1. 海岸帶測繪技術(shù)

自然資源部貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于自然資源工作的方針政策和決策部署,，在履行職責(zé)過程中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對自然資源工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。主要職責(zé)是：

（一）履行全民所有土地,、礦產(chǎn),、森林,、草原,、濕地,、水,、海洋等自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)和所有國土空間用途管制職責(zé),。擬訂自然資源和國土空間規(guī)劃及測繪、極地,、深海等法律法規(guī)草案,，制定部門規(guī)章并監(jiān)督檢查執(zhí)行情況。

（二）負(fù)責(zé)自然資源調(diào)查監(jiān)測評價(jià),。制定自然資源調(diào)查監(jiān)測評價(jià)的指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),，建立統(tǒng)一規(guī)范的自然資源調(diào)查監(jiān)測評價(jià)制度。實(shí)施自然資源基礎(chǔ)調(diào)查,、專項(xiàng)調(diào)查和監(jiān)測,。負(fù)責(zé)自然資源調(diào)查監(jiān)測評價(jià)成果的監(jiān)督管理和信息發(fā)布。指導(dǎo)地方自然資源調(diào)查監(jiān)測評價(jià)工作,。

（三）負(fù)責(zé)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作,。制定各類自然資源和不動產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記、權(quán)籍調(diào)查,、不動產(chǎn)測繪,、爭議調(diào)處,、成果應(yīng)用的制度、標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范,。建立健全全國自然資源和不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺。負(fù)責(zé)自然資源和不動產(chǎn)登記資料收集,、整理,、共享、匯交管理等,。指導(dǎo)監(jiān)督全國自然資源和不動產(chǎn)確權(quán)登記工作,。

（四）負(fù)責(zé)自然資源資產(chǎn)有償使用工作。建立全民所有自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)制度,，負(fù)責(zé)全民所有自然資源資產(chǎn)核算,。編制全民所有自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，擬訂考核標(biāo)準(zhǔn),。制定全民所有自然資源資產(chǎn)劃撥,、出讓、租賃,、作價(jià)出資和土地儲備政策,，合理配置全民所有自然資源資產(chǎn)。負(fù)責(zé)自然資源資產(chǎn)價(jià)值評估管理,，依法收繳相關(guān)資產(chǎn)收益,。

（五）負(fù)責(zé)自然資源的合理開發(fā)利用。組織擬訂自然資源發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略,，制定自然資源開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施,，建立政府公示自然資源價(jià)格體系，組織開展自然資源分等定級價(jià)格評估,，開展自然資源利用評價(jià)考核,，指導(dǎo)節(jié)約集約利用。負(fù)責(zé)自然資源市場監(jiān)管,。組織研究自然資源管理涉及宏觀調(diào)控,、區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策措施。

（六）負(fù)責(zé)建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施,。推進(jìn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度,，組織編制并監(jiān)督實(shí)施國土空間規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。開展國土空間開發(fā)適宜性評價(jià),，建立國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測,、評估和預(yù)警體系,。組織劃定生態(tài)保護(hù)紅線,、永久基本農(nóng)田,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn),、生活,、生態(tài)空間布局。建立健全國土空間用途管制制度,，研究擬訂城鄉(xiāng)規(guī)劃政策并監(jiān)督實(shí)施,。組織擬訂并實(shí)施土地、海洋等自然資源年度利用計(jì)劃,。負(fù)責(zé)土地,、海域、海島等國土空間用途轉(zhuǎn)用工作,。負(fù)責(zé)土地征收征用管理,。

（七）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌國土空間生態(tài)修復(fù)。牽頭組織編制國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃并實(shí)施有關(guān)生態(tài)修復(fù)重大工程,。負(fù)責(zé)國土空間綜合整治,、土地整理復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理,、海洋生態(tài),、海域海岸線和海島修復(fù)等工作。牽頭建立和實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度,，制定合理利用社會資金進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的政策措施,，提出重大備選項(xiàng)目。

（八）負(fù)責(zé)組織實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,。牽頭擬訂并實(shí)施耕地保護(hù)政策,，負(fù)責(zé)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量,、生態(tài)保護(hù),。組織實(shí)施耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核和永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)。完善耕地占補(bǔ)平衡制度,，監(jiān)督占用耕地補(bǔ)償制度執(zhí)行情況,。

（九）負(fù)責(zé)管理地質(zhì)勘查行業(yè)和全國地質(zhì)工作。編制地質(zhì)勘查規(guī)劃并監(jiān)督檢查執(zhí)行情況,。管理中央級地質(zhì)勘查項(xiàng)目,。組織實(shí)施國家重大地質(zhì)礦產(chǎn)勘查專項(xiàng)。負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和治理,，監(jiān)督管理地下水過量開采及引發(fā)的地面沉降等地質(zhì)問題,。負(fù)責(zé)古生物化石的監(jiān)督管理。

（十）負(fù)責(zé)落實(shí)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃相關(guān)要求,，組織編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實(shí)施,。組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)及隱患的普查,、詳查、排查,。指導(dǎo)開展群測群防,、專業(yè)監(jiān)測和預(yù)報(bào)預(yù)警等工作，指導(dǎo)開展地質(zhì)災(zāi)害工程治理工作,。承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作,。

（十一）負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源管理工作。負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源儲量管理及壓覆礦產(chǎn)資源審批,。負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)管理,。會同有關(guān)部門承擔(dān)保護(hù)性開采的特定礦種、優(yōu)勢礦產(chǎn)的調(diào)控及相關(guān)管理工作,。監(jiān)督指導(dǎo)礦產(chǎn)資源合理利用和保護(hù),。

（十二）負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施海洋戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。研究提出海洋強(qiáng)國建設(shè)重大戰(zhàn)略建議,。組織制定海洋發(fā)展,、深海、極地等戰(zhàn)略并監(jiān)督實(shí)施,。會同有關(guān)部門擬訂海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、海岸帶綜合保護(hù)利用等規(guī)劃和政策并監(jiān)督實(shí)施。負(fù)責(zé)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測評估工作,。

（十三）負(fù)責(zé)海洋開發(fā)利用和保護(hù)的監(jiān)督管理工作,。負(fù)責(zé)海域使用和海島保護(hù)利用管理。制定海域海島保護(hù)利用規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施,。負(fù)責(zé)無居民海島,、海域、海底地形地名管理工作,，制定領(lǐng)?；c(diǎn)等特殊用途海島保護(hù)管理辦法并監(jiān)督實(shí)施。負(fù)責(zé)海洋觀測預(yù)報(bào),、預(yù)警監(jiān)測和減災(zāi)工作,，參與重大海洋災(zāi)害應(yīng)急處置。

（十四）負(fù)責(zé)測繪地理信息管理工作,。負(fù)責(zé)基礎(chǔ)測繪和測繪行業(yè)管理,。負(fù)責(zé)測繪資質(zhì)資格與信用管理，監(jiān)督管理國家地理信息安全和市場秩序,。負(fù)責(zé)地理信息公共服務(wù)管理,。負(fù)責(zé)測量標(biāo)志保護(hù)。

（十五）推動自然資源領(lǐng)域科技發(fā)展。制定并實(shí)施自然資源領(lǐng)域科技創(chuàng)新發(fā)展和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略,、規(guī)劃和計(jì)劃,。組織制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程規(guī)范并監(jiān)督實(shí)施,。組織實(shí)施重大科技工程及創(chuàng)新能力建設(shè)，推進(jìn)自然資源信息化和信息資料的公共服務(wù),。

（十六）開展自然資源國際合作,。組織開展自然資源領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱献鳎M織履行有關(guān)國際公約,、條約和協(xié)定,。配合開展維護(hù)國家海洋權(quán)益工作，參與相關(guān)談判與磋商,。負(fù)責(zé)極地,、公海和國際海底相關(guān)事務(wù)。

（十七）根據(jù)中央授權(quán),，對地方政府落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于自然資源和國土空間規(guī)劃的重大方針政策、決策部署及法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行督察,。查處自然資源開發(fā)利用和國土空間規(guī)劃及測繪重大違法案件,。指導(dǎo)地方有關(guān)行政執(zhí)法工作。

（十八）管理國家林業(yè)和草原局,。

（十九）管理中國地質(zhì)調(diào)查局,。

（二十）完成黨中央、國務(wù)院交辦的其他任務(wù),。

（二十一）職能轉(zhuǎn)變,。自然資源部要落實(shí)中央關(guān)于統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)的要求,，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),，發(fā)揮國土空間規(guī)劃的管控作用，為保護(hù)和合理開發(fā)利用自然資源提供科學(xué)指引,。進(jìn)一步加強(qiáng)自然資源的保護(hù)和合理開發(fā)利用,，建立健全源頭保護(hù)和全過程修復(fù)治理相結(jié)合的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)整體保護(hù),、系統(tǒng)修復(fù),、綜合治理。創(chuàng)新激勵約束并舉的制度措施,，推進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用,。進(jìn)一步精簡下放有關(guān)行政審批事項(xiàng)、強(qiáng)化監(jiān)管力度，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用,，強(qiáng)化自然資源管理規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn),、制度的約束性作用,，推進(jìn)自然資源確權(quán)登記和評估的便民高效。

2. 海岸線測量方法

深海迷航陸地指的是那些被淹沒在海水下的陸地,，通常是因?yàn)楹Ｆ矫嫔仙?、地殼運(yùn)動和自然災(zāi)害等原因?qū)е碌摹Ｈ绻胝业缴詈Ｃ院疥懙?，可以進(jìn)行以下步驟：1.了解深海迷航陸地的位置,。深海迷航陸地通常位于海岸線附近，尤其是在靠近海岸的海底地形變化處,。您可以查找相關(guān)資料了解深海迷航陸地的位置和大致范圍,。2.選擇合適的測量工具。因?yàn)樯詈Ｃ院疥懙赝ǔＮ挥诤Ｋ旅?，所以您需要一些專門的儀器來進(jìn)行測量,。比如，您可以使用聲納,、GPS定位儀,、水下攝像機(jī)等等。3.進(jìn)行實(shí)地考察,。如果您已經(jīng)確定了深海迷航陸地的大致范圍,，可以前往該地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察。您可以使用水下攝像機(jī)或者潛水器進(jìn)行觀察,，或者使用聲納等工具進(jìn)行測量,。4.分析數(shù)據(jù)和結(jié)果。通過收集和測量的數(shù)據(jù),，您可以進(jìn)行分析和處理,，得出深海迷航陸地的詳細(xì)位置和形狀。這些數(shù)據(jù)可以幫助研究人員更深入地了解深海迷航陸地的形成和演變過程,，也可以為相關(guān)領(lǐng)域提供有價(jià)值的數(shù)據(jù),。需要注意的是，深海迷航陸地通常位于較為深的海域中,，需要具備專業(yè)的水下考察和測量技能和裝備,。因此，如果您沒有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和條件,，建議尋求專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人士的幫助,。

3. 海岸帶調(diào)查技術(shù)規(guī)程

9.5.1 遙感解譯 9.5.1.1 遙感數(shù)據(jù)準(zhǔn)備 為滿足工作目標(biāo)及工作比例尺的要求,，選擇TM數(shù)據(jù)為遙感解譯的主要數(shù)據(jù)源?？蛇x擇工作區(qū)多個(gè)時(shí)相的TM數(shù)據(jù),，以滿足遙感解譯的多時(shí)相對比要求。 9.5.1.2 數(shù)據(jù)處理 利用ENVI,、ERMAPPER等圖形圖像處理軟件,，對TM和IRS數(shù)據(jù)進(jìn)行幾何糾正、輻射糾正和配準(zhǔn),，以消除幾何畸變和輻射畸變,，進(jìn)而為影像與影像、影像與地形圖,、其他專題圖件的匹配和影像圖的制作等創(chuàng)造條件,，也為遙感信息自動提取,、分類統(tǒng)計(jì)做好準(zhǔn)備,。 （1）幾何校正多項(xiàng)式運(yùn)算 為了消除遙感數(shù)據(jù)的幾何畸變，確保分析研究結(jié)果的準(zhǔn)確性,，航空及航天遙感數(shù)據(jù)均需進(jìn)行幾何糾正,。

遙感圖像幾何校正一般采用間接法處理，即根據(jù)控制點(diǎn)解算出校正多項(xiàng)式系數(shù),，建立起控制點(diǎn)的地圖空間和圖像空間之間的坐標(biāo)變換函數(shù)式,。

校正技術(shù)路線是在粗加工的遙感圖像與地圖上，對整個(gè)像幅,，按控制點(diǎn)的選取規(guī)則選擇控制點(diǎn)對,，分別讀出地圖上或參考圖像上的坐標(biāo)（x, y）和被校正遙感圖像上的行列號（u,v），則圖像數(shù)據(jù)坐標(biāo)（u,v）與地圖坐標(biāo)（x,y）之間的函數(shù)關(guān)系式： u=F（x,y） v=G（x,y） 這個(gè)關(guān)系式通常用一個(gè)多項(xiàng)式來表示： 海南島東北部生態(tài)環(huán)境地質(zhì) 式中：ui,vi為第i點(diǎn)的圖像坐標(biāo)（行列號）,；xi,yi為第i點(diǎn)對應(yīng)的地面坐標(biāo)（可以是經(jīng)緯度坐標(biāo),，也可以是大地坐標(biāo)）；an,bn,n=1,2,3,，…為多項(xiàng)式系數(shù),。 用上述控制點(diǎn)坐標(biāo)，按最小二乘法求出多項(xiàng)式的系數(shù),，利用求得的系數(shù)和確定了的坐標(biāo)換算函數(shù)式對全區(qū)進(jìn)行坐標(biāo)變換,，即根據(jù)變換函數(shù)解算每個(gè)像元的空間位置，以達(dá)到校正的目的,。

（2）選取地面控制點(diǎn) 選取地面控制點(diǎn)是幾何校正中最重要的一步,，它的精度將直接影響整個(gè)數(shù)據(jù)空間的校正精度，影響將來的點(diǎn)位精度和面積精度,。我們采用如下原則：

一是地面控制點(diǎn)均勻地分布在圖像內(nèi),，沒有稀疏稠密之感；

二是控制點(diǎn)在圖像上有明顯的、精確定位的識別標(biāo)志,，以保證空間配準(zhǔn)精度,；

三是控制點(diǎn)有一定數(shù)量的保證。對于圖像與地圖的校正,，有15對控制點(diǎn)就能滿足校正精度,，同時(shí)也能保證計(jì)算機(jī)的運(yùn)行速度。 遙感數(shù)據(jù)量很大,，除了選擇合適數(shù)量的控制點(diǎn)能保證運(yùn)行速度外,，如何提高坐標(biāo)變換的速度和在微機(jī)上實(shí)現(xiàn)大幅面的幾何校正，是幾何校正的中心問題,。

衛(wèi)星每次過境,，有一定的偏移和旋轉(zhuǎn)，即使地面站經(jīng)過高斯－克呂格地圖投影粗校正,，粗加工的遙感圖像還是偏離正北方向一個(gè)角度,。

相同的景位不同的過境時(shí)間有較大的偏移，目前,，由于衛(wèi)星本身的原因,，這個(gè)偏離角和偏移程度愈來愈大，致使圖像與圖像之間的配準(zhǔn),、圖像與地圖的校正均有較大的旋轉(zhuǎn)和平移工作量,。

（3）選取采樣方法 幾何校正的最后一步是重采樣。經(jīng)變換定位后的像元在圖像中分布是不均勻的,，需要建立起圖像的新格網(wǎng),，對每個(gè)圖像按一定的規(guī)則進(jìn)行灰度插值計(jì)算來重新賦值，構(gòu)成新的圖像矩陣,，應(yīng)當(dāng)看到,，重采樣對分類精度和圖像信息會產(chǎn)生一定的影響。

像元是一個(gè)復(fù)合信息,，是一種綜合亮度信息,。雖然對像元亮度值重采樣作為新的校正點(diǎn)的亮度值，像元是被校正了,，但其復(fù)合信息或綜合亮度系數(shù)也有所變化,，信息也相應(yīng)的有所變化。

因此,，問題是選取何種采樣方法才能最大限度地減少這種變化,。

采樣方法較多，但最常用的是最鄰近法——將最鄰近的光譜強(qiáng)度賦予新的各網(wǎng)點(diǎn),；雙線性內(nèi)插法—從鄰近4個(gè)點(diǎn)進(jìn)行內(nèi)插,；三次卷積內(nèi)插法—從周圍16個(gè)點(diǎn)進(jìn)行3次卷積內(nèi)插,。

為了更好地保留原信息，盡量避免新混合像元的增加,，從以上3個(gè)重采樣的方法上看,，后兩種方法需要周圍多個(gè)像元參與內(nèi)插，得到新的亮度值,，從而產(chǎn)生新的混合像元,，而最鄰近法只是將最鄰近強(qiáng)度的光譜值賦予新點(diǎn)，沒有運(yùn)算而只是移動,，沒有產(chǎn)生新的混合像元,，最鄰近法對分類精度和圖像信息產(chǎn)生最少的影響，是幾何校正重采樣的可靠方法,。 9.5.1.3 影像圖制作 （1）彩色合成處理 TM圖像數(shù)據(jù)共有7個(gè)波段,，它們對各種地物信息的敏感度不盡相同，其中第6波段（TM6）屬熱紅外波段,，因其分辨率較低,，沒有特殊需要一般不參與彩色合成處理，通常是從其余6個(gè)波段中選出3個(gè)波段進(jìn)行彩色合成,，可以得到20種組合方案,。為了滿足遙感應(yīng)用研究的需要,，提供最豐富的有用信息,，必須根據(jù)實(shí)際需要選擇最佳波段組合。最佳波段選擇方法有兩種：一種是實(shí)驗(yàn)對比法,，通過多種組合圖像處理,，根據(jù)目視解譯效果確定最佳組合方案,；二是統(tǒng)計(jì)分析法,，從波段反映的信息域?qū)挾取⒉ǘ伍g相關(guān)性,、波段組合數(shù)據(jù)子集熵值等幾個(gè)方面,，進(jìn)行定量分析和綜合評價(jià),。其中覆蓋波譜范圍最寬、信息熵最好,、彼此相關(guān)性最小的3個(gè)波段一般是最佳波段組合,。實(shí)驗(yàn)表明TM5.4.3波段組合信息量最大，該波段組合圖像對近紅外強(qiáng)反射的植被呈綠色,，對近紅外波段強(qiáng)吸收的水體呈深藍(lán)色和藍(lán)黑色,，巖石、土壤呈褐色或紅褐色,，白云呈白色,，很近似于自然彩色的效果,。因此，也被稱為模擬天然彩色,。選擇TM5.4.3（R.G.B）波段組合進(jìn)行彩色合成處理,，該圖像色調(diào)明快，反差適中,，圖像清晰,，可提取的信息量豐富，解譯效果很好,。 （2）圖像數(shù)字鑲嵌處理 圖像數(shù)字鑲嵌處理方法：一幅高質(zhì)量的遙感鑲嵌圖像應(yīng)具備3個(gè)基本條件：信息豐富,；色調(diào)和諧，渾然一體,；鑲嵌幾何精度高,。為滿足這些條件，理想的做法是選擇那些幾何畸變小,、圖像質(zhì)量高（無噪聲,、無云）、成像時(shí)間相同或相近的圖像,。事實(shí)上通常這種理想選擇是很難實(shí)現(xiàn)的,。由于時(shí)間、季節(jié)不同,，人為活動造成地物景觀的變化,，幾景圖像無論在色調(diào)、紋理乃至地物內(nèi)容上都會有變化,，由此給圖像鑲嵌帶來很大困難,。我們采用了自己研究的數(shù)字鑲嵌方法較好地解決了這一難題，其具體措施如下：① 最佳波段組合和彩色合成方案選擇,。根據(jù)前面所述,，我們選擇了TM5.4.3（R.G.B）波段組合，這里不再贅述,。②采樣間隔為全分辨率的1 ×1像元采樣,。可以最大限度地保證不丟失原始記錄信息,。③圖像預(yù)處理,。為保證圖像質(zhì)量，在鑲嵌前對4景圖像進(jìn)行逐波段檢查,，對所發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行去條帶,、去噪聲處理，并進(jìn)行波段之間的幾何配準(zhǔn),。④一級色調(diào)匹配,，為保證4景圖像色調(diào)基本協(xié)調(diào)一致,，首先在相鄰圖像之間進(jìn)行直方圖匹配，以一景圖像像元灰度的均值和方差為參考標(biāo)準(zhǔn),，變換另一景圖像像元灰度值,，使它的均值、方差趨近,，使色調(diào)接近于一致,。⑤幾何配準(zhǔn)。傳感器固有的掃描誤差,、平臺飛行姿態(tài)變化和衛(wèi)星軌道的偏移往往造成相鄰軌道間圖像的幾何畸變,，導(dǎo)致相鄰圖像重疊區(qū)的不配準(zhǔn)。為此,，在相鄰圖形重疊區(qū)內(nèi)選擇相同地物作為控制點(diǎn),，以所選控制點(diǎn)為基準(zhǔn)進(jìn)行追蹤鑲嵌，從而達(dá)到幾何配準(zhǔn)的目的,。⑥最佳拼接點(diǎn)的選擇,。盡管各項(xiàng)處理都做得很好，由于相鄰圖像灰度值差異的存在很難消除接縫現(xiàn)象,，為此,，在拼接時(shí)要設(shè)法避開那些圖像上灰度值差異比較大的部位，尋找灰度值最小的部位進(jìn)行拼接,，這樣就有可能消除接縫現(xiàn)象,。為此，采用一個(gè)滑動窗口在圖像重疊區(qū)內(nèi)逐線,、逐像元地進(jìn)行搜索,，尋找灰度值差異最小的像元作為拼接點(diǎn),，從而使接縫現(xiàn)象得到最大改善,。⑦二級色調(diào)匹配。通過進(jìn)一步的圓滑處理,，可以進(jìn)一步消除經(jīng)過一級色調(diào)匹配后拼接點(diǎn)兩側(cè)規(guī)定范圍內(nèi)殘存的灰度差異,，使接縫現(xiàn)象得到進(jìn)一步改善。 鑲嵌圖像的生成和鑲嵌幾何精度評價(jià)：鑲嵌圖像幾何精度取決于兩景被鑲嵌相鄰圖像重疊區(qū)上的控制點(diǎn)的選擇精度,。為了評價(jià)鑲嵌圖像的幾何精度,，我們隨機(jī)選擇幾個(gè)子區(qū)，分別在原始圖像和鑲嵌圖像上確定出相同的地物點(diǎn),，共選出40個(gè)同名地物點(diǎn),，根據(jù)它們的坐標(biāo)值，計(jì)算出均方誤差,。 （3）圖像編輯與輸出 使用NEVI及PHOTOSHOP圖像處理軟件,，對圖面進(jìn)行色彩調(diào)整,、反差調(diào)整、飽和度調(diào)整,，并經(jīng)過注記整飾過程,，使整幅圖像色調(diào)一致、協(xié)調(diào)美觀,。其后,，使用高精度的數(shù)字圖像輸出設(shè)備—H.P Designjet 5500 PS 5000RS型激光數(shù)碼成像儀輸出圖像，保證了輸出圖像的幾何精度和質(zhì)量,。 9.5.1.4 圖像增強(qiáng)處理與信息提取 在進(jìn)行圖像解譯過程中,，為了提高圖像的可解譯性，達(dá)到提取某些有用信息的目的,，我們做了以下圖像增強(qiáng)處理,。 （1）比值圖像處理 利用同一地物在不同波段內(nèi)光譜反射亮度值的差異，用一個(gè)波段的像元值除以另外一個(gè)波段的相應(yīng)像元值,，得到一幅新的圖像,。比值處理后灰度值最黑、最白的部分說明兩個(gè)波段間光譜反射差別最大,。處理后的圖像,，對于同一地物具有相同的比值，與日照無關(guān),，因此可以消除陰影影響,。達(dá)到提取同類地物的目的。處理的TM5,、4,、3三個(gè)波段合成的假彩色圖像，白色部分反映了沙化土地,，綠色部分顯示植被,，藍(lán)黑色為水體。 （2）閾值處理 對于經(jīng)過線形拉伸,、對數(shù)變換處理的圖像或原始圖像,，利用直方圖，選取與沙化土地有關(guān)的亮度信息,，賦予一定的閾值,，經(jīng)處理后得到的圖像更加突出了沙漠化土地類型，取得了良好的應(yīng)用效果,。 9.5.1.5 遙感解譯 （1）遙感圖像解譯原則 應(yīng)用遙感技術(shù)進(jìn)行生態(tài)地質(zhì)研究,，其主要任務(wù)是通過圖像解譯和計(jì)算機(jī)圖像處理，進(jìn)行信息提取,，并以線劃,、圖形符號,、文字注記等形式對各種生態(tài)地質(zhì)問題的類型、性質(zhì),、質(zhì)量及其在空間的位置,、分布規(guī)律加以描述，從而將遙感圖像轉(zhuǎn)化成各種類型的專業(yè)圖件,。 遙感影像特征識別：影像特征是識別區(qū)分各種地面物體的直接標(biāo)志,，主要有色調(diào)（或顏色）、形狀,、大小,、影紋、圖案,、陰影,、相關(guān)位置等在圖像上可以直接觀察測量的影像特征。某種地物解釋標(biāo)志的建立,，往往需要根據(jù)影像波譜特征,、成像季節(jié)、成像時(shí)間,、各種直接標(biāo)志的組合關(guān)系和野外實(shí)地驗(yàn)證等綜合因素加以確定,。 遙感圖像解譯原則：①影像特征綜合分析。從成像原理,、波譜特征,、成像季節(jié)、成像時(shí)間,、影像標(biāo)志組合及關(guān)鍵解譯標(biāo)志等方面綜合加以分析,，盡量排除多解性。②從已知到未知,，以進(jìn)一步提高解譯的可信度,。③室內(nèi)解譯與實(shí)地調(diào)查驗(yàn)證相結(jié)合，影響分析與野外取樣分析結(jié)果相結(jié)合,，去偽存真,，以揭示影像的含義。④目視解譯與計(jì)算機(jī)圖像處理相結(jié)合,，加強(qiáng)圖像信息增強(qiáng)處理與信息提取，以體現(xiàn)方法手段的科學(xué)性和先進(jìn)性,。 遙感圖像解譯方法：①直接解譯法,。根據(jù)不同資源類型在圖像上的直觀影像特征，抓住其主要解譯標(biāo)志,，經(jīng)對比分析,，確定地物的具體類型,。②邏輯推理法。根據(jù)影像標(biāo)志及其周圍相關(guān)的地物影像特征進(jìn)行邏輯推理判斷,，從而達(dá)到識別具體地物的目的,。③多元信息對比方法。通過多時(shí)相遙感圖像對比,，遙感圖像與相關(guān)專業(yè)圖件,、相關(guān)文字資料對比，以達(dá)到對解譯目標(biāo)進(jìn)行定性定量分析的目的,。 （2）遙感解譯標(biāo)志 由于熱帶地區(qū)植被茂密,，植物的區(qū)域性分布在一定程度上反映了地質(zhì)地貌部位?？删C合考慮地形,、地貌、植被等諸多因素,，并根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和野外實(shí)地調(diào)查情況,，針對多時(shí)相的TM遙感影像建立多種要素的遙感解譯標(biāo)志。 ①生態(tài)地質(zhì)背景單元的解譯標(biāo)志： 花崗巖中山雨林區(qū)：暗綠色,，色彩均勻,，呈環(huán)形、橢圓形沿山峰,、山脊分布,，沖溝稀疏。 花崗巖低山雨林區(qū)：深綠色,，色彩較均勻,，環(huán)繞山峰山脊分布，呈現(xiàn)稀疏的小斑塊狀,，高程較低處小沖溝開始發(fā)育,。 花崗巖—砂頁巖低山丘陵稀疏灌叢區(qū)：淺綠色，時(shí)見有呈樹枝狀,、不規(guī)則狀的淺紫,、淺白色斑塊，樹枝水系發(fā)育,，小沖溝發(fā)育一般,。 花崗巖—砂頁巖低山丘陵草原區(qū)：綠色、深綠色,，分布有較多淺紫色的細(xì)斑塊,，地形起伏較小，沖溝不發(fā)育。 砂礫層臺地草原區(qū)：淺紫色,、綠色,、白色相雜，形成不規(guī)則的花斑狀,，平行樹枝狀水系,。 花崗巖丘陵灌木草叢區(qū)：淺綠色，大量淺紫色,、白色花斑,，小沖溝發(fā)育。 花崗巖低山丘陵人工林區(qū)：綠色,，其上多見暗綠色和淺紫色兩種小斑塊,，沖溝稀疏且不規(guī)則。 花崗巖低丘經(jīng)濟(jì)林園區(qū)：綠,、深綠色,，多見暗色斑塊，另有少量淺白色斑塊,，樹枝狀水系,，沖溝不發(fā)育。 玄武巖—砂礫層臺地經(jīng)濟(jì)林園區(qū)：深綠色,，以極為規(guī)則的細(xì)小網(wǎng)格狀為明顯特征,，多圍繞水庫四周分布。 花崗巖丘陵耕作區(qū)：綠色為主,，雜有淺紫,、淺白等色，細(xì)小的花斑狀影紋,，淺紫色,，常呈蠕蟲狀沿小河溝展布，不規(guī)則的樹枝狀水系,，小沖溝延伸較長,。 玄武巖—砂礫層臺地平原耕作區(qū)：以淺綠、綠色為主,，雜有大量淺紫,、淺白色斑塊，時(shí)呈較為規(guī)則的細(xì)網(wǎng)格狀或斑點(diǎn)狀,、斑塊狀等,，水系差異較大。 河流沖積平原區(qū)：淺綠色和藍(lán)色為主,，在河流兩側(cè)或河口分布處,。 ②地物的遙感解譯標(biāo)志： 河流,、湖泊：呈黑色,，河流為曲線形,，湖泊為不規(guī)則的斑塊。 道路：白色的規(guī)則的直線或曲線,。 村鎮(zhèn)：淺紫紅色,，其周圍多淺色斑點(diǎn)，呈極細(xì)小不清晰的網(wǎng)格狀,，與交通線相連,。 農(nóng)田及種植區(qū)：淺綠色，基本上有規(guī)則地分布在村鎮(zhèn)周圍,。 水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)：呈深黑色,，被一些較規(guī)則的構(gòu)筑物所間隔。 山區(qū)：被植物所覆蓋,，呈綠色,，在其間可看到陰影。 沙灘（海灘,、河灘）：呈白色或黃白色,，帶狀分布。 沖溝：黑白相間,，呈樹枝狀,、面狀分布。 濱岸防護(hù)林帶：深綠色,，沿海岸帶分布,，雜有少量方形的淺色斑塊。 紅樹林帶：暗綠色,，分布于濱岸港灣低處,，表面色彩均勻，面積小,，其內(nèi)多蛇形小河道,。 ③重點(diǎn)問題的遙感解譯標(biāo)志： 水土流失區(qū)：淺綠色為主，其上分布有大量淺白色,、淺紫紅色斑塊,，呈花斑狀圖案，其中尤以白色斑塊（無植被區(qū)）大且具不規(guī)則形狀而區(qū)別于耕作地,，白色斑塊多在小沖溝處發(fā)育,。 沙漠化區(qū)：由于沙地的反射率極高，沙化區(qū)呈十分特征的白色,，仔細(xì)觀察為大小不一的白色斑塊聚集而成,。呈斑點(diǎn)狀圖案分布于沿海,。 林地退化區(qū)：綠色色調(diào)偏淡，且在綠色背景上出現(xiàn)較多淺紫色,、紫色,、白色斑塊。 海岸侵蝕區(qū)：海岸線呈十分特征的向大陸方向凹進(jìn)的弧形,，岸線平滑,，海水與陸地之間具白色細(xì)線（沿岸沙灘反射率高）分隔。 （3）野外調(diào)查與驗(yàn)證 野外調(diào)查與驗(yàn)證包括：初期野外踏勘,、建立解譯標(biāo)志和后期實(shí)地驗(yàn)證兩個(gè)階段,。 各個(gè)課題經(jīng)過設(shè)計(jì)評審，明確調(diào)查研究內(nèi)容后,，在取得圖像資料和進(jìn)行室內(nèi)初步解譯的基礎(chǔ)上,，進(jìn)行野外初步踏勘，目的是熟悉地理,、地質(zhì)環(huán)境,，了解區(qū)域地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)概況及統(tǒng)一認(rèn)識,，建立解譯標(biāo)志,，為室內(nèi)圖像解譯和解譯圖的編制奠定基礎(chǔ)。 野外檢查驗(yàn)證工作,，在室內(nèi)圖像解譯草圖編制的基礎(chǔ)上,，對重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境地質(zhì)問題、尚未明確的解譯對象進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查驗(yàn)證和采樣工作,，通過調(diào)查進(jìn)一步明確各種解譯標(biāo)志,，補(bǔ)充完善解譯圖件。 （4）專題圖制作 圖像比例尺：遙感解譯所使用的衛(wèi)星影像和野外使用的地形圖的比例尺是一致的,，均為1∶10萬,。專題圖件的編制一般以影像解譯為依據(jù)，以地形圖為載體,，在微機(jī)上使用特定的軟件將解譯內(nèi)容轉(zhuǎn)繪到1∶10萬的地理底圖上,。而對于局部地區(qū)所進(jìn)行的稍大比例尺的內(nèi)容解譯則依照1∶5萬的衛(wèi)星影像圖進(jìn)行。 衛(wèi)星影像圖的制作：衛(wèi)星遙感影像圖以形象,、直觀,、信息量豐富而作為各種研究內(nèi)容的解譯標(biāo)志，同時(shí)也是了解掌握全區(qū)面貌宏觀的資料,。選用多個(gè)時(shí)相（至少二個(gè)）的多景TM數(shù)據(jù),，制作1∶10萬衛(wèi)星遙感影像圖和重點(diǎn)地區(qū)1∶5萬的衛(wèi)星影像圖。 計(jì)算機(jī)輔助編制解譯圖：為了使遙感解譯成果圖件規(guī)格化,、系列化和信息化,，建議采用Map-GIS系統(tǒng),，對遙感生態(tài)地質(zhì)解譯內(nèi)容進(jìn)行計(jì)算機(jī)成圖，建立相應(yīng)的圖形文件,，為上述成果圖件的再利用提供方便,。采用該系統(tǒng)成圖的過程中分別對地理底圖和各種生態(tài)地質(zhì)問題的解譯圖件分層進(jìn)行數(shù)字化。形成多層數(shù)據(jù)文件,，并在此基礎(chǔ)上編輯成工作區(qū)生態(tài)地質(zhì)遙感圖,。 9.5.2 區(qū)域生態(tài)環(huán)境地質(zhì)野外調(diào)查 區(qū)域生態(tài)環(huán)境地質(zhì)野外調(diào)查是生態(tài)環(huán)境地質(zhì)各項(xiàng)內(nèi)容的野外綜合填圖,，其方法及技術(shù)要求可參考《區(qū)域生態(tài)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查技術(shù)要求》（征求意見第一稿）,、中國地質(zhì)調(diào)查局《1∶25萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查技術(shù)要求》的相關(guān)要求。根據(jù)我們的工作經(jīng)驗(yàn),，區(qū)域生態(tài)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查宜在開展過同等比例尺的區(qū)域地質(zhì),、區(qū)域水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查的地區(qū)開展，在此基礎(chǔ)上采用編測結(jié)合的方法,，重點(diǎn)調(diào)查地貌形態(tài),、第四紀(jì)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì),、土壤地質(zhì)環(huán)境,、旅游地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害等內(nèi)容,，將調(diào)查內(nèi)容繪制在地形圖上,，為最終生態(tài)環(huán)境地質(zhì)成果編制提供資料。 野外調(diào)查前應(yīng)充分收集分析已有資料,，開展遙感解譯工作,，了解測區(qū)的生態(tài)環(huán)境地質(zhì)概況和存在的問題，開展重點(diǎn)突出,、目的明確的野外填圖,。 9.5.2.1 填圖比例尺 1∶25萬生態(tài)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查手圖宜采用1∶5萬地形圖。在實(shí)際工作中曾采用1∶10萬地形圖作為野外手圖,，由于精度低一級,，地形、地物與實(shí)地相對比存在偏差,，也不利于野外路線調(diào)查,。 9.5.2.2 生態(tài)地質(zhì)填圖單位的劃分 經(jīng)過綜合考慮，本次生態(tài)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查采用地形地貌,、巖性,、植被種類三大要素組成一個(gè)生態(tài)環(huán)境地質(zhì)單元，其中地形地貌為第一要素,、巖性為第二要素,、植被為第三要素,，如某一單元，各要素組合起來命名為花崗巖低山雨林區(qū),。某一生態(tài)環(huán)境地質(zhì)單元反映了自然氣候,、地質(zhì)構(gòu)造、人為活動等因素,。 9.5.2.3 調(diào)查點(diǎn)線精度的確定 調(diào)查點(diǎn),、線精度：生態(tài)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查不搞平均布點(diǎn)，在遙感解譯查明區(qū)域生態(tài)環(huán)境地質(zhì)條件的基礎(chǔ)上,，在重點(diǎn)地區(qū)開展重點(diǎn)調(diào)查工作,，以查明生態(tài)環(huán)境地質(zhì)狀況為目的。原則上,，每一種生態(tài)環(huán)境地質(zhì)單元必須有調(diào)查點(diǎn)控制,，面上調(diào)查點(diǎn)精度平原區(qū)每100km 2 有1～2個(gè)、山地丘陵區(qū)每100km 2 有2～3個(gè),。調(diào)查路線一般以垂直地貌界線的穿越法為主,，追索法為輔。 9.5.2.4 生態(tài)地質(zhì)剖面的繪制 生態(tài)環(huán)境地質(zhì)剖面應(yīng)垂直于生態(tài)環(huán)境地質(zhì)單元,、地貌界線,，并盡可能穿越測區(qū)的不同地貌、生態(tài)環(huán)境地質(zhì)單元,。剖面線可根據(jù)實(shí)際情況選擇長線與短線相結(jié)合,。剖面反映了地質(zhì)、地貌,、植物,、土壤、土地利用狀況等,。要求全測區(qū)至少有2～3條控制性生態(tài)環(huán)境地質(zhì)剖面,，重點(diǎn)區(qū)測繪大比例尺的生態(tài)環(huán)境地質(zhì)剖面。 9.5.3 土壤養(yǎng)分與地球化學(xué)調(diào)查 土壤養(yǎng)分與地球化學(xué)元素含量構(gòu)成了土壤的農(nóng)業(yè)基本特征,，是生態(tài)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查的重要組成部分,，其調(diào)查內(nèi)容與生態(tài)環(huán)境地質(zhì)野外調(diào)查同步開展，其調(diào)查方法及技術(shù)要求可根據(jù)《區(qū)域生態(tài)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查技術(shù)要求》（征求意見第一稿）的相關(guān)要求進(jìn)行,。由于熱帶地區(qū)雨量充足,，坡殘積層、風(fēng)化層較厚,，土壤的淋溶作用強(qiáng)烈,，土壤環(huán)境的調(diào)查有別于其他地區(qū)。 9.5.3.1 土壤養(yǎng)分調(diào)查 土壤養(yǎng)分調(diào)查是通過布點(diǎn)采樣測試開展的,。土壤養(yǎng)分分布于土壤的O層或A層,，深度一般為0～30cm,，也即土壤的第二環(huán)境層。熱帶地區(qū)由于淋溶強(qiáng)烈,，養(yǎng)分的分布層比一般地區(qū)略深,，取樣深度可適當(dāng)加深。 土壤養(yǎng)分分析項(xiàng)目：有機(jī)質(zhì),、銨態(tài)氮,、硝態(tài)氮、有效P,、速效K,、緩效K、有效S,、有效Si,、有效B、有效Mo,、有效Cu、有效Fe,、有效Zn,、有效Mn、有效Ca,、有效Na,、有效Mg、有效Li,?？筛鶕?jù)實(shí)際調(diào)查的需要增減分析項(xiàng)目。 9.5.3.2 土壤地球化學(xué)調(diào)查 土壤地球化學(xué)調(diào)查應(yīng)與水系沉積物地球化學(xué)調(diào)查緊密結(jié)合,，以為生態(tài)環(huán)境地質(zhì)（地下水環(huán)境,、土壤環(huán)境、醫(yī)學(xué)環(huán)境）基礎(chǔ)研究提供某些基礎(chǔ)地球化學(xué)資料為目的,。土壤化探調(diào)查應(yīng)分層取樣,，第二環(huán)境層代表現(xiàn)狀，第一環(huán)境層代表背景,。由于熱帶地區(qū)淋溶作用較強(qiáng),，取樣深度可適當(dāng)加深。 土壤地球化學(xué)分析項(xiàng)目：硅,、鋁,、鐵、鈣,、鎂,、鈦,、鉀、鈉,、錳,、磷、銅,、鉛,、鋅、鉻,、鎳,、鈷、釩,、鍶,、鋇、鎢,、硼,、鉬、氟,、鎘,、鈹、砷,、銻,、鉍、氯,、汞,、硫、氮,、硒,、鋰、pH 值,?？筛鶕?jù)實(shí)際調(diào)查的需要增減分析項(xiàng)目，選擇對環(huán)境植物和環(huán)境有益和有害的元素,，分析其有效態(tài),。 9.5.3.3 土壤調(diào)查采樣要求 土壤樣可采取單點(diǎn)樣或多點(diǎn)混合樣。多點(diǎn)混合樣的測定值相當(dāng)于多個(gè)點(diǎn)分別測定的平均值,，更具有代表性,，建議采用該種方法取樣。各采樣點(diǎn)的取土深度及重量應(yīng)均勻一致，土樣上,、下層的比例也要相同,。采樣工具為洛陽鏟或鋤頭。 每個(gè)混合樣取1kg左右,。如果采樣點(diǎn)太多而使混合樣太多時(shí),，可以把全部土樣放在盤子或塑料布上，用手捏碎混勻,，用四分法淘汰,。四分法的方法是：將采集的土壤樣品弄碎，混合均勻,，鋪成四方形,，劃分成如田字形的4份，保留對角的兩份土樣,，混勻后留作樣品,，而把另外兩份棄去。如果一次分取后仍嫌土樣太多,，可再次4分,，直到重量1kg為止。土樣可用布袋或廣口塑料瓶盛裝,，在布袋或塑料瓶內(nèi),、外各備一張標(biāo)簽，用鉛筆注明采樣地點(diǎn),、日期、采樣深度,、土壤名稱,、編號及采樣人等。與此同時(shí),，根據(jù)土壤調(diào)查要求,，做好采樣點(diǎn)土壤剖面的相關(guān)描述。 9.5.3.4 采樣精度要求 1∶25萬生態(tài)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查,，養(yǎng)分及化探樣的采取以土壤單元（土壤亞類）為取樣控制單位,，取樣點(diǎn)應(yīng)與生態(tài)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查點(diǎn)相結(jié)合，如果土壤單元（土壤亞類）的面積較大,，則采樣點(diǎn)的精度要求與生態(tài)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查點(diǎn)的精度要求相一致,，即每100km 2的采樣點(diǎn)控制在1～3個(gè)為宜，且每種土壤類型至少有1個(gè)土壤樣,。在土壤樣中采取密碼樣5%,，進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測。 9.5.4 巖礦測試 土壤有效態(tài)分析參見林業(yè)土壤分析,、農(nóng)業(yè)化學(xué),、農(nóng)業(yè)地質(zhì),、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和專著。各項(xiàng)評價(jià)參數(shù)和各種“浸提”辦法,、測試技術(shù)也有很多,，針對不同的工作目的和工作對象。根據(jù)目標(biāo)地球化學(xué)樣品區(qū)域調(diào)查需要,，參照國家標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè),、林業(yè)、環(huán)保等有關(guān)部門的“規(guī)程”及其他有關(guān)資料,，選擇了以林業(yè)土壤分析方法國家標(biāo)準(zhǔn)（現(xiàn)改為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）和（農(nóng)業(yè)）土壤化學(xué)分析專著為藍(lán)本的土壤有效態(tài)基本分析方法,。 土壤主要養(yǎng)分全量分析，除腐殖質(zhì)外,，都有現(xiàn)成的標(biāo)準(zhǔn)分析方法,。常規(guī)元素的分析方法按1∶20萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查的分析方法。 土壤有效態(tài)及主要養(yǎng)分全量分析方法,，詳見表9.4,，方法檢出限見表9.5。 表9.4 土壤有效態(tài)及主要養(yǎng)分全量分析方法表 表9.5 土壤有效態(tài)及主要養(yǎng)分全量分析方法檢出限表 9.5.5 其他調(diào)查方法 生態(tài)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查內(nèi)容廣泛,，只有應(yīng)用多種調(diào)查方法才能較全面地調(diào)查評估測區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,。本次瓊海幅生態(tài)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查根據(jù)海南島東北部的熱帶生態(tài)地質(zhì)特點(diǎn)，在基本了解測區(qū)生態(tài)環(huán)境地質(zhì)概況的基礎(chǔ)上,，重點(diǎn)調(diào)查了對測區(qū)影響較大的幾種生態(tài)環(huán)境地質(zhì)問題及土壤環(huán)境,，采用的方法不夠全面，可根據(jù)生態(tài)環(huán)境地質(zhì)的調(diào)查內(nèi)容,，采用地球物理勘探,、鉆探等重要方法。此外,，本次瓊海幅調(diào)查根據(jù)自然生態(tài)特點(diǎn),、人類活動強(qiáng)度進(jìn)行分區(qū)調(diào)查，突出了各分區(qū)的重點(diǎn)問題,，如劃分為城市環(huán)境地質(zhì)調(diào)查區(qū),、海岸帶生態(tài)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查區(qū)、熱帶雨林生態(tài)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查區(qū),、熱帶農(nóng)業(yè)（作物）生態(tài)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查區(qū),。 城市環(huán)境地質(zhì)調(diào)查區(qū)側(cè)重于調(diào)查城市供水水文地質(zhì)特征，巖土體工程地質(zhì)與穩(wěn)定性,，環(huán)境地質(zhì)條件與問題,；地震與火山、地面變形，海洋動力災(zāi)害等地質(zhì)災(zāi)害,；人類工程活動對地質(zhì)環(huán)境的影響,；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源的關(guān)系；廢水,、廢氣,、垃圾對環(huán)境地質(zhì)的影響。 海岸帶生態(tài)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查區(qū)位于多年平均高潮線往內(nèi)陸10～20km的范圍內(nèi),，該區(qū)側(cè)重于調(diào)查第四紀(jì)地質(zhì)特征,、河道變遷、海岸變遷,、環(huán)境地質(zhì)問題,；濱海旅游地質(zhì)資源、潮間帶地貌,、紅樹林生態(tài)環(huán)境地質(zhì),；供水水文地質(zhì)條件、工程地質(zhì)條件,，農(nóng)業(yè)地質(zhì)問題,。 熱帶雨林生態(tài)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查區(qū)側(cè)重于調(diào)查熱帶雨林物種、分布范圍,；雨林生長區(qū)地質(zhì)背景,；熱帶雨林對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的作用；水土流失,、崩塌與環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害,。 熱帶農(nóng)業(yè)（作物）生態(tài)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查區(qū)側(cè)重于調(diào)查熱帶農(nóng)業(yè)、作物資源,；第四紀(jì)地質(zhì)及地貌,，土壤類型、地球化學(xué)背景及土壤養(yǎng)分狀況,；農(nóng)業(yè)水文地質(zhì)條件；農(nóng)業(yè)地表水資源,；水土流失,、土地沙化；農(nóng)業(yè)灌溉水資源污染,、土壤污染,；作物養(yǎng)分與土壤養(yǎng)分的相互關(guān)系。

4. 海岸帶監(jiān)測

在過去的40年中,，我國已經(jīng)形成了以海洋環(huán)境監(jiān)測技術(shù),、海洋資源勘探開發(fā)技術(shù)、海洋通用工程技術(shù)為主，包含20多個(gè)技術(shù)領(lǐng)域的海洋高新技術(shù)體系,，海洋基礎(chǔ)研究覆蓋海洋各個(gè)學(xué)科并取得了一系列成就,。

其中“‘向陽紅10’號大型遠(yuǎn)洋調(diào)查船的制造”獲國家科技進(jìn)步特等獎，“中國海岸帶和海涂資源調(diào)查研究報(bào)告”等項(xiàng)目獲國家科技進(jìn)步一等獎,。蛟龍?zhí)柟餐瓿?58次安全高效下潛作業(yè),，獲國家科技進(jìn)步一等獎。

5. 海岸帶規(guī)劃與管理

沿海灘涂是海岸帶的核心地帶,，其生態(tài)環(huán)境受陸地環(huán)境和海洋環(huán)境的雙重影響,，具有復(fù)合性、多樣性和脆弱性等特點(diǎn),，是我國重要的生態(tài)屏障,，但同時(shí)也存在資源家底不清、管理屬性不明確,、開發(fā)強(qiáng)度大,、開發(fā)布局不合理等問題。提案提出的著力解決灘涂管理中的適用法律爭議和資源開發(fā)利用管理問題,、推進(jìn)灘涂生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)利用等建議具有較強(qiáng)的針對性和建設(shè)性,。

一、關(guān)于沿海灘涂管理體制

根據(jù)《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》,，由我部統(tǒng)一行使全民所有土地,、礦產(chǎn)、森林,、草原,、濕地、水,、海洋等自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)。目前,，原分屬土地管理部門和海洋行政主管部門的沿海灘涂資源開發(fā)利用管理職責(zé)已由我部統(tǒng)一行使,，有效解決了部門交叉管理、管轄權(quán)爭議的問題,。

我部將按照自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測的要求,，統(tǒng)一開展沿海灘涂調(diào)查，統(tǒng)一規(guī)范“灘涂”“海域”“海岸線”等定義與內(nèi)涵,，查清海域?yàn)┩康奈恢?、類型、分布等情況,，為海灘資源利用和保護(hù)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù),。在目前開展的第三次全國國土調(diào)查中,，進(jìn)一步明確沿海灘涂調(diào)查的技術(shù)要求，并與海岸線修測工作做好銜接,，為統(tǒng)一編制國土空間規(guī)劃,、實(shí)施用途管制打下基礎(chǔ)。

我部已明確以海岸線作為土地與海域的管理界線,。在現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)出版物中，海岸線定義為平均大潮高潮線,，實(shí)際表現(xiàn)為水陸分界的痕跡線,，國際通行以此作為陸海分界線。我部正在組織沿海各?。▍^(qū),、市）開展新一輪的海岸線修測工作。

6. 海岸線測繪圖以哪年的為標(biāo)準(zhǔn)

海岸線是指海面與陸地接觸的分界線,，一般分為島嶼海岸線和大陸海岸線,。它是發(fā)展優(yōu)良港口的先天條件，曲折的海岸線極有利于發(fā)展海上交通運(yùn)輸,。

世界海洋面積巨大,，海岸曲折復(fù)雜，島嶼星羅棋布,，精確計(jì)算海岸線是不可能的,。

海岸線從形態(tài)上看，有的彎彎曲曲,，有的卻像條直線,。而且，這些海岸線還在不斷地發(fā)生著變化,。

如我國的天津市,，在2000多年前還是一片大海，那時(shí)海岸線在河北省的滄縣和天津西側(cè)一帶的連線上,，經(jīng)過2000多年的演化,，海岸線向海洋推進(jìn)了幾十千米。

有時(shí)海岸線也會向陸地推進(jìn),。仍以天津?yàn)槔?，?00萬年前，第四紀(jì)中期,，這里曾發(fā)生過兩次海水入侵，當(dāng)兩次海水退出時(shí),，最遠(yuǎn)的海岸線曾到達(dá)渤海灣中的廟島群島,。但經(jīng)過100萬年的演化,，現(xiàn)在的海岸線向陸地推進(jìn)了數(shù)百千米。

海岸線

7. 中國典型海岸帶地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)與評價(jià)方法

自然資源部生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法（試行）（征求意見稿）

　　自然資源空間規(guī)劃函[2020]234號

第一章 總則

第一條【制定目的】為劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,，保障國家生態(tài)安全,，依據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若于意見》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》和相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法,。

第二條【概念定義】生態(tài)保護(hù)紅線,，是指在陸地和海洋生態(tài)空間具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域,。包括水源涵養(yǎng),、生物多樣性維護(hù)、水土保持,、防風(fēng)固沙,、海岸防護(hù)等生態(tài)功能極重要區(qū)域，水土流失,、土地沙化,、石漠化、海岸侵蝕及沙源流失等生態(tài)極脆弱區(qū)域,，以及其他經(jīng)評估目前雖然不能確定但具有潛在重要生態(tài)價(jià)值的區(qū)域,。

第三條【功能定位】生態(tài)保護(hù)紅線是保障和維護(hù)國家生態(tài)安全的底線和生命線，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可途越的紅線，是健全生態(tài)文明制度體系,、推動綠色發(fā)展的有力保障,。

第四條【職責(zé)分工】國務(wù)院自然資源主管部門會同有關(guān)部門，制定完善生態(tài)保護(hù)紅線劃定和管理政策,，建立健全標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系,，指導(dǎo)各省（區(qū),、市）生態(tài)保護(hù)紅線劃定和管理工作,。

地方各級自然資源主管部門依據(jù)國土空間規(guī)劃，建立生態(tài)保護(hù)紅線協(xié)調(diào)機(jī)制,，統(tǒng)一開展用途管制,、監(jiān)測評估、監(jiān)督執(zhí)法,、考核評價(jià)等工作,。

第二章 劃定

第五條【劃定要求】各省（區(qū),、市）根據(jù)國家和區(qū)域生態(tài)安全格局,，在科學(xué)評估基礎(chǔ)上,，識別生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱區(qū)域,，以及其他經(jīng)評估目前雖然不能確定但具有潛在重要生態(tài)價(jià)值的區(qū)域,，劃入生態(tài)保護(hù)紅線，做到應(yīng)劃盡劃,、應(yīng)保盡保,。

生態(tài)保護(hù)紅線劃定應(yīng)協(xié)調(diào)好與永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及已有國土空間開發(fā)利用活動的矛盾沖突,，確保三條控制線不交叉不重疊,。

為保持生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性和完整性，位于生態(tài)功能極重要,、生態(tài)極脆弱區(qū)域內(nèi)零星的耕地,、園地，人工商品林,、人工草地,、改良草地，交通,、通信,、能源管道、輸電等線性基礎(chǔ)設(shè)施,，風(fēng)電,、光伏、海洋能等設(shè)施,，以及軍事,、文物古跡、宗教,、殯葬等特殊用地,，可劃入生態(tài)保護(hù)紅線。

第六條【方案制定】省級人民政府組織開展本省生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作,，以全國國土調(diào)查和變更調(diào)查成果為基礎(chǔ),，明確本行政區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局,，提出生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案,。生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案經(jīng)國務(wù)院自然資源主管部門會同有關(guān)部門審核后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn),。

第七條【勘界定標(biāo)】結(jié)合市縣國土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制,，開展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)?？苯缍?biāo)應(yīng)當(dāng)結(jié)合地理實(shí)體邊界,、自然保護(hù)地邊界等,，采取設(shè)置電子界樁、電子圍欄等手段,，將生態(tài)保護(hù)紅線精準(zhǔn)落地，重要地段,、重要拐點(diǎn)等關(guān)鍵控制點(diǎn)可設(shè)置實(shí)體界樁及標(biāo)識牌,。勘界定標(biāo)的成果數(shù)據(jù),，通過國土空間基礎(chǔ)信息平臺,，逐級匯交至國家級平臺，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”,。

第三章 有限人為活動管控

第八條【管控原則】生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi),，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性,、生產(chǎn)性建設(shè)活動,。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。

第九條【正面清單】生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi),、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)的前提下,，除國家重大項(xiàng)目外,，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動，嚴(yán)禁開展與其主導(dǎo)功能定位不相符合的開發(fā)利用活動,。禁止新增圍填海,。

（一）原住居民基本生產(chǎn)生活活動。包括：修繕生產(chǎn)生活設(shè)施,，保留生活必需的種植,、放牧、捕撈,、養(yǎng)殖,，服務(wù)于原住居民基本生產(chǎn)生活需要的電力、供水,、供氣,、供暖、通信,、道路,、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及殯葬等特殊設(shè)施的建設(shè),、維護(hù)和改造等,。

（二）自然資源,、生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測和執(zhí)法，包括水文水資源監(jiān)測和涉水違法事件查處,，災(zāi)害防治和應(yīng)急搶險(xiǎn),，地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)、監(jiān)測預(yù)警,、工程治理等防治工作和應(yīng)急搶險(xiǎn)活動,。

（三）經(jīng)依法批準(zhǔn)的古生物化石調(diào)查發(fā)掘和保護(hù)活動、非破壞性科學(xué)研究觀測及必需的設(shè)施建設(shè),、標(biāo)本采集,。

（四）經(jīng)依法批準(zhǔn)的考古調(diào)查發(fā)掘和文物保護(hù)活動。

（五）不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游和相關(guān)必要的公共設(shè)施建設(shè),。包括：污水處理,、垃圾儲運(yùn)、公共衛(wèi)生,，供電,、供氣、供水,、通訊,，標(biāo)識標(biāo)志牌、道路,、生態(tài)停車場,、休憩休息設(shè)施，安全防護(hù),、應(yīng)急避難,、醫(yī)療救護(hù)、電子監(jiān)控以及依法依規(guī)批準(zhǔn)的配套性旅游設(shè)施等,。

（六）必須且無法避讓,，符合縣級以上國土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防洪和供水設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行維護(hù),；已有合法水利,、交通運(yùn)輸設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)等。包括：公路,、鐵路,、海堤、橋梁,、隧道,，電纜，油氣、供水,、供熱管線,，航道基礎(chǔ)設(shè)施；輸變電,、通訊基站等點(diǎn)狀附屬設(shè)施,，河道、湖泊,、海灣整治,、海堤加固等。

（七）地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查開采,。包括：基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查等公益性工作；巳依法設(shè)立的鈾礦礦業(yè)權(quán)以及新立礦業(yè)權(quán)的勘查開采,；巳依法設(shè)立的油氣礦業(yè)權(quán)勘查,，已依法設(shè)立的油氣采礦權(quán)不擴(kuò)大用地用海范圍的開采；巳依法設(shè)立的地?zé)?、礦泉水采礦權(quán)不超出核定生產(chǎn)規(guī)模,、不新增生產(chǎn)設(shè)施條件下的開采；巳依法設(shè)立的和新立的銘,、銅,、銀、俚,、鉆,、錯(cuò)、鉀鹽,、（中）重稀土礦探礦權(quán)開展勘查活動,，因國家重大戰(zhàn)略需要的，可辦理采礦權(quán)登記,。

（八）依據(jù)縣級以上國土空間規(guī)劃,，經(jīng)批準(zhǔn)開展的重要生態(tài)修復(fù)工程。

（九）確實(shí)難以避讓的軍事設(shè)施建設(shè)及重大軍事演訓(xùn)活動,。

第十條【生態(tài)功能影響評估】符合正面清單第五,、六、七條的人為活動以及其他建設(shè)項(xiàng)目,，擬進(jìn)入生態(tài)保護(hù)紅線的,，由省級人民政府組織自然資源、生態(tài)環(huán)境,、林草等主管部門,，系統(tǒng)評估人為活動或建設(shè)項(xiàng)目對自然生態(tài)系統(tǒng)以及水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護(hù),、防風(fēng)固沙,、海岸防護(hù)等生態(tài)功能造成的影響，作為辦理相關(guān)手續(xù)的前提和依據(jù),。

第十一條【有限人為活動監(jiān)管】生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許開展的對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動,，法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定,，沒有規(guī)定的,，由省級人民政府制定具體監(jiān)管辦法。其中,，涉及新增建設(shè)用地,、用海、用島的,，按照現(xiàn)行規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù),。

第十二條【有限人為活動管理原則】生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的有限人為活動，應(yīng)遵循以下原則,，明確強(qiáng)度控制和管理要求,，避免對生態(tài)功能造成破壞：

（一）原住居民在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地和耕地規(guī)模的前提下修繕生產(chǎn)生活設(shè)施、適度參觀旅游和相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)等,，應(yīng)符合國土空間規(guī)劃和自然保護(hù)地專項(xiàng)規(guī)劃提出的用地標(biāo)準(zhǔn),、建設(shè)規(guī)模、開發(fā)強(qiáng)度,、建筑風(fēng)貌,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等限制性要求。

（二）鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),，減少化肥農(nóng)藥施用,，降低農(nóng)業(yè)面源污染；轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式,，實(shí)行禁牧休牧,，推行舍飼圈養(yǎng)，以草定畜,，嚴(yán)格控制載畜量,，禁止過度放牧、開墾草原,。

（三）在自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外,，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可開展以改善林分結(jié)構(gòu),、提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能為目的的森林經(jīng)營活動,；人工商品林、園地可進(jìn)行必要的采伐、采摘,、樹種更換,、撫育。鼓勵有條件的地方通過簽訂協(xié)議,、改造提升,、租賃、置換,、贖買等方式,，對商品林實(shí)行統(tǒng)一管護(hù)，并將重點(diǎn)區(qū)位的商品林逐步調(diào)整為生態(tài)公益林,。

（四）生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)巳有的交通,、通信、能源管道,、輸電線路等線性基礎(chǔ)設(shè)施,，合法礦業(yè)權(quán)，風(fēng)電,、光伏、海洋能設(shè)施,，以及防洪水利等設(shè)施,，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行管理，嚴(yán)禁擴(kuò)大規(guī)模,。線性基礎(chǔ)設(shè)施盡量采用隧道或橋梁方式,，留出動物遷徙通道；對機(jī)動車輛,、高鐵,、動車、航行船舶等實(shí)行合理的限流,、限速,、限航、低噪音,、禁鳴,、禁排管理。

（五）淡水養(yǎng)殖和開放式海水養(yǎng)殖等活動應(yīng)控制規(guī)模,，避免破壞自然生態(tài)系統(tǒng)功能,；水生生物保護(hù)的水域，禁止過駁作業(yè),、合理選擇航道養(yǎng)護(hù)方式,，必要的航道疏浚活動應(yīng)避開主要經(jīng)濟(jì)魚類和珍稀保護(hù)動物產(chǎn)卵期，確保水生生物安全,。

（六）項(xiàng)目建設(shè)及其臨時(shí)用地應(yīng)避讓生態(tài)保護(hù)紅線,。經(jīng)優(yōu)化選址后，確實(shí)無法避讓的,，應(yīng)嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模,，盡量不占或少占天然草地、林地,、自然岸線,、水庫水面、河流水面,、湖泊水面等自然生態(tài)空間以及重要生態(tài)廊道,。項(xiàng)目建設(shè)及其臨時(shí)用地使用結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)開展生態(tài)修復(fù),，將對生態(tài)環(huán)境的影響降到最低,。

第十三條【人為活動退出】不符合本辦法第九條規(guī)定的人為活動，可按照尊重歷史,、實(shí)事求是的原則,，由各省結(jié)合自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，細(xì)化退出安排,。

第十四條【生態(tài)修復(fù)】堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先,、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,，遵循生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理,，將生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)作為各類生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的重要內(nèi)容，修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng),，保護(hù)生物多樣性,，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力,。

第四章 紅線調(diào)整

第十五條【調(diào)整原則】生態(tài)保護(hù)紅線一旦劃定,，非經(jīng)法定程序不得調(diào)整。各地不得擅自通過修改市縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線,。符合本辦法第十六,、十七、十八條規(guī)定確需調(diào)整的,，應(yīng)根據(jù)國務(wù)院或省級人民政府有關(guān)批準(zhǔn)文件,，修改相應(yīng)層級國土空間規(guī)劃，調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線,，更新國土空間規(guī)劃”一張圖”,。

第十六條【調(diào)入】國務(wù)院自然資源主管部門會同有關(guān)部門,，定期監(jiān)測生態(tài)系統(tǒng)功能變化，結(jié)合生態(tài)保護(hù)修復(fù),、退耕還林還草還濕,、人為活動調(diào)整退出等，經(jīng)科學(xué)評估,，適時(shí)將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能得到提升,，或生態(tài)系統(tǒng)面臨退化風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域調(diào)入生態(tài)保護(hù)紅線，優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線布局,，調(diào)整方案按程序報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn),。

擬調(diào)入生態(tài)保護(hù)紅線的區(qū)域，應(yīng)屬生態(tài)功能極重要,、生態(tài)極脆弱區(qū)域,，包括森林、草原,、湖泊,、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地，或位于生態(tài)保護(hù)紅線鄰近區(qū)域的重要生態(tài)空間,，調(diào)入后有利于提高生態(tài)系統(tǒng)的完整性和空間連通性,。

第十七條【自然保護(hù)地調(diào)整】自然保護(hù)地等禁止開發(fā)區(qū)域邊界范圍發(fā)生調(diào)整的，生態(tài)保護(hù)紅線相應(yīng)調(diào)整,。省級自然資源主管部門依據(jù)國務(wù)院或省級人民政府批準(zhǔn)文件,，調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線，并報(bào)自然資源部備案,。涉及多個(gè)省域的，省級自然資源主管部門應(yīng)做好省際間的溝通銜接,。

第十八條【調(diào)出】因國家重大項(xiàng)目建設(shè),，確需占用生態(tài)保護(hù)紅線的，按照以下要求辦理,。經(jīng)評估對生態(tài)功能造成破壞的,，按程序調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線。

（一）涉及用地的國家重大項(xiàng)目,。

1.適用范圍,。黨中央、國務(wù)院,、中央軍委確定的國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目,，以及中央軍委有關(guān)部門批準(zhǔn)的軍事國防項(xiàng)目；國務(wù)院文件,、國家級規(guī)劃中明確的交通,、能源,、水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；為貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院重大決策部署,，國務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)或同意的交通、能源,、水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,。

2.審批程序。由省級人民政府充分論證,，說明占用生態(tài)保護(hù)紅線的必要性,、減緩環(huán)境影響和補(bǔ)償措施，制定國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整方案,，按照《國務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》,，同用地報(bào)批一并報(bào)國務(wù)院或國務(wù)院委托的省級人民政府批準(zhǔn)。

（二）涉及用海用島的國家重大項(xiàng)目,。

1.適用范圍,。已列入黨中央、國務(wù)院,、中央軍委及國家重大戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)或同意的文件,、規(guī)劃，或列入國家發(fā)展規(guī)劃的重大項(xiàng)目,；黨中央,、國務(wù)院、中央軍委明確支持的重大項(xiàng)目,；需報(bào)請黨中央,、國務(wù)院、中央軍委及中央軍委有關(guān)部門審批,、核準(zhǔn)的重大項(xiàng)目,。

2.審批程序。報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海用島,，由省級人民政府充分論證,，說明占用生態(tài)保護(hù)紅線的必要性、減緩環(huán)境影響和補(bǔ)償措施,，出具同意占用生態(tài)保護(hù)紅線的意見,，制定國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整方案，按程序?qū)彶楹髨?bào)國務(wù)院批準(zhǔn),。

由省級及以下人民政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海用島,，應(yīng)由市縣人民政府對占用生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行充分論證，說明占用生態(tài)保護(hù)紅線的必要性,、減緩環(huán)境影響和補(bǔ)償措施,，制定國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整方案,，經(jīng)省級人民政府同意后，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府批準(zhǔn),。

第五章 監(jiān)督實(shí)施

第十九條【杜會監(jiān)督】各地自然資源主管部門會同相關(guān)部門,，建立健全公眾參與機(jī)制，及時(shí)向社會公開生態(tài)保護(hù)紅線范圍,、邊界,、檢測評估等信息，鼓勵公眾和社會組織參與和監(jiān)督生態(tài)保護(hù)紅線管理,。

第二十條【監(jiān)測評估】各級自然資源主管部門結(jié)合自然資源調(diào)查監(jiān)測評價(jià),、國土空間規(guī)劃實(shí)施評估，會同相關(guān)部門定期開展生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)系統(tǒng)格局,、質(zhì)量,、功能等監(jiān)測評估，監(jiān)測評估數(shù)據(jù)和成果應(yīng)及時(shí)納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺,，實(shí)時(shí)掌握生態(tài)保護(hù)紅線動態(tài)變化,，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)區(qū)域和重大問題的及時(shí)預(yù)警和處置。

生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測評估情況,，應(yīng)及時(shí)向社會公開,，并作為優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線布局、安排生態(tài)補(bǔ)償資金的依據(jù),。

第二十一條【督察執(zhí)法】上級自然資源主管部門會同有關(guān)部門組織對下級國土空間規(guī)劃中生態(tài)保護(hù)紅線等管控邊界進(jìn)行監(jiān)督檢查,。國家自然資源督察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)紅線管理情況的督察，各級自然資源主管部門會同有關(guān)部門組織開展生態(tài)保護(hù)紅線核查和執(zhí)法,。對發(fā)現(xiàn)的問題,，及時(shí)通報(bào)相應(yīng)層級人民政府，由相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)依法依規(guī)進(jìn)行處理,。

第二十二條【績效考核】國務(wù)院自然資源主管部門會同相關(guān)部門,，結(jié)合國土空間規(guī)劃實(shí)施對各省（區(qū),、市）生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效進(jìn)行考核，考核內(nèi)容主要包括目標(biāo)任務(wù)完成情況,、人為活動管控,、保護(hù)修復(fù)情況、生態(tài)保護(hù)成效,、違法違規(guī)問題處理到位情況等,。

第二十三條【責(zé)任追究】違法違規(guī)批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目占用生態(tài)保護(hù)紅線的，按照有關(guān)法律法規(guī)和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等規(guī)定,，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理,；導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)紅線自然資源,、生態(tài)環(huán)境損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)自然資源,、生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。破壞生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)設(shè)施的,，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。

第六章 附則

第二十四條【實(shí)施日期】本辦法由自然資源部負(fù)責(zé)解釋,，自印發(fā)之日起施行,。田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及已有國土空間開發(fā)利用活動的矛盾沖突,，確保三條控制線不交叉不重疊,。

為保持生態(tài)系統(tǒng)的連續(xù)性和完整性，位于生態(tài)功能極重要,、生態(tài)極脆弱區(qū)域內(nèi)零星的耕地,、園地，人工商品林,、人工草地,、改良草地，交通,、通信,、能源管道、輸電等線性基礎(chǔ)設(shè)施,，風(fēng)電,、光伏、海洋能等設(shè)施,，以及軍事,、文物古跡、宗教,、殯葬等特殊用地,，可劃入生態(tài)保護(hù)紅線。

第六條【方案制定】省級人民政府組織開展本省生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作,，以全國國土調(diào)查和變更調(diào)查成果為基礎(chǔ),，明確本行政區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局,，提出生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案,。生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案經(jīng)國務(wù)院自然資源主管部門會同有關(guān)部門審核后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn),。

第七條【勘界定標(biāo)】結(jié)合市縣國土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制,，開展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo),。勘界定標(biāo)應(yīng)當(dāng)結(jié)合地理實(shí)體邊界,、自然保護(hù)地邊界等,，采取設(shè)置電子界樁、電子圍欄等手段,，將生態(tài)保護(hù)紅線精準(zhǔn)落地,，重要地段、重要拐點(diǎn)等關(guān)鍵控制點(diǎn)可設(shè)置實(shí)體界樁及標(biāo)識牌,?？苯缍?biāo)的成果數(shù)據(jù)，通過國土空間基礎(chǔ)信息平臺,，逐級匯交至國家級平臺,，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。

第三章 有限人為活動管控

第八條【管控原則】生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi),，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動,，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動,。法律法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。

第九條【正面清單】生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi),、自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外,，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)的前提下，除國家重大項(xiàng)目外,，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動,，嚴(yán)禁開展與其主導(dǎo)功能定位不相符合的開發(fā)利用活動。禁止新增圍填海,。

（一）原住居民基本生產(chǎn)生活活動,。包括：修繕生產(chǎn)生活設(shè)施，保留生活必需的種植,、放牧,、捕撈、養(yǎng)殖,，服務(wù)于原住居民基本生產(chǎn)生活需要的電力,、供水、供氣,、供暖,、通信,、道路,、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施以及殯葬等特殊設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和改造等,。

（二）自然資源,、生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測和執(zhí)法，包括水文水資源監(jiān)測和涉水違法事件查處,，災(zāi)害防治和應(yīng)急搶險(xiǎn),，地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)、監(jiān)測預(yù)警,、工程治理等防治工作和應(yīng)急搶險(xiǎn)活動,。

（三）經(jīng)依法批準(zhǔn)的古生物化石調(diào)查發(fā)掘和保護(hù)活動、非破壞性科學(xué)研究觀測及必需的設(shè)施建設(shè),、標(biāo)本采集,。

（四）經(jīng)依法批準(zhǔn)的考古調(diào)查發(fā)掘和文物保護(hù)活動,。

（五）不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游和相關(guān)必要的公共設(shè)施建設(shè)。包括：污水處理,、垃圾儲運(yùn)、公共衛(wèi)生,，供電,、供氣、供水,、通訊,，標(biāo)識標(biāo)志牌、道路,、生態(tài)停車場,、休憩休息設(shè)施，安全防護(hù),、應(yīng)急避難,、醫(yī)療救護(hù)、電子監(jiān)控以及依法依規(guī)批準(zhǔn)的配套性旅游設(shè)施等,。

（六）必須且無法避讓,，符合縣級以上國土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防洪和供水設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行維護(hù),；已有合法水利,、交通運(yùn)輸設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)等。包括：公路,、鐵路,、海堤、橋梁、隧道,，電纜,，油氣、供水,、供熱管線,，航道基礎(chǔ)設(shè)施；輸變電,、通訊基站等點(diǎn)狀附屬設(shè)施,，河道、湖泊,、海灣整治,、海堤加固等。

（七）地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查開采,。包括：基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查等公益性工作,；巳依法設(shè)立的鈾礦礦業(yè)權(quán)以及新立礦業(yè)權(quán)的勘查開采；巳依法設(shè)立的油氣礦業(yè)權(quán)勘查,，已依法設(shè)立的油氣采礦權(quán)不擴(kuò)大用地用海范圍的開采,；巳依法設(shè)立的地?zé)帷⒌V泉水采礦權(quán)不超出核定生產(chǎn)規(guī)模,、不新增生產(chǎn)設(shè)施條件下的開采,；巳依法設(shè)立的和新立的銘、銅,、銀,、俚、鉆,、錯(cuò),、鉀鹽、（中）重稀土礦探礦權(quán)開展勘查活動,，因國家重大戰(zhàn)略需要的,，可辦理采礦權(quán)登記。

（八）依據(jù)縣級以上國土空間規(guī)劃,，經(jīng)批準(zhǔn)開展的重要生態(tài)修復(fù)工程,。

（九）確實(shí)難以避讓的軍事設(shè)施建設(shè)及重大軍事演訓(xùn)活動。

第十條【生態(tài)功能影響評估】符合正面清單第五,、六,、七條的人為活動以及其他建設(shè)項(xiàng)目，擬進(jìn)入生態(tài)保護(hù)紅線的,，由省級人民政府組織自然資源,、生態(tài)環(huán)境,、林草等主管部門，系統(tǒng)評估人為活動或建設(shè)項(xiàng)目對自然生態(tài)系統(tǒng)以及水源涵養(yǎng),、水土保持,、生物多樣性維護(hù)、防風(fēng)固沙,、海岸防護(hù)等生態(tài)功能造成的影響，作為辦理相關(guān)手續(xù)的前提和依據(jù),。

第十一條【有限人為活動監(jiān)管】生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許開展的對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動,，法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定,，沒有規(guī)定的,，由省級人民政府制定具體監(jiān)管辦法。其中,，涉及新增建設(shè)用地,、用海、用島的,，按照現(xiàn)行規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù),。

第十二條【有限人為活動管理原則】生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的有限人為活動，應(yīng)遵循以下原則,，明確強(qiáng)度控制和管理要求,，避免對生態(tài)功能造成破壞：

（一）原住居民在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地和耕地規(guī)模的前提下修繕生產(chǎn)生活設(shè)施、適度參觀旅游和相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)等,，應(yīng)符合國土空間規(guī)劃和自然保護(hù)地專項(xiàng)規(guī)劃提出的用地標(biāo)準(zhǔn),、建設(shè)規(guī)模、開發(fā)強(qiáng)度,、建筑風(fēng)貌,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等限制性要求。

（二）鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),，減少化肥農(nóng)藥施用,，降低農(nóng)業(yè)面源污染；轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式,，實(shí)行禁牧休牧,，推行舍飼圈養(yǎng)，以草定畜,，嚴(yán)格控制載畜量,，禁止過度放牧、開墾草原,。

（三）在自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外,，經(jīng)依法批準(zhǔn),，可開展以改善林分結(jié)構(gòu)、提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能為目的的森林經(jīng)營活動,；人工商品林,、園地可進(jìn)行必要的采伐、采摘,、樹種更換,、撫育。鼓勵有條件的地方通過簽訂協(xié)議,、改造提升,、租賃、置換,、贖買等方式,，對商品林實(shí)行統(tǒng)一管護(hù)，并將重點(diǎn)區(qū)位的商品林逐步調(diào)整為生態(tài)公益林,。

（四）生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)巳有的交通,、通信、能源管道,、輸電線路等線性基礎(chǔ)設(shè)施,，合法礦業(yè)權(quán)，風(fēng)電,、光伏,、海洋能設(shè)施，以及防洪水利等設(shè)施,，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行管理,，嚴(yán)禁擴(kuò)大規(guī)模。線性基礎(chǔ)設(shè)施盡量采用隧道或橋梁方式,，留出動物遷徙通道,；對機(jī)動車輛、高鐵,、動車,、航行船舶等實(shí)行合理的限流、限速,、限航,、低噪音、禁鳴,、禁排管理,。（五）淡水養(yǎng)殖和開放式海水養(yǎng)殖等活動應(yīng)控制規(guī)模，避免破壞自然生態(tài)系統(tǒng)功能,；水生生物保護(hù)的水域,，禁止過駁作業(yè),、合理選擇航道養(yǎng)護(hù)方式，必要的航道疏?；顒討?yīng)避開主要經(jīng)濟(jì)魚類和珍稀保護(hù)動物產(chǎn)卵期,，確保水生生物安全。

（六）項(xiàng)目建設(shè)及其臨時(shí)用地應(yīng)避讓生態(tài)保護(hù)紅線,。經(jīng)優(yōu)化選址后,，確實(shí)無法避讓的，應(yīng)嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模,，盡量不占或少占天然草地,、林地、自然岸線,、水庫水面、河流水面,、湖泊水面等自然生態(tài)空間以及重要生態(tài)廊道,。項(xiàng)目建設(shè)及其臨時(shí)用地使用結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)開展生態(tài)修復(fù),，將對生態(tài)環(huán)境的影響降到最低,。

第十三條【人為活動退出】不符合本辦法第九條規(guī)定的人為活動，可按照尊重歷史,、實(shí)事求是的原則,，由各省結(jié)合自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，細(xì)化退出安排,。

第十四條【生態(tài)修復(fù)】堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先,、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,，遵循生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理,，將生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)作為各類生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的重要內(nèi)容，修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng),，保護(hù)生物多樣性,，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力,。第四章 紅線調(diào)整

第十五條【調(diào)整原則】生態(tài)保護(hù)紅線一旦劃定,，非經(jīng)法定程序不得調(diào)整。各地不得擅自通過修改市縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線,。符合本辦法第十六,、十七、十八條規(guī)定確需調(diào)整的,，應(yīng)根據(jù)國務(wù)院或省級人民政府有關(guān)批準(zhǔn)文件,，修改相應(yīng)層級國土空間規(guī)劃,，調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線，更新國土空間規(guī)劃”一張圖”,。

第十六條【調(diào)入】國務(wù)院自然資源主管部門會同有關(guān)部門,，定期監(jiān)測生態(tài)系統(tǒng)功能變化，結(jié)合生態(tài)保護(hù)修復(fù),、退耕還林還草還濕,、人為活動調(diào)整退出等，經(jīng)科學(xué)評估,，適時(shí)將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能得到提升,，或生態(tài)系統(tǒng)面臨退化風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域調(diào)入生態(tài)保護(hù)紅線，優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線布局,，調(diào)整方案按程序報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn),。

擬調(diào)入生態(tài)保護(hù)紅線的區(qū)域，應(yīng)屬生態(tài)功能極重要,、生態(tài)極脆弱區(qū)域,，包括森林、草原,、湖泊,、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地，或位于生態(tài)保護(hù)紅線鄰近區(qū)域的重要生態(tài)空間,，調(diào)入后有利于提高生態(tài)系統(tǒng)的完整性和空間連通性,。

第十七條【自然保護(hù)地調(diào)整】自然保護(hù)地等禁止開發(fā)區(qū)域邊界范圍發(fā)生調(diào)整的，生態(tài)保護(hù)紅線相應(yīng)調(diào)整,。省級自然資源主管部門依據(jù)國務(wù)院或省級人民政府批準(zhǔn)文件,，調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線，并報(bào)自然資源部備案,。涉及多個(gè)省域的,，省級自然資源主管部門應(yīng)做好省際間的溝通銜接。

第十八條【調(diào)出】因國家重大項(xiàng)目建設(shè),，確需占用生態(tài)保護(hù)紅線的,，按照以下要求辦理。經(jīng)評估對生態(tài)功能造成破壞的,，按程序調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線,。

（一）涉及用地的國家重大項(xiàng)目。

1.適用范圍,。黨中央,、國務(wù)院、中央軍委確定的國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目,，以及中央軍委有關(guān)部門批準(zhǔn)的軍事國防項(xiàng)目,；國務(wù)院文件,、國家級規(guī)劃中明確的交通、能源,、水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,；為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署,，國務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)或同意的交通,、能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,。

2.審批程序,。由省級人民政府充分論證，說明占用生態(tài)保護(hù)紅線的必要性,、減緩環(huán)境影響和補(bǔ)償措施,，制定國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整方案，按照《國務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》,，同用地報(bào)批一并報(bào)國務(wù)院或國務(wù)院委托的省級人民政府批準(zhǔn),。

（二）涉及用海用島的國家重大項(xiàng)目。

1.適用范圍,。已列入黨中央,、國務(wù)院,、中央軍委及國家重大戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)或同意的文件,、規(guī)劃，或列入國家發(fā)展規(guī)劃的重大項(xiàng)目,；黨中央,、國務(wù)院、中央軍委明確支持的重大項(xiàng)目,；需報(bào)請黨中央,、國務(wù)院、中央軍委及中央軍委有關(guān)部門審批,、核準(zhǔn)的重大項(xiàng)目,。

2.審批程序。報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海用島,，由省級人民政府充分論證,，說明占用生態(tài)保護(hù)紅線的必要性、減緩環(huán)境影響和補(bǔ)償措施,，出具同意占用生態(tài)保護(hù)紅線的意見,，制定國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整方案，按程序?qū)彶楹髨?bào)國務(wù)院批準(zhǔn),。

由省級及以下人民政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海用島,，應(yīng)由市縣人民政府對占用生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行充分論證,，說明占用生態(tài)保護(hù)紅線的必要性、減緩環(huán)境影響和補(bǔ)償措施,，制定國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整方案,，經(jīng)省級人民政府同意后，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府批準(zhǔn),。

第五章 監(jiān)督實(shí)施

第十九條【杜會監(jiān)督】各地自然資源主管部門會同相關(guān)部門,，建立健全公眾參與機(jī)制，及時(shí)向社會公開生態(tài)保護(hù)紅線范圍,、邊界,、檢測評估等信息，鼓勵公眾和社會組織參與和監(jiān)督生態(tài)保護(hù)紅線管理,。

第二十條【監(jiān)測評估】各級自然資源主管部門結(jié)合自然資源調(diào)查監(jiān)測評價(jià),、國土空間規(guī)劃實(shí)施評估，會同相關(guān)部門定期開展生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)系統(tǒng)格局,、質(zhì)量,、功能等監(jiān)測評估，監(jiān)測評估數(shù)據(jù)和成果應(yīng)及時(shí)納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺,，實(shí)時(shí)掌握生態(tài)保護(hù)紅線動態(tài)變化,，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)區(qū)域和重大問題的及時(shí)預(yù)警和處置。

生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測評估情況,，應(yīng)及時(shí)向社會公開,，并作為優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線布局、安排生態(tài)補(bǔ)償資金的依據(jù),。

第二十一條【督察執(zhí)法】上級自然資源主管部門會同有關(guān)部門組織對下級國土空間規(guī)劃中生態(tài)保護(hù)紅線等管控邊界進(jìn)行監(jiān)督檢查,。國家自然資源督察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)紅線管理情況的督察，各級自然資源主管部門會同有關(guān)部門組織開展生態(tài)保護(hù)紅線核查和執(zhí)法,。對發(fā)現(xiàn)的問題,，及時(shí)通報(bào)相應(yīng)層級人民政府，由相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)依法依規(guī)進(jìn)行處理,。

第二十二條【績效考核】國務(wù)院自然資源主管部門會同相關(guān)部門,，結(jié)合國土空間規(guī)劃實(shí)施對各省（區(qū),、市）生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效進(jìn)行考核,，考核內(nèi)容主要包括目標(biāo)任務(wù)完成情況、人為活動管控,、保護(hù)修復(fù)情況,、生態(tài)保護(hù)成效、違法違規(guī)問題處理到位情況等。

第二十三條【責(zé)任追究】違法違規(guī)批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目占用生態(tài)保護(hù)紅線的,，按照有關(guān)法律法規(guī)和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等規(guī)定,，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理；導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)紅線自然資源,、生態(tài)環(huán)境損害的,，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)自然資源、生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。破壞生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)設(shè)施的,，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰,。

第六章 附則

第二十四條【實(shí)施日期】本辦法由自然資源部負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行,。