1. 汛期海洋災害防御措施包括

山東省自然災害風險防治辦法

山東省人民政府令

第330號

《山東省自然災害風險防治辦法》已經(jīng)2020年1月6日省政府第60次常務會議通過,，現(xiàn)予公布,，自2020年3月1日起施行。

省長　龔正

2020年1月23日

山東省自然災害風險防治辦法

第一章　總則

第一條　為了預防和減少自然災害發(fā)生,，提高自然災害風險綜合防治能力,，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律,、法規(guī)，結合本省實際,，制定本辦法,。

第二條　在本省行政區(qū)域內從事自然災害風險調查、評估,、監(jiān)控,、防御和監(jiān)督保障等活動，適用本辦法,。法律,、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。

本辦法所稱自然災害,，包括水旱災害、氣象災害,、地震災害,、地質災害、海洋災害,、生物災害,、森林火災和草場火災等。

第三條　自然災害風險防治工作堅持以人為本,、科學規(guī)劃,、全面排查、綜合防治的原則,，建立政府主導,、部門聯(lián)動、社會協(xié)同,、屬地為主的工作機制,。

第四條　自然災害風險防治工作實行各級人民政府行政首長負責制。

縣級以上人民政府應當加強對自然災害風險防治工作的領導,，將自然災害風險防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，建立健全防汛抗旱、森林防火,、防震減災等指揮協(xié)調機制,，保障資金投入,，定期研究解決自然災害風險防治工作中的重大問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處應當依法落實自然災害風險防治相關職責,，指導居民委員會、村民委員會開展自然災害風險防治相關工作,。

第五條　縣級以上人民政府應急管理部門負責自然災害風險防治工作的指導,、協(xié)調。

發(fā)展改革,、財政,、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設,、交通運輸,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利,、林業(yè),、地震、氣象等負有自然災害風險防治職責的部門,，按照各自職責做好自然災害風險防治工作,。

第六條　各級人民政府及其有關部門應當采取多種形式，加強對自然災害風險防治的宣傳教育,，提高全社會防災減災意識,。

新聞媒體應當積極開展自然災害風險防治公益宣傳。

第七條　對在自然災害風險防治工作中取得顯著成績的單位和個人,，由縣級以上人民政府按照有關規(guī)定給予表彰和獎勵,。

第二章　風險調查與評估

第八條　縣級以上人民政府應當組織有關部門定期開展自然災害風險普查工作，建立自然災害數(shù)據(jù)庫,。

普查包括歷史災害調查,、致災孕災調查、承災體調查,、綜合防災減災能力調查等內容,。

第九條　歷史災害調查應當以區(qū)域內有關單位、個人和相關歷史資料為調查對象,，對各類自然災害發(fā)生次數(shù),、災害強度、災害損失,、災害影響等情況進行統(tǒng)計,、分析和研判，推斷自然災害發(fā)生的特點和規(guī)律,。

第十條　致災孕災調查應當以自然災害致災孕災要素為調查對象,，對各類致災因子頻率,、強度、范圍等信息進行研究和分析,，了解自然災害致災孕災的影響因素和發(fā)生機理,。

第十一條　承災體調查應當重點對人口、房屋建筑,、基礎設施,、公共服務設施、資源環(huán)境,、工礦企業(yè)等承災體的空間分布,、結構類型以及與災害相關的屬性特征進行調查、收集和歸納,，掌握承災體個體信息、區(qū)域特征和承災能力,。

第十二條　綜合防災減災能力調查應當對決策指揮,、隊伍建設、物資儲備,、通信保障,、交通運輸、工程防御和社會防災減災意識等情況進行全面調查,，查清區(qū)域綜合防災減災能力的現(xiàn)狀和存在的問題,。

第十三條　發(fā)生新的重大自然災害或者區(qū)域環(huán)境發(fā)生重大變化的，縣級以上人民政府應當根據(jù)自然災害的類型,、強度以及災害損失等情況,，對致災孕災因素、承災體屬性特征和綜合防災減災能力進行更新性調查,。

第十四條　縣級以上人民政府應當組織有關部門根據(jù)普查結果和自然災害風險評估指標體系與評估方法,，對本地區(qū)易發(fā)生自然災害的類型、致災風險,、承災體脆弱性,、綜合防災減災能力和區(qū)域多災并發(fā)群發(fā)、災害鏈特征等情況進行評估,，確定存在自然災害風險的區(qū)域,、時段、部位,。

第十五條　根據(jù)自然災害發(fā)生的可能性和可能造成的危害后果,，將自然災害風險區(qū)域、時段,、部位分為重要防控區(qū)域與一般防控區(qū)域,、重點防控期與一般防控期,、重大風險點與一般風險點。法律,、法規(guī)對地震防御,、森林防火、地質災害防治等另有規(guī)定的,，依照其規(guī)定執(zhí)行,。

第十六條　縣級以上人民政府應當組織有關部門按照自然災害風險分布情況和本地實際，劃定自然災害風險重要防控區(qū)域,、重點防控期和重大風險點,，編制本行政區(qū)域主要自然災害風險圖和自然災害綜合風險區(qū)劃圖。

第三章　風險監(jiān)控與防御

第十七條　縣級以上人民政府應當組織有關部門根據(jù)自然災害風險評估結果和自然災害綜合風險區(qū)劃圖,，制定自然災害風險防治方案,，明確防治目標任務、監(jiān)控與防御措施,、責任單位和責任人,，落實防治責任。

第十八條　縣級以上人民政府應當加強自然災害風險監(jiān)測預報預警基礎設施建設,，綜合運用大數(shù)據(jù),、云計算等信息化手段完善自然災害觀測臺網(wǎng)和監(jiān)測預警感知網(wǎng)絡體系，提高綜合監(jiān)測預警能力,。

省人民政府應急管理部門應當會同有關部門建立統(tǒng)一的應急管理信息平臺,，實現(xiàn)氣象、水文,、地震,、地質、海洋,、森林,、草原等監(jiān)測預警信息共享。

第十九條　縣級以上人民政府應當加強自然災害風險監(jiān)測預警專業(yè)技術隊伍和信息員隊伍建設,。

任何單位和個人獲悉自然災害風險信息,，應當立即向所在地人民政府或者負有自然災害風險防治職責的部門報告。

第二十條　縣級以上人民政府及其負有自然災害風險防治職責的部門應當在自然災害風險重要防控區(qū)域,、重大風險點設立警示標牌,，標明自然災害風險類型、影響范圍及安全轉移線路,、避災場所和責任人,，并告知影響區(qū)域內人員和單位。

第二十一條　縣級以上人民政府及其有關部門應當加強自然災害防御工程建設，提高自然災害防御能力,。

自然災害防御工程包括：

（一）重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復工程,；

（二）森林防火能力提升工程；

（三）海岸帶保護修復工程,；

（四）地震易發(fā)區(qū)房屋,、設施加固工程；

（五）防汛抗旱水利提升工程,；

（六）地質災害綜合治理和避險移民搬遷工程,；

（七）應急救援中心建設工程；

（八）自然災害監(jiān)測預警信息化工程,；

（九）自然災害防治技術裝備現(xiàn)代化工程,；

（十）其他自然災害防御工程。

第二十二條　在重要防控區(qū)域內,，有關人民政府和部門應當按照下列規(guī)定采取措施,，加強自然災害風險防治：

（一）加強組織領導，建立部門聯(lián)防聯(lián)控機制,；

（二）加強宣傳教育和培訓演練,，提高全社會防災減災意識和能力；

（三）加強對重大風險點和其他重要部位的巡視檢查,，對存在的風險及時進行修復或者處理；

（四）加強監(jiān)測監(jiān)控,，及時發(fā)布氣象,、水文信息；

（五）提高有關建筑物,、構筑物和公共設施的防災抗災強度,；

（六）組織有關生產(chǎn)經(jīng)營單位定期開展自然災害風險評估和隱患排查治理，并采取相應的防控措施,；

（七）其他必要措施,。

第二十三條　在重點防控期內，有關人民政府和部門應當按照下列規(guī)定采取措施,，加強自然災害風險防治：

（一）加強組織領導,，統(tǒng)籌指揮協(xié)調；

（二）加強宣傳教育和應急演練,，提高全社會自然災害風險防治意識和能力,；

（三）實行24小時值班值守制度；

（四）加強對重大風險點和其他重要部位的巡視檢查,，對存在的風險及時進行修復或者處理,；

（五）加強監(jiān)測預警，及時發(fā)布氣象,、水文信息,；

（六）加強對重點區(qū)域和部位的管控,，并可根據(jù)需要發(fā)布命令或者公告，禁止或者限制有關人員,、車輛,、物品等進入；

（七）對有關單位,、個人的生產(chǎn)經(jīng)營和作業(yè)活動進行調整或者限制,；

（八）其他必要措施。

第二十四條　縣級以上人民政府及其有關部門,、單位應當建立巡檢制度,，組織對自然災害風險點進行定期檢查，及時發(fā)現(xiàn)風險隱患并采取加固,、隔離等相應處置措施,。

第二十五條　縣級以上人民政府及其負有自然災害風險防治職責的部門應當建立重大自然災害風險防治檔案，對重要防控區(qū)域或者重大風險點,、防治方案及防控措施,、防控單位及責任人、防控過程及結果等進行如實記錄,。

第四章　監(jiān)督與保障

第二十六條　縣級以上人民政府應急管理部門應當會同自然資源,、水利、地震,、氣象等部門編制本行政區(qū)域綜合防災減災規(guī)劃,，報本級人民政府批準后組織實施。

綜合防災減災規(guī)劃應當包括自然災害風險防治內容,。

第二十七條　負有自然災害風險防治職責的部門應當會同有關部門根據(jù)綜合防災減災規(guī)劃要求,，組織編制干旱洪澇災害、氣象災害,、地震災害,、地質災害、海洋災害,、生物災害,、森林火災等自然災害防治專項規(guī)劃和防護標準并組織實施。

自然災害防治專項規(guī)劃應當包括自然災害形勢和防治總體目標,、防治基礎設施和裝備建設,、防治措施和防治技術、信息資金物資等保障措施,。

第二十八條　省人民政府及其有關部門應當加強自然災害風險防治標準化建設,，健全完善自然災害風險調查、風險評估、監(jiān)測預警等自然災害風險防治標準體系,，并對標準的實施進行監(jiān)督檢查,。

自然災害風險防治標準應當進行定期評估和修訂完善。

第二十九條　縣級以上人民政府應當建立完善專家咨詢制度,，加強自然災害風險防治專家?guī)旖ㄔO,，為自然災害風險防治提供專家支持。

鼓勵支持自然災害風險防治科學技術研究,、開發(fā)和應用,。

第三十條　縣級以上人民政府應當加大自然災害工程防御和基礎設施設備的投入，并可根據(jù)工作需要設立自然災害風險防治專項資金,，保障自然災害風險防治所需經(jīng)費,。

鼓勵引導社會資金參與自然災害風險防治。

第三十一條　各級人民政府應當建立健全應急物資儲備調運體系,，并根據(jù)區(qū)域內自然災害的類型,、特點，科學確定應急物資儲備品種及規(guī)模,。

鼓勵支持社會化,、市場化應急物資儲備。

第三十二條　縣級以上人民政府及其有關部門,、單位應當依法編制自然災害綜合應急預案和專項應急預案,，并按照規(guī)定要求進行演練和評估。

自然災害綜合應急預案和專項應急預案應當包括風險監(jiān)控,、防御等內容,。

第三十三條　縣級以上人民政府應當加強綜合性消防救援隊伍和專業(yè)性應急救援隊伍建設，合理配備救援人員和裝備,，全面提升綜合救援能力。

有關生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依法加強專業(yè)應急隊伍建設,，配備專職或者兼職工作人員,。

第三十四條　縣級以上人民政府應當建立健全自然災害風險防治工作責任制，對負有自然災害風險防治職責的部門履行職責情況進行督查,。

對責任落實不力,，導致重大自然災害風險隱患的，由縣級以上人民政府負有自然災害風險防治職責的部門對相關責任單位和人員予以通報或者約談,；必要時,，可以實行掛牌督辦。

第三十五條 縣級以上人民政府應當制定和完善相關政策,，鼓勵支持高等院校,、科研機構和有關專業(yè)機構參與自然災害風險調查、評估、監(jiān)測,、防御,，構建社會化自然災害風險防治格局。

第五章　法律責任

第三十六條　對違反本辦法的行為,，法律,、法規(guī)已規(guī)定法律責任的，依照其規(guī)定執(zhí)行,。

第三十七條　各級人民政府及其負有自然災害風險防治職責的部門,，有下列情形之一的，由其上級行政機關責令改正,，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分,；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照規(guī)定開展自然災害風險普查,、評估的,；

（二）未按照規(guī)定落實自然災害風險監(jiān)控和防御措施的；

（三）未按照規(guī)定開展自然災害防御工程建設的,；　　

（四）其他濫用職權,、玩忽職守、徇私舞弊的行為,。

第三十八條　違反本辦法,，有關生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定定期開展自然災害風險評估和隱患排查治理，并采取相應防控措施的,，由縣級以上人民政府負有自然災害風險防治職責的部門責令限期改正,；逾期未改正的，處2萬元以上5萬元以下的罰款,。

第六章　附則

第三十九條 本辦法自2020年3月1日起施行,。

2. 海洋災害防治

如何抵御強風暴潮、巨浪,、海嘯等重大海洋災害的襲擊,，是浙江海洋防災減災工作面臨的巨大考驗。長期以來,，浙江省委,、省政府高度重視海洋防災減災工作，成立了由分管副省長掛帥的海洋災害應急指揮部,，建立健全全省海洋防災減災體系,，印發(fā)了《浙江省人民政府辦公廳關于加強海洋災害防御工作的意見》和《浙江省海洋災害防御“十二五”規(guī)劃》，對海洋災害防御進行了系統(tǒng)和全面的部署,。近年來,，隨著沿海開發(fā)開放腳步不斷加快,，浙江越來越關注城市高速發(fā)展中凸顯的海洋災害風險問題。

　　以“鏈式”減災措施應對“鏈式”災害風險,，這就是浙江給出的答案,。災害承災體調查、重點防御區(qū)劃定,、災害風險評估,、近岸城市預報等，構成了浙江應對海洋災害的清晰路徑,。

　　開展海洋災害承災體調查是摸清災害底數(shù)的重要基礎,。近岸海洋災害最終危害體現(xiàn)在社會的承災體屬性上，同樣的災害疊加在不同的承災體上造成的危害千差萬別,。浙江花了2年多時間,，對全省沿海33個縣(市、區(qū))28類承災體進行了全面的調查和風險排查,。徹底摸清了沿海地區(qū)海洋災害承載體的分布情況及其屬性,，分析了其脆弱性特征，排查了沿海地區(qū)存在的海洋災害安全隱患,，全方位編制了海洋災害風險隱患清單,。

　　開展風暴潮災害重點防御區(qū)選劃明確災害防御的重點?！逗Ｑ笥^測預報管理條例》明確提出要求國務院海洋主管部門和沿海省,、自治區(qū)、直轄市人民政府確定海洋災害重點防御區(qū),。浙江收集了沿海33個縣(市,、區(qū))的潮位觀測資料和歷史風暴潮災害損失資料，根據(jù)相關導則和方法,，從不同的角度初步劃定出了浙江沿海風暴潮災害重點防御區(qū),，向依法治海和依法治災方向走出了堅實的一步。

　　推進以縣為單元災害風險評估是精確掌握未來極端狀況下災害分布的重要手段,。在承災體調查的基礎上,，浙江開展了風暴潮和海嘯災害風險評估，利用先進的建模手段和分析方法,，對于未來可能發(fā)生的風暴潮和海嘯災害的淹沒范圍、災害風險分布和人員撤離疏散路線進行了準確的研判,。目前,，全省沿海近50%的縣(市、區(qū))已經(jīng)完成了災害風險評估,，相關成果已經(jīng)在防御災害中得到應用和推廣,。

　　做好近岸城市海洋環(huán)境預報是將災害信息精確傳遞至社會公眾的重要途徑,。近年來，社會公眾對精細化海洋預報信息的需求持續(xù)增長,，特別是近岸海域分地區(qū),、分岸段、有針對性的海洋預報服務尤其受到關注,，近岸城市海洋環(huán)境預報成為解決這一矛盾需求的突破口,。浙江從實際出發(fā)，著眼于未來發(fā)展,，向全省41個預報海域,，提供72小時的預警報信息。進一步滿足了我省沿海政府部門,、涉海企業(yè),、社會公眾對近岸海域預報服務信息的廣泛需求，保障沿海城市海洋經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展,，確保沿海地區(qū)人民群眾的生命和財產(chǎn)安全,。

　　為有力支撐“海洋經(jīng)濟強省”建設戰(zhàn)略，“十三五”期間,，浙江將在不斷強化海洋災害治理和危機應對的基礎上,，進一步聚焦城市安全，更好統(tǒng)籌海洋防災減災規(guī)劃設計與沿海城市社會發(fā)展,、生態(tài)環(huán)境,、土地利用、產(chǎn)業(yè)布局等的有機聯(lián)系,，全面提升對海洋災害風險和城市安全保障的頂層設計和系統(tǒng)管理能力

3. 汛期海洋災害防御措施包括什么

地中海氣候區(qū)的雨季通常在冬季,。地中海氣候的特點是：夏季炎熱干燥，冬季溫和多雨,，是13種氣候類型中唯一一種雨熱不同期的氣候類型,。

夏季在副熱帶高壓控制下，氣流下沉,，氣候炎熱干燥少雨,，云量稀少，陽光充足,。冬季受西風帶控制,，鋒面氣旋頻繁活動，氣候溫和,，最冷月氣溫在4－10℃之間,，降水量豐沛。全年降水量300－1000毫米,，冬季半年約占60%－70%,，夏季半年只有30%－40%,，冬季降水量多于夏季。如果將地中海地區(qū)全年降水量制成條形統(tǒng)計圖,，就會發(fā)現(xiàn)它會形成一個盆狀弧線

4. 海洋災害的防范措施

不包括,。

海洋災害主要指風暴潮災害、海浪災害,，海冰災害,、海霧災害、颶風災害,、地震海嘯災害及赤潮,、海水入侵、溢油災害等突發(fā)性的自然災害,。

溫室效應是指透射陽光的密閉空間由于與外界缺乏熱對流而形成的保溫效應,，即太陽短波輻射可以透過大氣射入地面，而地面增暖后放出的長波輻射卻被大氣中的二氧化碳等物質所吸收,，從而產(chǎn)生大氣變暖的效應,。

5. 汛期災害主要表現(xiàn)形式

汛期自然災害有三個特點：大暴雨引發(fā)洪澇，滑坡,，泥石流等自然災害關聯(lián)性,；突發(fā)性強，具體

一是強降水過程多,，局部強度大,。全國累積平均降水量292毫米，較常年同期偏多7%,，列1961年以來第7多,，共出現(xiàn)23次強降水過程，為2013年有統(tǒng)計以來第2位,。5月下旬以來南方地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)強降雨過程,，降雨強度大、覆蓋范圍廣,，局地出現(xiàn)極端暴雨,。特別是6月2—7日，南方出現(xiàn)了今年以來最強降雨過程,，過程最大點雨量廣東惠州油田林場697毫米,、廣西桂林永福617毫米。蒸汽鍋爐除垢劑廠家格源認為這是一個長期的工作,，不能只在某一刻做準備,，必須時時刻刻預防著。

二是南方汛情集中,，超警河流多,。全國18個省（自治區(qū),、直轄市）271條河流發(fā)生超警以上洪水,，較常年同期偏多4成，其中33條河流超保,，10條河流超歷史,，珠江流域西江、北江和黃河上游,、太湖先后發(fā)生今年1號洪水,。蒸汽鍋爐除垢劑廠家格源相信同一條江，只要眾志成心,，沒有什么是做不了的,。

三是江河來水偏多，部分水位高,。