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沈陽氣候與山東的差別較大,。原因是沈陽屬于溫帶地區(qū)，冬季寒冷且干燥,，夏季炎熱多雨,，春秋兩季溫和宜人。而山東則為半濕潤季風(fēng)氣候,，冬季較冷,，夏季較熱，雨水分布較為均勻,。另外,，沈陽距離海洋較遠,，氣候受到季風(fēng)氣流和地勢的影響，而山東地處海岸線,，海洋氣候因素較為明顯,，所以兩地的氣候存在較大的差別。內(nèi)容延伸：氣候?qū)τ谌藗兊纳詈凸ぷ鞫加兄艽蟮挠绊?。不同的氣候條件會影響到人們的飲食,、服裝、習(xí)慣等方面,。同時,，不同的氣候條件也影響著當?shù)氐慕?jīng)濟、文化等方面的發(fā)展,。因此,，了解不同地區(qū)的氣候特點對于人們的生活、工作以及對于地區(qū)間的交流,、合作都具有重要的意義,。
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自然資源部生態(tài)保護紅線管理辦法（試行）（征求意見稿）
自然資源空間規(guī)劃函[2020]234號
第一章 總則
第一條【制定目的】為劃定并嚴守生態(tài)保護紅線,，保障國家生態(tài)安全,，依據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若于意見》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見》和相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法,。
第二條【概念定義】生態(tài)保護紅線,，是指在陸地和海洋生態(tài)空間具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域,。包括水源涵養(yǎng),、生物多樣性維護、水土保持,、防風(fēng)固沙,、海岸防護等生態(tài)功能極重要區(qū)域，水土流失,、土地沙化,、石漠化、海岸侵蝕及沙源流失等生態(tài)極脆弱區(qū)域,，以及其他經(jīng)評估目前雖然不能確定但具有潛在重要生態(tài)價值的區(qū)域。
第三條【功能定位】生態(tài)保護紅線是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線,，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可途越的紅線,，是健全生態(tài)文明制度體系,、推動綠色發(fā)展的有力保障,。
第四條【職責(zé)分工】國務(wù)院自然資源主管部門會同有關(guān)部門,，制定完善生態(tài)保護紅線劃定和管理政策，建立健全標準和監(jiān)管體系，指導(dǎo)各?。▍^(qū)、市）生態(tài)保護紅線劃定和管理工作,。
地方各級自然資源主管部門依據(jù)國土空間規(guī)劃,，建立生態(tài)保護紅線協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一開展用途管制,、監(jiān)測評估,、監(jiān)督執(zhí)法,、考核評價等工作,。
第二章 劃定
第五條【劃定要求】各省（區(qū)、市）根據(jù)國家和區(qū)域生態(tài)安全格局,，在科學(xué)評估基礎(chǔ)上,，識別生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱區(qū)域，以及其他經(jīng)評估目前雖然不能確定但具有潛在重要生態(tài)價值的區(qū)域,，劃入生態(tài)保護紅線,，做到應(yīng)劃盡劃,、應(yīng)保盡保。
生態(tài)保護紅線劃定應(yīng)協(xié)調(diào)好與永久基本農(nóng)田,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及已有國土空間開發(fā)利用活動的矛盾沖突,，確保三條控制線不交叉不重疊。
為保持生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性和完整性,，位于生態(tài)功能極重要,、生態(tài)極脆弱區(qū)域內(nèi)零星的耕地、園地,，人工商品林、人工草地,、改良草地,，交通、通信,、能源管道,、輸電等線性基礎(chǔ)設(shè)施，風(fēng)電,、光伏,、海洋能等設(shè)施，以及軍事,、文物古跡,、宗教、殯葬等特殊用地,，可劃入生態(tài)保護紅線,。
第六條【方案制定】省級人民政府組織開展本省生態(tài)保護紅線劃定工作，以全國國土調(diào)查和變更調(diào)查成果為基礎(chǔ),，明確本行政區(qū)內(nèi)生態(tài)保護紅線的規(guī)模,、結(jié)構(gòu)和布局，提出生態(tài)保護紅線劃定方案,。生態(tài)保護紅線劃定方案經(jīng)國務(wù)院自然資源主管部門會同有關(guān)部門審核后,，報國務(wù)院批準,。
第七條【勘界定標】結(jié)合市縣國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃編制，開展生態(tài)保護紅線勘界定標,?？苯缍藨?yīng)當結(jié)合地理實體邊界、自然保護地邊界等,，采取設(shè)置電子界樁,、電子圍欄等手段，將生態(tài)保護紅線精準落地,，重要地段,、重要拐點等關(guān)鍵控制點可設(shè)置實體界樁及標識牌?？苯缍说某晒麛?shù)據(jù),，通過國土空間基礎(chǔ)信息平臺，逐級匯交至國家級平臺,，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”,。
第三章 有限人為活動管控
第八條【管控原則】生態(tài)保護紅線內(nèi)，自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動,，其他區(qū)域嚴格禁止開發(fā)性,、生產(chǎn)性建設(shè)活動。法律法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。
第九條【正面清單】生態(tài)保護紅線內(nèi)、自然保護地核心保護區(qū)外,，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)的前提下,，除國家重大項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動,，嚴禁開展與其主導(dǎo)功能定位不相符合的開發(fā)利用活動,。禁止新增圍填海。
（一）原住居民基本生產(chǎn)生活活動,。包括：修繕生產(chǎn)生活設(shè)施,，保留生活必需的種植、放牧,、捕撈,、養(yǎng)殖，服務(wù)于原住居民基本生產(chǎn)生活需要的電力,、供水,、供氣、供暖,、通信,、道路,、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及殯葬等特殊設(shè)施的建設(shè),、維護和改造等,。
（二）自然資源、生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測和執(zhí)法,，包括水文水資源監(jiān)測和涉水違法事件查處,，災(zāi)害防治和應(yīng)急搶險，地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價,、監(jiān)測預(yù)警,、工程治理等防治工作和應(yīng)急搶險活動。
（三）經(jīng)依法批準的古生物化石調(diào)查發(fā)掘和保護活動,、非破壞性科學(xué)研究觀測及必需的設(shè)施建設(shè),、標本采集。
（四）經(jīng)依法批準的考古調(diào)查發(fā)掘和文物保護活動,。
（五）不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游和相關(guān)必要的公共設(shè)施建設(shè),。包括：污水處理、垃圾儲運,、公共衛(wèi)生,，供電、供氣,、供水,、通訊，標識標志牌,、道路、生態(tài)停車場,、休憩休息設(shè)施,，安全防護、應(yīng)急避難,、醫(yī)療救護,、電子監(jiān)控以及依法依規(guī)批準的配套性旅游設(shè)施等。
（六）必須且無法避讓,，符合縣級以上國土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、防洪和供水設(shè)施建設(shè)與運行維護；已有合法水利,、交通運輸設(shè)施運行和維護等,。包括：公路、鐵路,、海堤,、橋梁,、隧道，電纜,，油氣,、供水、供熱管線,，航道基礎(chǔ)設(shè)施,；輸變電、通訊基站等點狀附屬設(shè)施,，河道,、湖泊、海灣整治,、海堤加固等,。
（七）地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查開采。包括：基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)遠景調(diào)查等公益性工作,；巳依法設(shè)立的鈾礦礦業(yè)權(quán)以及新立礦業(yè)權(quán)的勘查開采,；巳依法設(shè)立的油氣礦業(yè)權(quán)勘查，已依法設(shè)立的油氣采礦權(quán)不擴大用地用海范圍的開采,；巳依法設(shè)立的地?zé)?、礦泉水采礦權(quán)不超出核定生產(chǎn)規(guī)模、不新增生產(chǎn)設(shè)施條件下的開采,；巳依法設(shè)立的和新立的銘,、銅、銀,、俚,、鉆、錯,、鉀鹽,、（中）重稀土礦探礦權(quán)開展勘查活動，因國家重大戰(zhàn)略需要的,，可辦理采礦權(quán)登記,。
（八）依據(jù)縣級以上國土空間規(guī)劃，經(jīng)批準開展的重要生態(tài)修復(fù)工程,。
（九）確實難以避讓的軍事設(shè)施建設(shè)及重大軍事演訓(xùn)活動,。
第十條【生態(tài)功能影響評估】符合正面清單第五、六,、七條的人為活動以及其他建設(shè)項目,，擬進入生態(tài)保護紅線的，由省級人民政府組織自然資源、生態(tài)環(huán)境,、林草等主管部門,，系統(tǒng)評估人為活動或建設(shè)項目對自然生態(tài)系統(tǒng)以及水源涵養(yǎng)、水土保持,、生物多樣性維護,、防風(fēng)固沙、海岸防護等生態(tài)功能造成的影響,，作為辦理相關(guān)手續(xù)的前提和依據(jù),。
第十一條【有限人為活動監(jiān)管】生態(tài)保護紅線內(nèi)允許開展的對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動，法律法規(guī)有規(guī)定的,，從其規(guī)定,，沒有規(guī)定的，由省級人民政府制定具體監(jiān)管辦法,。其中,，涉及新增建設(shè)用地、用海,、用島的,，按照現(xiàn)行規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。
第十二條【有限人為活動管理原則】生態(tài)保護紅線內(nèi)的有限人為活動,，應(yīng)遵循以下原則,，明確強度控制和管理要求，避免對生態(tài)功能造成破壞：
（一）原住居民在不擴大現(xiàn)有建設(shè)用地和耕地規(guī)模的前提下修繕生產(chǎn)生活設(shè)施,、適度參觀旅游和相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)等,，應(yīng)符合國土空間規(guī)劃和自然保護地專項規(guī)劃提出的用地標準、建設(shè)規(guī)模,、開發(fā)強度,、建筑風(fēng)貌、生態(tài)環(huán)境保護等限制性要求,。
（二）鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),，減少化肥農(nóng)藥施用，降低農(nóng)業(yè)面源污染,；轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，實行禁牧休牧,，推行舍飼圈養(yǎng),，以草定畜，嚴格控制載畜量,，禁止過度放牧,、開墾草原。
（三）在自然保護地核心保護區(qū)外,，經(jīng)依法批準,，可開展以改善林分結(jié)構(gòu),、提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能為目的的森林經(jīng)營活動；人工商品林,、園地可進行必要的采伐,、采摘、樹種更換,、撫育,。鼓勵有條件的地方通過簽訂協(xié)議、改造提升,、租賃,、置換、贖買等方式,，對商品林實行統(tǒng)一管護,，并將重點區(qū)位的商品林逐步調(diào)整為生態(tài)公益林。
（四）生態(tài)保護紅線內(nèi)巳有的交通,、通信,、能源管道、輸電線路等線性基礎(chǔ)設(shè)施,，合法礦業(yè)權(quán),，風(fēng)電、光伏,、海洋能設(shè)施,，以及防洪水利等設(shè)施，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行管理,，嚴禁擴大規(guī)模,。線性基礎(chǔ)設(shè)施盡量采用隧道或橋梁方式，留出動物遷徙通道,；對機動車輛,、高鐵、動車,、航行船舶等實行合理的限流,、限速、限航,、低噪音,、禁鳴、禁排管理,。
（五）淡水養(yǎng)殖和開放式海水養(yǎng)殖等活動應(yīng)控制規(guī)模,，避免破壞自然生態(tài)系統(tǒng)功能；水生生物保護的水域，禁止過駁作業(yè),、合理選擇航道養(yǎng)護方式,，必要的航道疏浚活動應(yīng)避開主要經(jīng)濟魚類和珍稀保護動物產(chǎn)卵期,，確保水生生物安全,。
（六）項目建設(shè)及其臨時用地應(yīng)避讓生態(tài)保護紅線。經(jīng)優(yōu)化選址后,，確實無法避讓的,，應(yīng)嚴格控制建設(shè)規(guī)模，盡量不占或少占天然草地,、林地,、自然岸線、水庫水面,、河流水面,、湖泊水面等自然生態(tài)空間以及重要生態(tài)廊道。項目建設(shè)及其臨時用地使用結(jié)束后,，應(yīng)及時開展生態(tài)修復(fù),，將對生態(tài)環(huán)境的影響降到最低。
第十三條【人為活動退出】不符合本辦法第九條規(guī)定的人為活動,，可按照尊重歷史,、實事求是的原則，由各省結(jié)合自然資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展實際,，細化退出安排,。
第十四條【生態(tài)修復(fù)】堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先,、自然恢復(fù)為主的方針,，遵循生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機理，將生態(tài)保護紅線內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的保護修復(fù)作為各類生態(tài)保護修復(fù)工程的重要內(nèi)容,，修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng),，保護生物多樣性，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,，增強生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力,。
第四章 紅線調(diào)整
第十五條【調(diào)整原則】生態(tài)保護紅線一旦劃定，非經(jīng)法定程序不得調(diào)整,。各地不得擅自通過修改市縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃調(diào)整生態(tài)保護紅線,。符合本辦法第十六、十七,、十八條規(guī)定確需調(diào)整的,，應(yīng)根據(jù)國務(wù)院或省級人民政府有關(guān)批準文件，修改相應(yīng)層級國土空間規(guī)劃,，調(diào)整生態(tài)保護紅線,，更新國土空間規(guī)劃”一張圖”。
第十六條【調(diào)入】國務(wù)院自然資源主管部門會同有關(guān)部門,，定期監(jiān)測生態(tài)系統(tǒng)功能變化,，結(jié)合生態(tài)保護修復(fù)、退耕還林還草還濕,、人為活動調(diào)整退出等,，經(jīng)科學(xué)評估，適時將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能得到提升,，或生態(tài)系統(tǒng)面臨退化風(fēng)險的區(qū)域調(diào)入生態(tài)保護紅線,，優(yōu)化生態(tài)保護紅線布局，調(diào)整方案按程序報國務(wù)院批準,。
擬調(diào)入生態(tài)保護紅線的區(qū)域,，應(yīng)屬生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱區(qū)域,，包括森林,、草原、湖泊,、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地,，或位于生態(tài)保護紅線鄰近區(qū)域的重要生態(tài)空間，調(diào)入后有利于提高生態(tài)系統(tǒng)的完整性和空間連通性,。
第十七條【自然保護地調(diào)整】自然保護地等禁止開發(fā)區(qū)域邊界范圍發(fā)生調(diào)整的,，生態(tài)保護紅線相應(yīng)調(diào)整。省級自然資源主管部門依據(jù)國務(wù)院或省級人民政府批準文件,，調(diào)整生態(tài)保護紅線,，并報自然資源部備案。涉及多個省域的,，省級自然資源主管部門應(yīng)做好省際間的溝通銜接,。
第十八條【調(diào)出】因國家重大項目建設(shè)，確需占用生態(tài)保護紅線的,，按照以下要求辦理,。經(jīng)評估對生態(tài)功能造成破壞的，按程序調(diào)整生態(tài)保護紅線,。
（一）涉及用地的國家重大項目,。
1.適用范圍。黨中央,、國務(wù)院,、中央軍委確定的國家重大戰(zhàn)略項目,，以及中央軍委有關(guān)部門批準的軍事國防項目；國務(wù)院文件,、國家級規(guī)劃中明確的交通,、能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施項目,；為貫徹落實黨中央,、國務(wù)院重大決策部署，國務(wù)院投資主管部門批準或同意的交通,、能源,、水利基礎(chǔ)設(shè)施項目。
2.審批程序,。由省級人民政府充分論證,，說明占用生態(tài)保護紅線的必要性、減緩環(huán)境影響和補償措施,，制定國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護紅線調(diào)整方案,，按照《國務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》，同用地報批一并報國務(wù)院或國務(wù)院委托的省級人民政府批準,。
（二）涉及用海用島的國家重大項目,。
1.適用范圍。已列入黨中央,、國務(wù)院,、中央軍委及國家重大戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)或同意的文件、規(guī)劃,，或列入國家發(fā)展規(guī)劃的重大項目,；黨中央、國務(wù)院,、中央軍委明確支持的重大項目,；需報請黨中央、國務(wù)院,、中央軍委及中央軍委有關(guān)部門審批,、核準的重大項目。
2.審批程序,。報國務(wù)院批準的項目用海用島,，由省級人民政府充分論證，說明占用生態(tài)保護紅線的必要性,、減緩環(huán)境影響和補償措施,，出具同意占用生態(tài)保護紅線的意見，制定國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護紅線調(diào)整方案,，按程序?qū)彶楹髨髧鴦?wù)院批準,。
由省級及以下人民政府批準的項目用海用島,，應(yīng)由市縣人民政府對占用生態(tài)保護紅線進行充分論證，說明占用生態(tài)保護紅線的必要性,、減緩環(huán)境影響和補償措施,，制定國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護紅線調(diào)整方案，經(jīng)省級人民政府同意后,，報有批準權(quán)限的人民政府批準。
第五章 監(jiān)督實施
第十九條【杜會監(jiān)督】各地自然資源主管部門會同相關(guān)部門,，建立健全公眾參與機制,，及時向社會公開生態(tài)保護紅線范圍、邊界,、檢測評估等信息,，鼓勵公眾和社會組織參與和監(jiān)督生態(tài)保護紅線管理。
第二十條【監(jiān)測評估】各級自然資源主管部門結(jié)合自然資源調(diào)查監(jiān)測評價,、國土空間規(guī)劃實施評估,，會同相關(guān)部門定期開展生態(tài)保護紅線生態(tài)系統(tǒng)格局、質(zhì)量,、功能等監(jiān)測評估,，監(jiān)測評估數(shù)據(jù)和成果應(yīng)及時納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺，實時掌握生態(tài)保護紅線動態(tài)變化,，實現(xiàn)對重點區(qū)域和重大問題的及時預(yù)警和處置,。
生態(tài)保護紅線監(jiān)測評估情況，應(yīng)及時向社會公開,，并作為優(yōu)化生態(tài)保護紅線布局,、安排生態(tài)補償資金的依據(jù)。
第二十一條【督察執(zhí)法】上級自然資源主管部門會同有關(guān)部門組織對下級國土空間規(guī)劃中生態(tài)保護紅線等管控邊界進行監(jiān)督檢查,。國家自然資源督察機構(gòu)加強對生態(tài)保護紅線管理情況的督察,，各級自然資源主管部門會同有關(guān)部門組織開展生態(tài)保護紅線核查和執(zhí)法。對發(fā)現(xiàn)的問題,，及時通報相應(yīng)層級人民政府,，由相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)依法依規(guī)進行處理。
第二十二條【績效考核】國務(wù)院自然資源主管部門會同相關(guān)部門,，結(jié)合國土空間規(guī)劃實施對各?。▍^(qū)、市）生態(tài)保護紅線保護成效進行考核,，考核內(nèi)容主要包括目標任務(wù)完成情況,、人為活動管控、保護修復(fù)情況,、生態(tài)保護成效,、違法違規(guī)問題處理到位情況等,。
第二十三條【責(zé)任追究】違法違規(guī)批準建設(shè)項目占用生態(tài)保護紅線的，按照有關(guān)法律法規(guī)和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等規(guī)定,，對相關(guān)責(zé)任人進行處理,；導(dǎo)致生態(tài)保護紅線自然資源、生態(tài)環(huán)境損害的,，應(yīng)當依法承擔(dān)自然資源,、生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。破壞生態(tài)保護紅線相關(guān)設(shè)施的，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰,。
第六章 附則
第二十四條【實施日期】本辦法由自然資源部負責(zé)解釋,，自印發(fā)之日起施行。田,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及已有國土空間開發(fā)利用活動的矛盾沖突,，確保三條控制線不交叉不重疊。
為保持生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性和完整性,，位于生態(tài)功能極重要,、生態(tài)極脆弱區(qū)域內(nèi)零星的耕地、園地,，人工商品林,、人工草地、改良草地,，交通,、通信、能源管道,、輸電等線性基礎(chǔ)設(shè)施,，風(fēng)電、光伏,、海洋能等設(shè)施,，以及軍事、文物古跡,、宗教,、殯葬等特殊用地，可劃入生態(tài)保護紅線,。
第六條【方案制定】省級人民政府組織開展本省生態(tài)保護紅線劃定工作,，以全國國土調(diào)查和變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，明確本行政區(qū)內(nèi)生態(tài)保護紅線的規(guī)模,、結(jié)構(gòu)和布局,，提出生態(tài)保護紅線劃定方案,。生態(tài)保護紅線劃定方案經(jīng)國務(wù)院自然資源主管部門會同有關(guān)部門審核后，報國務(wù)院批準,。
第七條【勘界定標】結(jié)合市縣國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃編制,，開展生態(tài)保護紅線勘界定標?？苯缍藨?yīng)當結(jié)合地理實體邊界,、自然保護地邊界等，采取設(shè)置電子界樁,、電子圍欄等手段,，將生態(tài)保護紅線精準落地,，重要地段,、重要拐點等關(guān)鍵控制點可設(shè)置實體界樁及標識牌,。勘界定標的成果數(shù)據(jù),，通過國土空間基礎(chǔ)信息平臺，逐級匯交至國家級平臺,，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”,。
第三章 有限人為活動管控
第八條【管控原則】生態(tài)保護紅線內(nèi)，自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動,，其他區(qū)域嚴格禁止開發(fā)性,、生產(chǎn)性建設(shè)活動。法律法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。
第九條【正面清單】生態(tài)保護紅線內(nèi)、自然保護地核心保護區(qū)外,，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)的前提下,，除國家重大項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動,，嚴禁開展與其主導(dǎo)功能定位不相符合的開發(fā)利用活動,。禁止新增圍填海。
（一）原住居民基本生產(chǎn)生活活動,。包括：修繕生產(chǎn)生活設(shè)施,，保留生活必需的種植、放牧,、捕撈,、養(yǎng)殖，服務(wù)于原住居民基本生產(chǎn)生活需要的電力,、供水,、供氣,、供暖、通信,、道路,、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及殯葬等特殊設(shè)施的建設(shè),、維護和改造等,。
（二）自然資源、生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測和執(zhí)法,，包括水文水資源監(jiān)測和涉水違法事件查處,，災(zāi)害防治和應(yīng)急搶險，地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價,、監(jiān)測預(yù)警,、工程治理等防治工作和應(yīng)急搶險活動。
（三）經(jīng)依法批準的古生物化石調(diào)查發(fā)掘和保護活動,、非破壞性科學(xué)研究觀測及必需的設(shè)施建設(shè),、標本采集。
（四）經(jīng)依法批準的考古調(diào)查發(fā)掘和文物保護活動,。
（五）不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游和相關(guān)必要的公共設(shè)施建設(shè),。包括：污水處理、垃圾儲運,、公共衛(wèi)生,，供電、供氣,、供水,、通訊，標識標志牌,、道路,、生態(tài)停車場、休憩休息設(shè)施,，安全防護,、應(yīng)急避難、醫(yī)療救護,、電子監(jiān)控以及依法依規(guī)批準的配套性旅游設(shè)施等,。
（六）必須且無法避讓，符合縣級以上國土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、防洪和供水設(shè)施建設(shè)與運行維護,；已有合法水利、交通運輸設(shè)施運行和維護等。包括：公路,、鐵路,、海堤、橋梁,、隧道,，電纜，油氣,、供水,、供熱管線，航道基礎(chǔ)設(shè)施,；輸變電,、通訊基站等點狀附屬設(shè)施，河道,、湖泊,、海灣整治、海堤加固等,。
（七）地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查開采,。包括：基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)遠景調(diào)查等公益性工作；巳依法設(shè)立的鈾礦礦業(yè)權(quán)以及新立礦業(yè)權(quán)的勘查開采,；巳依法設(shè)立的油氣礦業(yè)權(quán)勘查,，已依法設(shè)立的油氣采礦權(quán)不擴大用地用海范圍的開采,；巳依法設(shè)立的地?zé)?、礦泉水采礦權(quán)不超出核定生產(chǎn)規(guī)模、不新增生產(chǎn)設(shè)施條件下的開采,；巳依法設(shè)立的和新立的銘,、銅、銀,、俚,、鉆、錯,、鉀鹽,、（中）重稀土礦探礦權(quán)開展勘查活動，因國家重大戰(zhàn)略需要的,，可辦理采礦權(quán)登記,。
（八）依據(jù)縣級以上國土空間規(guī)劃，經(jīng)批準開展的重要生態(tài)修復(fù)工程,。
（九）確實難以避讓的軍事設(shè)施建設(shè)及重大軍事演訓(xùn)活動,。
第十條【生態(tài)功能影響評估】符合正面清單第五、六、七條的人為活動以及其他建設(shè)項目,，擬進入生態(tài)保護紅線的,，由省級人民政府組織自然資源、生態(tài)環(huán)境,、林草等主管部門,，系統(tǒng)評估人為活動或建設(shè)項目對自然生態(tài)系統(tǒng)以及水源涵養(yǎng)、水土保持,、生物多樣性維護,、防風(fēng)固沙、海岸防護等生態(tài)功能造成的影響,，作為辦理相關(guān)手續(xù)的前提和依據(jù),。
第十一條【有限人為活動監(jiān)管】生態(tài)保護紅線內(nèi)允許開展的對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動，法律法規(guī)有規(guī)定的,，從其規(guī)定,，沒有規(guī)定的，由省級人民政府制定具體監(jiān)管辦法,。其中,，涉及新增建設(shè)用地、用海,、用島的,，按照現(xiàn)行規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。
第十二條【有限人為活動管理原則】生態(tài)保護紅線內(nèi)的有限人為活動,，應(yīng)遵循以下原則,，明確強度控制和管理要求，避免對生態(tài)功能造成破壞：
（一）原住居民在不擴大現(xiàn)有建設(shè)用地和耕地規(guī)模的前提下修繕生產(chǎn)生活設(shè)施,、適度參觀旅游和相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)等,，應(yīng)符合國土空間規(guī)劃和自然保護地專項規(guī)劃提出的用地標準、建設(shè)規(guī)模,、開發(fā)強度,、建筑風(fēng)貌、生態(tài)環(huán)境保護等限制性要求,。
（二）鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),，減少化肥農(nóng)藥施用，降低農(nóng)業(yè)面源污染,；轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式,，實行禁牧休牧，推行舍飼圈養(yǎng),，以草定畜,，嚴格控制載畜量，禁止過度放牧、開墾草原,。
（三）在自然保護地核心保護區(qū)外,，經(jīng)依法批準，可開展以改善林分結(jié)構(gòu),、提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能為目的的森林經(jīng)營活動,；人工商品林、園地可進行必要的采伐,、采摘,、樹種更換、撫育,。鼓勵有條件的地方通過簽訂協(xié)議,、改造提升、租賃,、置換,、贖買等方式，對商品林實行統(tǒng)一管護,，并將重點區(qū)位的商品林逐步調(diào)整為生態(tài)公益林,。
（四）生態(tài)保護紅線內(nèi)巳有的交通、通信,、能源管道,、輸電線路等線性基礎(chǔ)設(shè)施，合法礦業(yè)權(quán),，風(fēng)電,、光伏、海洋能設(shè)施,，以及防洪水利等設(shè)施,，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行管理,，嚴禁擴大規(guī)模,。線性基礎(chǔ)設(shè)施盡量采用隧道或橋梁方式，留出動物遷徙通道,；對機動車輛,、高鐵、動車,、航行船舶等實行合理的限流,、限速、限航,、低噪音,、禁鳴、禁排管理。（五）淡水養(yǎng)殖和開放式海水養(yǎng)殖等活動應(yīng)控制規(guī)模,，避免破壞自然生態(tài)系統(tǒng)功能,；水生生物保護的水域，禁止過駁作業(yè),、合理選擇航道養(yǎng)護方式,，必要的航道疏浚活動應(yīng)避開主要經(jīng)濟魚類和珍稀保護動物產(chǎn)卵期,，確保水生生物安全,。
（六）項目建設(shè)及其臨時用地應(yīng)避讓生態(tài)保護紅線。經(jīng)優(yōu)化選址后,，確實無法避讓的,，應(yīng)嚴格控制建設(shè)規(guī)模，盡量不占或少占天然草地,、林地,、自然岸線、水庫水面,、河流水面,、湖泊水面等自然生態(tài)空間以及重要生態(tài)廊道。項目建設(shè)及其臨時用地使用結(jié)束后,，應(yīng)及時開展生態(tài)修復(fù),，將對生態(tài)環(huán)境的影響降到最低。
第十三條【人為活動退出】不符合本辦法第九條規(guī)定的人為活動,，可按照尊重歷史,、實事求是的原則，由各省結(jié)合自然資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展實際,，細化退出安排,。
第十四條【生態(tài)修復(fù)】堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先,、自然恢復(fù)為主的方針,，遵循生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機理，將生態(tài)保護紅線內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的保護修復(fù)作為各類生態(tài)保護修復(fù)工程的重要內(nèi)容,，修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng),，保護生物多樣性，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性,，增強生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力,。第四章 紅線調(diào)整
第十五條【調(diào)整原則】生態(tài)保護紅線一旦劃定，非經(jīng)法定程序不得調(diào)整,。各地不得擅自通過修改市縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃調(diào)整生態(tài)保護紅線,。符合本辦法第十六,、十七、十八條規(guī)定確需調(diào)整的,，應(yīng)根據(jù)國務(wù)院或省級人民政府有關(guān)批準文件,，修改相應(yīng)層級國土空間規(guī)劃，調(diào)整生態(tài)保護紅線,，更新國土空間規(guī)劃”一張圖”,。
第十六條【調(diào)入】國務(wù)院自然資源主管部門會同有關(guān)部門，定期監(jiān)測生態(tài)系統(tǒng)功能變化,，結(jié)合生態(tài)保護修復(fù),、退耕還林還草還濕、人為活動調(diào)整退出等,，經(jīng)科學(xué)評估,，適時將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能得到提升，或生態(tài)系統(tǒng)面臨退化風(fēng)險的區(qū)域調(diào)入生態(tài)保護紅線,，優(yōu)化生態(tài)保護紅線布局,，調(diào)整方案按程序報國務(wù)院批準。
擬調(diào)入生態(tài)保護紅線的區(qū)域,，應(yīng)屬生態(tài)功能極重要,、生態(tài)極脆弱區(qū)域，包括森林,、草原,、湖泊、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地,，或位于生態(tài)保護紅線鄰近區(qū)域的重要生態(tài)空間,，調(diào)入后有利于提高生態(tài)系統(tǒng)的完整性和空間連通性。
第十七條【自然保護地調(diào)整】自然保護地等禁止開發(fā)區(qū)域邊界范圍發(fā)生調(diào)整的,，生態(tài)保護紅線相應(yīng)調(diào)整,。省級自然資源主管部門依據(jù)國務(wù)院或省級人民政府批準文件，調(diào)整生態(tài)保護紅線,，并報自然資源部備案,。涉及多個省域的，省級自然資源主管部門應(yīng)做好省際間的溝通銜接,。
第十八條【調(diào)出】因國家重大項目建設(shè),，確需占用生態(tài)保護紅線的,，按照以下要求辦理,。經(jīng)評估對生態(tài)功能造成破壞的，按程序調(diào)整生態(tài)保護紅線,。
（一）涉及用地的國家重大項目,。
1.適用范圍,。黨中央、國務(wù)院,、中央軍委確定的國家重大戰(zhàn)略項目,，以及中央軍委有關(guān)部門批準的軍事國防項目；國務(wù)院文件,、國家級規(guī)劃中明確的交通,、能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施項目,；為貫徹落實黨中央,、國務(wù)院重大決策部署，國務(wù)院投資主管部門批準或同意的交通,、能源,、水利基礎(chǔ)設(shè)施項目。
2.審批程序,。由省級人民政府充分論證,，說明占用生態(tài)保護紅線的必要性、減緩環(huán)境影響和補償措施,，制定國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護紅線調(diào)整方案,，按照《國務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》，同用地報批一并報國務(wù)院或國務(wù)院委托的省級人民政府批準,。
（二）涉及用海用島的國家重大項目,。
1.適用范圍。已列入黨中央,、國務(wù)院,、中央軍委及國家重大戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)或同意的文件、規(guī)劃,，或列入國家發(fā)展規(guī)劃的重大項目,；黨中央、國務(wù)院,、中央軍委明確支持的重大項目,；需報請黨中央、國務(wù)院,、中央軍委及中央軍委有關(guān)部門審批,、核準的重大項目。
2.審批程序,。報國務(wù)院批準的項目用海用島,，由省級人民政府充分論證，說明占用生態(tài)保護紅線的必要性,、減緩環(huán)境影響和補償措施,，出具同意占用生態(tài)保護紅線的意見,，制定國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護紅線調(diào)整方案，按程序?qū)彶楹髨髧鴦?wù)院批準,。
由省級及以下人民政府批準的項目用海用島,，應(yīng)由市縣人民政府對占用生態(tài)保護紅線進行充分論證，說明占用生態(tài)保護紅線的必要性,、減緩環(huán)境影響和補償措施,，制定國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護紅線調(diào)整方案，經(jīng)省級人民政府同意后,，報有批準權(quán)限的人民政府批準,。
第五章 監(jiān)督實施
第十九條【杜會監(jiān)督】各地自然資源主管部門會同相關(guān)部門，建立健全公眾參與機制,，及時向社會公開生態(tài)保護紅線范圍,、邊界、檢測評估等信息,，鼓勵公眾和社會組織參與和監(jiān)督生態(tài)保護紅線管理,。
第二十條【監(jiān)測評估】各級自然資源主管部門結(jié)合自然資源調(diào)查監(jiān)測評價、國土空間規(guī)劃實施評估,，會同相關(guān)部門定期開展生態(tài)保護紅線生態(tài)系統(tǒng)格局,、質(zhì)量、功能等監(jiān)測評估,，監(jiān)測評估數(shù)據(jù)和成果應(yīng)及時納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺,，實時掌握生態(tài)保護紅線動態(tài)變化，實現(xiàn)對重點區(qū)域和重大問題的及時預(yù)警和處置,。
生態(tài)保護紅線監(jiān)測評估情況,，應(yīng)及時向社會公開，并作為優(yōu)化生態(tài)保護紅線布局,、安排生態(tài)補償資金的依據(jù),。
第二十一條【督察執(zhí)法】上級自然資源主管部門會同有關(guān)部門組織對下級國土空間規(guī)劃中生態(tài)保護紅線等管控邊界進行監(jiān)督檢查。國家自然資源督察機構(gòu)加強對生態(tài)保護紅線管理情況的督察,，各級自然資源主管部門會同有關(guān)部門組織開展生態(tài)保護紅線核查和執(zhí)法,。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時通報相應(yīng)層級人民政府,，由相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)依法依規(guī)進行處理,。
第二十二條【績效考核】國務(wù)院自然資源主管部門會同相關(guān)部門，結(jié)合國土空間規(guī)劃實施對各?。▍^(qū),、市）生態(tài)保護紅線保護成效進行考核，考核內(nèi)容主要包括目標任務(wù)完成情況,、人為活動管控,、保護修復(fù)情況,、生態(tài)保護成效,、違法違規(guī)問題處理到位情況等,。
第二十三條【責(zé)任追究】違法違規(guī)批準建設(shè)項目占用生態(tài)保護紅線的，按照有關(guān)法律法規(guī)和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等規(guī)定,，對相關(guān)責(zé)任人進行處理,；導(dǎo)致生態(tài)保護紅線自然資源、生態(tài)環(huán)境損害的,，應(yīng)當依法承擔(dān)自然資源,、生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。破壞生態(tài)保護紅線相關(guān)設(shè)施的，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰,。
第六章 附則
第二十四條【實施日期】本辦法由自然資源部負責(zé)解釋,，自印發(fā)之日起施行。
