1. 海洋治理的意義

1海洋局 是 國家海洋規(guī)劃,、立法、管理的政府行政管理機構。屬國土資源部的國家局。 國家海洋局是國土資源部管理的監(jiān)督管理海域使用和海洋環(huán)境保護,、依法維護海洋權益、組織海洋科技研究的行政機構,。

2海事局 是 負責行使國家水上安全監(jiān)督和防止船舶污染,、船舶及海上設施檢驗、航海保障管理和行政執(zhí)法,，并履行交通部安全生產(chǎn)等管理職能,。

3漁政局 是 負責對相關部門涉及有關漁政管理、漁港監(jiān)督,、漁船檢驗,、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護,、漁業(yè)水域污染防治、水生野生動植物保護,、增殖的協(xié)調(diào)工作4水務局 以前叫水利局,，政府的水行政主管部門，主要搞水利工程建設管理,，防汛抗旱,，水資源管理，給排水等等

2. 海洋治理的管理主體

山東海洋強省建設主要包括海洋科技創(chuàng)新,、海洋生態(tài)環(huán)境保護,、世界一流港口建設、海洋新興產(chǎn)業(yè)壯大,、海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級,、智慧海洋突破、軍民深度融合,、海洋文化振興,、海洋開放合作和海洋治理能力提升

3. 海洋治理包括什么

海洋是生命之源，人類的水源基本是從海洋蒸發(fā)到大氣,，再凝聚到山川,，最后匯入河流，而且大量的魚類是人類的食物,，鹽也是海水中提取出的,，這些都是人類最基本的生存需要。

海洋是一個完整的水體,。海洋本身對污染物有著巨大的搬運,、稀釋、擴散,、氧化,、還原和降解等凈化能力。但這種能力并不是無限的,，當局部海域接受的有毒有害物質,，超過它本身的自凈能力時，就會造成該海域的污染,。

海洋污染,，是一個國際性的問題。保護海洋環(huán)境,，防止海洋污染,，是各國的共同要求。海洋污染的特點是：污染源廣,、有毒有害物質的種類多,、擴散范圍大,、危害深遠、控制復雜,、治理難度大,。因此，海洋污染比起陸上的其他環(huán)境污染要嚴重和復雜,。

此外,，海洋污染還直接危害沿海人民的身體健康。,。,。

海洋里提供給人類的漁業(yè)資源是有限度的。而現(xiàn)在實際捕撈量已大大超過容許捕撈量

上述情況說明,，保護海洋環(huán)境,，防止海洋污染，保護海洋資源,，防止惡性循環(huán)繼續(xù)發(fā)生,，是一項刻不容緩的任務。目前應該在如下幾方面采取行動：

①對海洋環(huán)境進行調(diào)查,、監(jiān)測,，進一步加強對海洋的管理。海洋環(huán)境調(diào)查和監(jiān)測是海洋環(huán)境管理的重要組成部分和基礎性工作,。只有對海洋環(huán)境現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢摸清楚,，才能有針對性地采取切實可行的對策和有力的措施，改善,、保護和保全海洋生態(tài)環(huán)境,。

②制訂和執(zhí)行海洋環(huán)境保護法規(guī)。我國對海洋環(huán)境保護十分重視,，1982年就頒布了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》,，還相應頒布了《防止船舶污染海域管理條例》、《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》,、《海洋傾廢管理條例》,、《自然保護區(qū)條例》、《水污染防治法》等10多個條例,，10余項部門規(guī)章和海水水質標準等,，形成了比較完整的海洋環(huán)境保護法規(guī)體系,。有關部門認真貫徹執(zhí)行這些法規(guī),，取得了重大的成果。

③采取可行的海洋環(huán)境保護措施,。

a.減少陸源污染物的入海量,。主要措施有調(diào)整沿海大中城市工業(yè)布局,，對污染嚴重的企業(yè)要定期治理或關、停,、并,、轉、遷,，建設污水處理廠,，開展三廢綜合治理利用等。

b.對港口,、運輸船舶和鉆井船裝備安裝油水分離裝置和含油污水接收處理設施,。

c.各油田配置圍油欄、化學消油劑和溢油回收船,。

建立海上疏浚物傾倒區(qū),、空中放油區(qū)，建立傾倒許可制度,，并加強對傾倒區(qū)的環(huán)境質量監(jiān)測,，逐步停止在海上傾倒工業(yè)廢物，禁止工業(yè)廢物和陰溝污泥在海上焚燒,。

d.嚴格禁止在海上處理一切放射性物質,。

實行海岸帶綜合管理，如對以煤和油為燃料的船舶的海濱砂礦開采,、近海油氣開發(fā),、工業(yè)化的捕撈和養(yǎng)殖、海岸工程的建設,、沿海地區(qū)工業(yè)的發(fā)展和人口的增加,，灘涂圍墾和圍海造地，過度抽取地下水,，以及各種海洋資源的開發(fā)利用等活動實行綜合管理,。

e.限制捕撈數(shù)量、實行休漁制度和漁船報廢制度,，禁止使用各種圍網(wǎng)捕魚,；投放人工漁礁，促進魚類繁殖,，保護水產(chǎn)資源,。

f.建立各種自然保護區(qū)，如紅樹林自然保護區(qū),、珊瑚礁自然保護區(qū),、灘涂濕地自然保護區(qū)、海洋生物多樣性自然保護區(qū)、珍稀瀕危物種自然保護區(qū)等,。

④加強國際合作,，保護海洋生態(tài)環(huán)境。世界海洋是一個整體,，也是全人類共同的資源寶庫,。國際上目前已經(jīng)十分重視這項工作，如1982年的《聯(lián)合國海洋法公約》等一系列海洋法規(guī)的制訂,，各涉海國際組織的頻繁活動,，1992年召開的“聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議”通過《21世紀議秘》等。我國是一個海洋大國,，在這方面也已做了大量的工作,。我國相繼加入了國際海事組織等近20個涉海國際組織，參加了《聯(lián)合國海洋法公約》的制訂工作,，并于1996年批準了該公約,。我國還參與許多國際協(xié)定的制訂工作，并與幾十個國家簽訂了大量的雙邊和多邊協(xié)定,。我國在和各國海洋科技合作與交流活動中做出了積極貢獻,。

4. 海洋治理體系和治理能力現(xiàn)代化

務院機構改革分別于1982年、1988年,、1993年,、1998年、2003年,、2008年,、2013年和2018年進行了8次改革，今年為第9次改革,。

1,、1982年：提高政府工作效率，實行干部年輕化

這次改革歷時３年之久,，范圍包括各級黨政機關,，是新中國成立以來規(guī)模較大、目的性較強的一次建設和完善各級機關的改革,。這次改革不僅以精兵簡政為原則,，而且注意到了經(jīng)濟體制改革的進一步發(fā)展可能對政府機構設置提出的新要求，力求使機構調(diào)整為經(jīng)濟體制改革的深化提供有利條件,，較大幅度地撤并了經(jīng)濟管理部門,，并將其中一些條件成熟的單位改革成了經(jīng)濟組織。

這次改革明確規(guī)定了各級各部的職數(shù),、年齡和文化結構,，減少了副職,，提高了素質；在精簡機構方面,，國務院各部門從100個減為61個，人員編制從原來的5.1萬人減為３萬人,。

1982年的政府機構改革,，其歷史性進步可用三句話來概括：一是開始廢除領導干部職務終身制；二是精簡了各級領導班子,；三是加快了干部隊伍年輕化建設步伐,。

2、1988年：轉變政府職能是機構改革的關鍵

這次改革著重于大力推進政府職能的轉變,。首次提出了“轉變政府職能是機構改革的關鍵”這一命題,。政府的經(jīng)濟管理部門要從直接管理為主轉變?yōu)殚g接管理為主，強化宏觀管理職能,，淡化微觀管理職能,。其內(nèi)容主要是合理配置職能，科學劃分職責分工,，調(diào)整機構設置,，轉變職能，改變工作方式,，提高行政效率,，完善運行機制，加速行政立法,。改革的重點是那些與經(jīng)濟體制改革關系密切的經(jīng)濟管理部門,。

通過改革，國務院部委由原有的45個減為41個,；直屬機構從22個減為19個,，非常設機構從75個減到44個，部委內(nèi)司局機構減少20%,。在國務院66個部,、委、局中,，有32個部門共減少1.5萬多人,，有30個部門共增加5300人，增減相抵,，機構改革后的國務院人員編制比原來減少了9700多人,。

3、1993年：適應建設社會主義市場經(jīng)濟的需要

這次機構改革是在確立社會主義市場經(jīng)濟體制的背景下進行的,，它的核心任務是在推進經(jīng)濟體制改革,、建立市場經(jīng)濟的同時,，建立起有中國特色的、適應社會主義市場經(jīng)濟體制的行政管理體制,。這次改革的指導思想是,，適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，按照政企職責分開和精簡,、統(tǒng)一,、效能的原則，轉變職能,，理順關系,，精兵簡政，提高效率,。改革的重點是轉變政府職能,。

這次機構改革的歷史性貢獻在于：首次提出政府機構改革的目的是適應建設社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。

改革后,，國務院組成部門設置41個,，加上直屬機構、辦事機構18個,，共59個,，比原有的86個減少27個，人員減少20%,。

4,、1998年：消除政企不分的組織基礎

此次改革的目標是：建立辦事高效、運轉協(xié)調(diào),、行為規(guī)范的政府行政管理體系,，完善國家公務員制度，建設高素質的專業(yè)化行政管理隊伍,，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的政府行政管理體制,。

1998年改革歷史性的進步是，政府職能轉變有了重大進展,，其突出體現(xiàn)是撤銷了幾乎所有的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟部門,，共10個：電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部,、冶金工業(yè)部,、機械工業(yè)部、電子工業(yè)部,、化學工業(yè)部,、地質礦產(chǎn)部、林業(yè)部,、中國輕工業(yè)總會,、中國紡織總會,。這樣，政企不分的組織基礎在很大程度上得以消除,。

改革后除國務院辦公廳外,，國務院組成部門由原有的40個減少到29個。

5,、2003年：進一步轉變政府職能

2003年的政府機構改革,，是在加入世貿(mào)組織的大背景之下進行的。改革目標是,，逐步形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào),、公正透明,、廉潔高效的行政管理體制。改革的重點是,，深化國有資產(chǎn)管理體制改革,，完善宏觀調(diào)控體系，健全金融監(jiān)管體制,，繼續(xù)推進流通體制改革,，加強食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設。

這次改革重大的歷史進步,，在于抓住當時社會經(jīng)濟發(fā)展階段的突出問題,，進一步轉變政府職能。

除國務院辦公廳外,，國務院29個組成部門經(jīng)過改革調(diào)整為28個,，不再保留國家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部，其職能并入新組建的商務部,。

6,、2008年：探索實行大部門體制

這次國務院機構改革的主要任務是，圍繞轉變政府職能和理順部門職責關系,，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制,，合理配置宏觀調(diào)控部門職能，加強能源環(huán)境管理機構,，整合完善工業(yè)和信息化,、交通運輸行業(yè)管理體制，以改善民生為重點加強與整合社會管理和公共服務部門,。

改革后,，除國務院辦公廳外，國務院組成部門設置27個,。這次國務院改革涉及調(diào)整變動的機構共15個,，正部級機構減少4個,。

這次改革突出了三個重點：一是加強和改善宏觀調(diào)控，促進科學發(fā)展,；二是著眼于保障和改善民生,，加強社會管理和公共服務；三是按照探索職能有機統(tǒng)一的大部門體制要求,，對一些職能相近的部門進行整合,，實行綜合設置，理順部門職責關系,。

7,、2013年：穩(wěn)步推進大部門制改革

這次國務院機構改革，重點圍繞轉變職能和理順職責關系,，穩(wěn)步推進大部門制改革,，實行鐵路政企分開，整合加強衛(wèi)生和計劃生育,、食品藥品,、新聞出版和廣播電影電視、海洋,、能源管理機構,。

這次改革，國務院正部級機構減少4個,，其中組成部門減少2個,，副部級機構增減相抵數(shù)量不變。改革后,，除國務院辦公廳外,，國務院設置組成部門25個。

8,、2018年：優(yōu)化調(diào)整重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的機構職能

此次改革提出：要著眼于轉變政府職能,，堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端,，圍繞推動高質量發(fā)展,，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加強和完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管,、社會管理、公共服務,、生態(tài)環(huán)境保護職能,，結合新的時代條件和實踐要求，著力推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的機構職能優(yōu)化和調(diào)整,，構建起職責明確,、依法行政的政府治理體系,，提高政府執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府,。

改革后,，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門26個,。

9,、2023年：加強重點領域機構職責優(yōu)化調(diào)整

此次國務院機構改革提出，加強科學技術,、金融監(jiān)管,、數(shù)據(jù)管理、鄉(xiāng)村振興,、知識產(chǎn)權,、老齡工作等重點領域的機構職責優(yōu)化和調(diào)整，轉變政府職能,，加快建設法治政府,，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家,、全面推進中華民族偉大復興提供有力保障,。

具體包括十三個方面：

·重新組建科學技術部

·組建國家金融監(jiān)督管理總局

·深化地方金融監(jiān)管體制改革

·中國證券監(jiān)督管理委員會調(diào)整為國務院直屬機構

·統(tǒng)籌推進中國人民銀行分支機構改革

·完善國有金融資本管理體制

·加強金融管理部門工作人員統(tǒng)一規(guī)范管理

·組建國家數(shù)據(jù)局

·優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部職責

·完善老齡工作體制

·完善知識產(chǎn)權管理體制

·國家信訪局調(diào)整為國務院直屬機構

·精減中央國家機關人員編制（按照5%比例）

改革后，除國務院辦公廳外,，國務院設置組成部門仍為26個,。

5. 海洋治理的意義是什么

中國海監(jiān)：

中國海監(jiān)（CMS），全稱是中國海監(jiān)總隊,，列入中國國家海洋局（STATE OCEANIC ADMINISTRATION PEOPLE'S REPUBLIC OF CHINA）編制,。是國家海洋局領導下、中央與地方相結合的行政執(zhí)法隊伍,，由國家,、省、市,、縣四級海監(jiān)機構共同組成,。其領導機構中國海監(jiān)總隊成立于1998年。國家隊伍由中國海監(jiān)北海海區(qū)總隊,、中國海監(jiān)東海海區(qū)總隊,、中國海監(jiān)南海海區(qū)總隊3個海區(qū)總隊及其所屬的9個海監(jiān)支隊、3個航空支隊,、3個維權支隊組成,，經(jīng)國家原人事部(現(xiàn)為人力資源與社會保障部）批準參照國家公務員制度管理；地方隊伍由11個?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）總隊,，[1]52個地、市級海監(jiān)支隊,，189個縣市級海監(jiān)大隊組成,；7個國家級海洋自然保護區(qū)支隊和1個自然保護大隊。隊伍總人數(shù)逾7000人,。

主要職能是：依照國家法律法規(guī)和規(guī)定,，對我國管轄海域（包括海岸帶）實施巡航監(jiān)視，對侵犯海洋權益,、非法使用海域,、損害海洋環(huán)境與資源、破壞海上設施,、擾亂海上秩序等違法行為進行查處,。

中國漁政：

中國漁政，全稱為“中華人民共和國農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局”,、“中華人民共和國漁政局”,，主要職能是維權護漁，維護海上漁業(yè)生產(chǎn)秩序,，保護漁業(yè)資源,。

中國邊防海警：

中國海警，全稱中國公安邊防海警部隊（CHINA COAST GUARD）,，

隸屬于公安部邊防管理局,。主要負責近海海上治安,，編制列入中國人民武裝警察邊防部隊序列,，是由公安部領導管理的現(xiàn)役部隊。

主要負責近海海上治安,，編制列入中國人民武裝警察邊防部隊序列,，是由公安部領導管理的現(xiàn)役部隊。海警是維護海上治安的公安執(zhí)法力量,，其最初源于前蘇聯(lián)海上執(zhí)法體制,。值得注意的是，與其他部門的海上執(zhí)法力量相比,，海警是中國唯一的海上武裝執(zhí)法力量,。盡管海警部隊少量艦只具備搭載直升機的能力，但目前為止海警仍未配備艦載直升機,，也不具備直升機出警能力,。海警部隊的主要任務是打擊包括海盜和恐怖主義在內(nèi)的海上犯罪，盡管目前為止中國仍未發(fā)生過類似印度孟買、美國“9.11”這樣的恐怖襲擊事件,，但中國對這類事件也持警惕態(tài)度,。 鑒于公安邊防海警部隊所擔負的任務，并在中國海上執(zhí)法體系中所占的地位和能力也是首屈一指,，故也被稱為中國的“海岸警衛(wèi)隊”,，在對外交流中常常扮演協(xié)調(diào)和牽頭的角色。

中國海事：

中華人民共和國海事局(交通運輸部海事局,，以下簡稱“海事局”),。海事局是在原中華人民共和國

港務監(jiān)督局(交通安全監(jiān)督局)和原中華人民共和國船舶檢驗局(交通部船舶檢驗局)的基礎上，合并組建而成的,。海事局為交通部直屬機構,，實行垂直管理體制。根據(jù)法律,、法規(guī)的授權，海事局負責行使國家水上安全監(jiān)督和防止船舶污染,、船舶及海上設施檢驗,、航海保障管理和行政執(zhí)法，并履行交通部安全生產(chǎn)等管理職能,。

中國海上緝私警察：

中國海關總署緝私警察職責范圍涵蓋走私犯罪偵查、海上緝私,、走私違規(guī)案件查處,、緝私情報、國際執(zhí)法合作等多項職能,。

6. 海洋治理成功案例

首創(chuàng)股份,、中電環(huán)保,、創(chuàng)業(yè)環(huán)保,、重慶水務、巴安水務,、碧水源、津膜科技,、萬邦達,、洪城水業(yè)、維爾利,、興蓉投資,、武漢控股,。