建設(shè)項目對自然生態(tài)系統(tǒng)以及水源涵養(yǎng),、水土保持、生物多樣性維護(hù),、防風(fēng)固沙,、海岸防護(hù)等生態(tài)功能造成的影響,作為辦理相關(guān)手續(xù)的前提和依據(jù),。

第十一條【有限人為活動監(jiān)管】生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許開展的對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動,,法律法規(guī)有規(guī)定的,從其規(guī)定,,沒有規(guī)定的,,由省級人民政府制定具體監(jiān)管辦法。其中,,涉及新增建設(shè)用地,、用海、用島的,,按照現(xiàn)行規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù),。

第十二條【有限人為活動管理原則】生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的有限人為活動,應(yīng)遵循以下原則,,明確強(qiáng)度控制和管理要求,,避免對生態(tài)功能造成破壞:

(一)原住居民在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地和耕地規(guī)模的前提下修繕生產(chǎn)生活設(shè)施,、適度參觀旅游和相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)等,應(yīng)符合國土空間規(guī)劃和自然保護(hù)地專項規(guī)劃提出的用地標(biāo)準(zhǔn),、建設(shè)規(guī)模,、開發(fā)強(qiáng)度、建筑風(fēng)貌,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等限制性要求,。

(二)鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),減少化肥農(nóng)藥施用,,降低農(nóng)業(yè)面源污染,;轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式,實行禁牧休牧,,推行舍飼圈養(yǎng),,以草定畜,嚴(yán)格控制載畜量,,禁止過度放牧,、開墾草原。

(三)在自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外,,經(jīng)依法批準(zhǔn),,可開展以改善林分結(jié)構(gòu)、提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能為目的的森林經(jīng)營活動,;人工商品林,、園地可進(jìn)行必要的采伐、采摘,、樹種更換,、撫育。鼓勵有條件的地方通過簽訂協(xié)議,、改造提升,、租賃、置換,、贖買等方式,,對商品林實行統(tǒng)一管護(hù),并將重點區(qū)位的商品林逐步調(diào)整為生態(tài)公益林,。

(四)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)巳有的交通,、通信、能源管道,、輸電線路等線性基礎(chǔ)設(shè)施,,合法礦業(yè)權(quán),風(fēng)電,、光伏,、海洋能設(shè)施,,以及防洪水利等設(shè)施,按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行管理,,嚴(yán)禁擴(kuò)大規(guī)模,。線性基礎(chǔ)設(shè)施盡量采用隧道或橋梁方式,留出動物遷徙通道,;對機(jī)動車輛,、高鐵,、動車、航行船舶等實行合理的限流、限速,、限航,、低噪音、禁鳴,、禁排管理,。

(五)淡水養(yǎng)殖和開放式海水養(yǎng)殖等活動應(yīng)控制規(guī)模,避免破壞自然生態(tài)系統(tǒng)功能,;水生生物保護(hù)的水域,,禁止過駁作業(yè)、合理選擇航道養(yǎng)護(hù)方式,,必要的航道疏?;顒討?yīng)避開主要經(jīng)濟(jì)魚類和珍稀保護(hù)動物產(chǎn)卵期,確保水生生物安全,。

(六)項目建設(shè)及其臨時用地應(yīng)避讓生態(tài)保護(hù)紅線,。經(jīng)優(yōu)化選址后,確實無法避讓的,,應(yīng)嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模,,盡量不占或少占天然草地、林地,、自然岸線,、水庫水面、河流水面,、湖泊水面等自然生態(tài)空間以及重要生態(tài)廊道,。項目建設(shè)及其臨時用地使用結(jié)束后,應(yīng)及時開展生態(tài)修復(fù),,將對生態(tài)環(huán)境的影響降到最低,。

第十三條【人為活動退出】不符合本辦法第九條規(guī)定的人為活動,可按照尊重歷史,、實事求是的原則,,由各省結(jié)合自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際,,細(xì)化退出安排。

第十四條【生態(tài)修復(fù)】堅持節(jié)約優(yōu)先,、保護(hù)優(yōu)先,、自然恢復(fù)為主的方針,遵循生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理,,將生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)作為各類生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的重要內(nèi)容,,修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng),保護(hù)生物多樣性,,提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,,增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

第四章 紅線調(diào)整

第十五條【調(diào)整原則】生態(tài)保護(hù)紅線一旦劃定,,非經(jīng)法定程序不得調(diào)整,。各地不得擅自通過修改市縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線。符合本辦法第十六,、十七,、十八條規(guī)定確需調(diào)整的,應(yīng)根據(jù)國務(wù)院或省級人民政府有關(guān)批準(zhǔn)文件,,修改相應(yīng)層級國土空間規(guī)劃,,調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線,更新國土空間規(guī)劃”一張圖”,。

第十六條【調(diào)入】國務(wù)院自然資源主管部門會同有關(guān)部門,,定期監(jiān)測生態(tài)系統(tǒng)功能變化,結(jié)合生態(tài)保護(hù)修復(fù),、退耕還林還草還濕,、人為活動調(diào)整退出等,經(jīng)科學(xué)評估,,適時將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能得到提升,,或生態(tài)系統(tǒng)面臨退化風(fēng)險的區(qū)域調(diào)入生態(tài)保護(hù)紅線,優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線布局,,調(diào)整方案按程序報國務(wù)院批準(zhǔn),。

擬調(diào)入生態(tài)保護(hù)紅線的區(qū)域,應(yīng)屬生態(tài)功能極重要,、生態(tài)極脆弱區(qū)域,,包括森林、草原,、湖泊,、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地,或位于生態(tài)保護(hù)紅線鄰近區(qū)域的重要生態(tài)空間,,調(diào)入后有利于提高生態(tài)系統(tǒng)的完整性和空間連通性,。

第十七條【自然保護(hù)地調(diào)整】自然保護(hù)地等禁止開發(fā)區(qū)域邊界范圍發(fā)生調(diào)整的,,生態(tài)保護(hù)紅線相應(yīng)調(diào)整。省級自然資源主管部門依據(jù)國務(wù)院或省級人民政府批準(zhǔn)文件,,調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線,,并報自然資源部備案。涉及多個省域的,,省級自然資源主管部門應(yīng)做好省際間的溝通銜接,。

第十八條【調(diào)出】因國家重大項目建設(shè),確需占用生態(tài)保護(hù)紅線的,,按照以下要求辦理,。經(jīng)評估對生態(tài)功能造成破壞的,按程序調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線,。

(一)涉及用地的國家重大項目,。

1.適用范圍,。黨中央,、國務(wù)院、中央軍委確定的國家重大戰(zhàn)略項目,,以及中央軍委有關(guān)部門批準(zhǔn)的軍事國防項目,;國務(wù)院文件、國家級規(guī)劃中明確的交通,、能源,、水利基礎(chǔ)設(shè)施項目;為貫徹落實黨中央,、國務(wù)院重大決策部署,,國務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)或同意的交通、能源,、水利基礎(chǔ)設(shè)施項目,。

2.審批程序。由省級人民政府充分論證,,說明占用生態(tài)保護(hù)紅線的必要性,、減緩環(huán)境影響和補(bǔ)償措施,制定國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整方案,,按照《國務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》,,同用地報批一并報國務(wù)院或國務(wù)院委托的省級人民政府批準(zhǔn)。

(二)涉及用海用島的國家重大項目,。

1.適用范圍,。已列入黨中央、國務(wù)院,、中央軍委及國家重大戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)或同意的文件,、規(guī)劃,,或列入國家發(fā)展規(guī)劃的重大項目;黨中央,、國務(wù)院,、中央軍委明確支持的重大項目;需報請黨中央,、國務(wù)院,、中央軍委及中央軍委有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)的重大項目,。

2.審批程序,。報國務(wù)院批準(zhǔn)的項目用海用島,由省級人民政府充分論證,,說明占用生態(tài)保護(hù)紅線的必要性,、減緩環(huán)境影響和補(bǔ)償措施,出具同意占用生態(tài)保護(hù)紅線的意見,,制定國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整方案,,按程序?qū)彶楹髨髧鴦?wù)院批準(zhǔn)。

由省級及以下人民政府批準(zhǔn)的項目用海用島,,應(yīng)由市縣人民政府對占用生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行充分論證,,說明占用生態(tài)保護(hù)紅線的必要性、減緩環(huán)境影響和補(bǔ)償措施,,制定國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整方案,,經(jīng)省級人民政府同意后,報有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府批準(zhǔn),。

第五章 監(jiān)督實施

第十九條【杜會監(jiān)督】各地自然資源主管部門會同相關(guān)部門,,建立健全公眾參與機(jī)制,及時向社會公開生態(tài)保護(hù)紅線范圍,、邊界,、檢測評估等信息,鼓勵公眾和社會組織參與和監(jiān)督生態(tài)保護(hù)紅線管理,。

第二十條【監(jiān)測評估】各級自然資源主管部門結(jié)合自然資源調(diào)查監(jiān)測評價,、國土空間規(guī)劃實施評估,會同相關(guān)部門定期開展生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)系統(tǒng)格局,、質(zhì)量,、功能等監(jiān)測評估,監(jiān)測評估數(shù)據(jù)和成果應(yīng)及時納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺,,實時掌握生態(tài)保護(hù)紅線動態(tài)變化,,實現(xiàn)對重點區(qū)域和重大問題的及時預(yù)警和處置。

生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測評估情況,應(yīng)及時向社會公開,,并作為優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線布局,、安排生態(tài)補(bǔ)償資金的依據(jù)。

第二十一條【督察執(zhí)法】上級自然資源主管部門會同有關(guān)部門組織對下級國土空間規(guī)劃中生態(tài)保護(hù)紅線等管控邊界進(jìn)行監(jiān)督檢查,。國家自然資源督察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)紅線管理情況的督察,,各級自然資源主管部門會同有關(guān)部門組織開展生態(tài)保護(hù)紅線核查和執(zhí)法。對發(fā)現(xiàn)的問題,,及時通報相應(yīng)層級人民政府,,由相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)依法依規(guī)進(jìn)行處理。

第二十二條【績效考核】國務(wù)院自然資源主管部門會同相關(guān)部門,,結(jié)合國土空間規(guī)劃實施對各?。▍^(qū)、市)生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效進(jìn)行考核,,考核內(nèi)容主要包括目標(biāo)任務(wù)完成情況,、人為活動管控、保護(hù)修復(fù)情況,、生態(tài)保護(hù)成效,、違法違規(guī)問題處理到位情況等。

第二十三條【責(zé)任追究】違法違規(guī)批準(zhǔn)建設(shè)項目占用生態(tài)保護(hù)紅線的,,按照有關(guān)法律法規(guī)和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》等規(guī)定,,對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理,;導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)紅線自然資源,、生態(tài)環(huán)境損害的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)自然資源,、生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任,;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,。破壞生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)設(shè)施的,,依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。

第六章 附則

第二十四條【實施日期】本辦法由自然資源部負(fù)責(zé)解釋,,自印發(fā)之日起施行,。田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及已有國土空間開發(fā)利用活動的矛盾沖突,,確保三條控制線不交叉不重疊,。

為保持生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性和完整性,位于生態(tài)功能極重要,、生態(tài)極脆弱區(qū)域內(nèi)零星的耕地,、園地,人工商品林,、人工草地,、改良草地,,交通、通信,、能源管道,、輸電等線性基礎(chǔ)設(shè)施,風(fēng)電,、光伏,、海洋能等設(shè)施,以及軍事,、文物古跡,、宗教、殯葬等特殊用地,,可劃入生態(tài)保護(hù)紅線,。

第六條【方案制定】省級人民政府組織開展本省生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作,以全國國土調(diào)查和變更調(diào)查成果為基礎(chǔ),,明確本行政區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線的規(guī)模,、結(jié)構(gòu)和布局,提出生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案,。生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案經(jīng)國務(wù)院自然資源主管部門會同有關(guān)部門審核后,,報國務(wù)院批準(zhǔn)。

第七條【勘界定標(biāo)】結(jié)合市縣國土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制,,開展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo),??苯缍?biāo)應(yīng)當(dāng)結(jié)合地理實體邊界、自然保護(hù)地邊界等,,采取設(shè)置電子界樁,、電子圍欄等手段,將生態(tài)保護(hù)紅線精準(zhǔn)落地,,重要地段,、重要拐點等關(guān)鍵控制點可設(shè)置實體界樁及標(biāo)識牌??苯缍?biāo)的成果數(shù)據(jù),通過國土空間基礎(chǔ)信息平臺,,逐級匯交至國家級平臺,,納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。

第三章 有限人為活動管控

第八條【管控原則】生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi),,自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動,,其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動,。法律法規(guī)另有規(guī)定的,,從其規(guī)定。

第九條【正面清單】生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi),、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外,,在符合現(xiàn)行法律法規(guī)的前提下,除國家重大項目外,,僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動,,嚴(yán)禁開展與其主導(dǎo)功能定位不相符合的開發(fā)利用活動,。禁止新增圍填海。

(一)原住居民基本生產(chǎn)生活活動,。包括:修繕生產(chǎn)生活設(shè)施,,保留生活必需的種植、放牧,、捕撈,、養(yǎng)殖,服務(wù)于原住居民基本生產(chǎn)生活需要的電力,、供水,、供氣、供暖,、通信,、道路、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施以及殯葬等特殊設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和改造等,。

(二)自然資源,、生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測和執(zhí)法,包括水文水資源監(jiān)測和涉水違法事件查處,,災(zāi)害防治和應(yīng)急搶險,,地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警,、工程治理等防治工作和應(yīng)急搶險活動,。

(三)經(jīng)依法批準(zhǔn)的古生物化石調(diào)查發(fā)掘和保護(hù)活動、非破壞性科學(xué)研究觀測及必需的設(shè)施建設(shè)、標(biāo)本采集,。

(四)經(jīng)依法批準(zhǔn)的考古調(diào)查發(fā)掘和文物保護(hù)活動,。

(五)不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游和相關(guān)必要的公共設(shè)施建設(shè)。包括:污水處理,、垃圾儲運,、公共衛(wèi)生,供電,、供氣,、供水、通訊,,標(biāo)識標(biāo)志牌,、道路、生態(tài)停車場,、休憩休息設(shè)施,,安全防護(hù)、應(yīng)急避難,、醫(yī)療救護(hù),、電子監(jiān)控以及依法依規(guī)批準(zhǔn)的配套性旅游設(shè)施等。

(六)必須且無法避讓,,符合縣級以上國土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、防洪和供水設(shè)施建設(shè)與運行維護(hù);已有合法水利,、交通運輸設(shè)施運行和維護(hù)等,。包括:公路、鐵路,、海堤,、橋梁、隧道,,電纜,,油氣、供水,、供熱管線,,航道基礎(chǔ)設(shè)施;輸變電,、通訊基站等點狀附屬設(shè)施,,河道、湖泊,、海灣整治,、海堤加固等,。

(七)地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查開采。包括:基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查等公益性工作,;巳依法設(shè)立的鈾礦礦業(yè)權(quán)以及新立礦業(yè)權(quán)的勘查開采,;巳依法設(shè)立的油氣礦業(yè)權(quán)勘查,已依法設(shè)立的油氣采礦權(quán)不擴(kuò)大用地用海范圍的開采,;巳依法設(shè)立的地?zé)?、礦泉水采礦權(quán)不超出核定生產(chǎn)規(guī)模、不新增生產(chǎn)設(shè)施條件下的開采,;巳依法設(shè)立的和新立的銘,、銅、銀,、俚,、鉆、錯,、鉀鹽,、(中)重稀土礦探礦權(quán)開展勘查活動,因國家重大戰(zhàn)略需要的,,可辦理采礦權(quán)登記,。

(八)依據(jù)縣級以上國土空間規(guī)劃,經(jīng)批準(zhǔn)開展的重要生態(tài)修復(fù)工程,。

(九)確實難以避讓的軍事設(shè)施建設(shè)及重大軍事演訓(xùn)活動,。

第十條【生態(tài)功能影響評估】符合正面清單第五、六,、七條的人為活動以及其他建設(shè)項目,,擬進(jìn)入生態(tài)保護(hù)紅線的,由省級人民政府組織自然資源,、生態(tài)環(huán)境,、林草等主管部門,系統(tǒng)評估人為活動或建設(shè)項目對自然生態(tài)系統(tǒng)以及水源涵養(yǎng),、水土保持,、生物多樣性維護(hù)、防風(fēng)固沙,、海岸防護(hù)等生態(tài)功能造成的影響,,作為辦理相關(guān)手續(xù)的前提和依據(jù)。

第十一條【有限人為活動監(jiān)管】生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許開展的對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動,,法律法規(guī)有規(guī)定的,從其規(guī)定,,沒有規(guī)定的,,由省級人民政府制定具體監(jiān)管辦法,。其中,涉及新增建設(shè)用地,、用海,、用島的,按照現(xiàn)行規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù),。

第十二條【有限人為活動管理原則】生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的有限人為活動,,應(yīng)遵循以下原則,明確強(qiáng)度控制和管理要求,,避免對生態(tài)功能造成破壞:

(一)原住居民在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地和耕地規(guī)模的前提下修繕生產(chǎn)生活設(shè)施,、適度參觀旅游和相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)等,應(yīng)符合國土空間規(guī)劃和自然保護(hù)地專項規(guī)劃提出的用地標(biāo)準(zhǔn),、建設(shè)規(guī)模,、開發(fā)強(qiáng)度,、建筑風(fēng)貌,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等限制性要求。

(二)鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),減少化肥農(nóng)藥施用,降低農(nóng)業(yè)面源污染,;轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式,,實行禁牧休牧,,推行舍飼圈養(yǎng),以草定畜,,嚴(yán)格控制載畜量,,禁止過度放牧,、開墾草原,。

(三)在自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外,,經(jīng)依法批準(zhǔn),,可開展以改善林分結(jié)構(gòu),、提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能為目的的森林經(jīng)營活動,;人工商品林,、園地可進(jìn)行必要的采伐,、采摘、樹種更換,、撫育,。鼓勵有條件的地方通過簽訂協(xié)議、改造提升,、租賃,、置換、贖買等方式,,對商品林實行統(tǒng)一管護(hù),并將重點區(qū)位的商品林逐步調(diào)整為生態(tài)公益林,。

(四)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)巳有的交通、通信,、能源管道,、輸電線路等線性基礎(chǔ)設(shè)施,,合法礦業(yè)權(quán),,風(fēng)電,、光伏,、海洋能設(shè)施,,以及防洪水利等設(shè)施,,按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行管理,嚴(yán)禁擴(kuò)大規(guī)模,。線性基礎(chǔ)設(shè)施盡量采用隧道或橋梁方式,,留出動物遷徙通道;對機(jī)動車輛、高鐵,、動車、航行船舶等實行合理的限流,、限速,、限航,、低噪音、禁鳴,、禁排管理,。(五)淡水養(yǎng)殖和開放式海水養(yǎng)殖等活動應(yīng)控制規(guī)模,,避免破壞自然生態(tài)系統(tǒng)功能,;水生生物保護(hù)的水域,,禁止過駁作業(yè),、合理選擇航道養(yǎng)護(hù)方式,,必要的航道疏?;顒討?yīng)避開主要經(jīng)濟(jì)魚類和珍稀保護(hù)動物產(chǎn)卵期,,確保水生生物安全。

(六)項目建設(shè)及其臨時用地應(yīng)避讓生態(tài)保護(hù)紅線,。經(jīng)優(yōu)化選址后,,確實無法避讓的,應(yīng)嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模,,盡量不占或少占天然草地,、林地、自然岸線,、水庫水面,、河流水面、湖泊水面等自然生態(tài)空間以及重要生態(tài)廊道,。項目建設(shè)及其臨時用地使用結(jié)束后,,應(yīng)及時開展生態(tài)修復(fù),將對生態(tài)環(huán)境的影響降到最低。

第十三條【人為活動退出】不符合本辦法第九條規(guī)定的人為活動,,可按照尊重歷史,、實事求是的原則,由各省結(jié)合自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際,,細(xì)化退出安排,。

第十四條【生態(tài)修復(fù)】堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先,、自然恢復(fù)為主的方針,,遵循生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理,將生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)作為各類生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的重要內(nèi)容,,修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng),,保護(hù)生物多樣性,提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,,增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力,。第四章 紅線調(diào)整

第十五條【調(diào)整原則】生態(tài)保護(hù)紅線一旦劃定,非經(jīng)法定程序不得調(diào)整,。各地不得擅自通過修改市縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線。符合本辦法第十六,、十七,、十八條規(guī)定確需調(diào)整的,應(yīng)根據(jù)國務(wù)院或省級人民政府有關(guān)批準(zhǔn)文件,,修改相應(yīng)層級國土空間規(guī)劃,,調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線,更新國土空間規(guī)劃”一張圖”,。

第十六條【調(diào)入】國務(wù)院自然資源主管部門會同有關(guān)部門,,定期監(jiān)測生態(tài)系統(tǒng)功能變化,結(jié)合生態(tài)保護(hù)修復(fù),、退耕還林還草還濕,、人為活動調(diào)整退出等,經(jīng)科學(xué)評估,,適時將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能得到提升,,或生態(tài)系統(tǒng)面臨退化風(fēng)險的區(qū)域調(diào)入生態(tài)保護(hù)紅線,優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線布局,,調(diào)整方案按程序報國務(wù)院批準(zhǔn),。

擬調(diào)入生態(tài)保護(hù)紅線的區(qū)域,應(yīng)屬生態(tài)功能極重要,、生態(tài)極脆弱區(qū)域,,包括森林、草原、湖泊,、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地,,或位于生態(tài)保護(hù)紅線鄰近區(qū)域的重要生態(tài)空間,調(diào)入后有利于提高生態(tài)系統(tǒng)的完整性和空間連通性,。

第十七條【自然保護(hù)地調(diào)整】自然保護(hù)地等禁止開發(fā)區(qū)域邊界范圍發(fā)生調(diào)整的,,生態(tài)保護(hù)紅線相應(yīng)調(diào)整。省級自然資源主管部門依據(jù)國務(wù)院或省級人民政府批準(zhǔn)文件,,調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線,,并報自然資源部備案。涉及多個省域的,,省級自然資源主管部門應(yīng)做好省際間的溝通銜接,。

第十八條【調(diào)出】因國家重大項目建設(shè),確需占用生態(tài)保護(hù)紅線的,,按照以下要求辦理,。經(jīng)評估對生態(tài)功能造成破壞的,按程序調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線,。

(一)涉及用地的國家重大項目,。

1.適用范圍。黨中央,、國務(wù)院,、中央軍委確定的國家重大戰(zhàn)略項目,以及中央軍委有關(guān)部門批準(zhǔn)的軍事國防項目,;國務(wù)院文件,、國家級規(guī)劃中明確的交通、能源,、水利基礎(chǔ)設(shè)施項目,;為貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署,,國務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)或同意的交通,、能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施項目,。

2.審批程序,。由省級人民政府充分論證,說明占用生態(tài)保護(hù)紅線的必要性,、減緩環(huán)境影響和補(bǔ)償措施,,制定國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整方案,按照《國務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》,,同用地報批一并報國務(wù)院或國務(wù)院委托的省級人民政府批準(zhǔn),。

(二)涉及用海用島的國家重大項目,。

1.適用范圍。已列入黨中央,、國務(wù)院,、中央軍委及國家重大戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)或同意的文件、規(guī)劃,,或列入國家發(fā)展規(guī)劃的重大項目,;黨中央、國務(wù)院,、中央軍委明確支持的重大項目,;需報請黨中央、國務(wù)院,、中央軍委及中央軍委有關(guān)部門審批,、核準(zhǔn)的重大項目。

2.審批程序,。報國務(wù)院批準(zhǔn)的項目用海用島,,由省級人民政府充分論證,說明占用生態(tài)保護(hù)紅線的必要性,、減緩環(huán)境影響和補(bǔ)償措施,,出具同意占用生態(tài)保護(hù)紅線的意見,制定國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整方案,,按程序?qū)彶楹髨髧鴦?wù)院批準(zhǔn),。

由省級及以下人民政府批準(zhǔn)的項目用海用島,應(yīng)由市縣人民政府對占用生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行充分論證,,說明占用生態(tài)保護(hù)紅線的必要性、減緩環(huán)境影響和補(bǔ)償措施,,制定國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整方案,,經(jīng)省級人民政府同意后,報有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府批準(zhǔn),。

第五章 監(jiān)督實施

第十九條【杜會監(jiān)督】各地自然資源主管部門會同相關(guān)部門,,建立健全公眾參與機(jī)制,及時向社會公開生態(tài)保護(hù)紅線范圍,、邊界,、檢測評估等信息,鼓勵公眾和社會組織參與和監(jiān)督生態(tài)保護(hù)紅線管理,。

第二十條【監(jiān)測評估】各級自然資源主管部門結(jié)合自然資源調(diào)查監(jiān)測評價,、國土空間規(guī)劃實施評估,會同相關(guān)部門定期開展生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)系統(tǒng)格局,、質(zhì)量,、功能等監(jiān)測評估,,監(jiān)測評估數(shù)據(jù)和成果應(yīng)及時納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺,實時掌握生態(tài)保護(hù)紅線動態(tài)變化,,實現(xiàn)對重點區(qū)域和重大問題的及時預(yù)警和處置,。

生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測評估情況,應(yīng)及時向社會公開,,并作為優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線布局,、安排生態(tài)補(bǔ)償資金的依據(jù)。

第二十一條【督察執(zhí)法】上級自然資源主管部門會同有關(guān)部門組織對下級國土空間規(guī)劃中生態(tài)保護(hù)紅線等管控邊界進(jìn)行監(jiān)督檢查,。國家自然資源督察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)紅線管理情況的督察,,各級自然資源主管部門會同有關(guān)部門組織開展生態(tài)保護(hù)紅線核查和執(zhí)法。對發(fā)現(xiàn)的問題,,及時通報相應(yīng)層級人民政府,,由相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)依法依規(guī)進(jìn)行處理。

第二十二條【績效考核】國務(wù)院自然資源主管部門會同相關(guān)部門,,結(jié)合國土空間規(guī)劃實施對各?。▍^(qū)、市)生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效進(jìn)行考核,,考核內(nèi)容主要包括目標(biāo)任務(wù)完成情況,、人為活動管控、保護(hù)修復(fù)情況,、生態(tài)保護(hù)成效,、違法違規(guī)問題處理到位情況等。

第二十三條【責(zé)任追究】違法違規(guī)批準(zhǔn)建設(shè)項目占用生態(tài)保護(hù)紅線的,,按照有關(guān)法律法規(guī)和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》等規(guī)定,,對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理;導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)紅線自然資源,、生態(tài)環(huán)境損害的,,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)自然資源、生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任,;構(gòu)成犯罪的,,依法追究刑事責(zé)任。破壞生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)設(shè)施的,,依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰,。

第六章 附則

第二十四條【實施日期】本辦法由自然資源部負(fù)責(zé)解釋,自印發(fā)之日起施行,。

10. 海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)總結(jié)

海洋的作用在于交通,,馬漢總結(jié)出的一個著名結(jié)論是:交通決定戰(zhàn)爭。

馬漢認(rèn)為制海權(quán)對一國力量最為重要,。海洋的主要航線能帶來大量商業(yè)利益,,因此必須有強(qiáng)大的艦隊確保制海權(quán),,以及足夠的商船與港口來利用此一利益。

馬漢也強(qiáng)調(diào)海洋軍事安全的價值,,認(rèn)為海洋可保護(hù)國家免于在本土交戰(zhàn),,而制海權(quán)對戰(zhàn)爭的影響比陸軍更大。他主張美國應(yīng)建立強(qiáng)大的遠(yuǎn)洋艦隊,,控制加勒比海,、中美洲地峽附近的水域,再進(jìn)一步控制其他海洋,,再進(jìn)一步與列強(qiáng)共同利用東南亞與中國的海洋利益,。

地理位置:

最理想的位置是居中央位置的島嶼,并靠近主要的貿(mào)易通道上,,有良好的港口和海軍基地,。例如:不列顛群島與歐洲大陸的距離不遠(yuǎn)不近,既足以使英國獲得對抗外敵入侵的相當(dāng)安全保障,,又便于打擊敵人,,換言之,進(jìn)可攻退可守,。

英國以英吉利海峽和歐洲大陸相隔大,,不僅有水為屏障,且距歐洲大陸近,,因此英國不須維持大陸軍,,而可集中國力發(fā)展海權(quán),以優(yōu)勢的海軍來封鎖歐洲大陸港口,,并控制出入歐洲北部的航線,。與英國成強(qiáng)烈對比的是法國,他不僅要維持大陸軍,,而其海軍也必須分駛大西洋與地中海,,因此在海權(quán)競爭中,法國對英國便居于劣勢,。

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