1. 海洋環(huán)境調(diào)查問卷

符合以下條件的可以申請創(chuàng)建示范區(qū)：

　　(一)選址科學合理,。所在海域原則上應是重要漁業(yè)水域，對漁業(yè)生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源養(yǎng)護具有重要作用,，具有區(qū)域特色和較強代表性；有明確的建設(shè)規(guī)劃和發(fā)展目標,；符合國家和地方海域管理,、漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃和海洋牧場建設(shè)規(guī)劃，以及生態(tài)保護紅線和其他管控要求,，與水利,、海上開采、航道,、港區(qū),、錨地、通航密集區(qū),、傾廢區(qū),、海底管線及其他海洋工程設(shè)施和國防用海等不相沖突。

　　(二)自然條件適宜,。所在海域具備相應的地質(zhì)水文,、生物資源以及周邊環(huán)境等條件。海底地形坡度平緩或平坦，礁區(qū)或擬投礁區(qū)域歷史最低潮水深一般為6—100米(河口等特殊海域經(jīng)專家論證后水深可低于6米),，海底地質(zhì)穩(wěn)定,，海底表面承載力滿足人工魚礁投放要求。具有水生生物集聚,、棲息,、生長和繁育的環(huán)境。海水水質(zhì)符合二類以上海水水質(zhì)標準(無機氮,、磷酸鹽除外),，海底沉積物符合一類海洋沉積物質(zhì)量標準。

　　(三)功能定位明確,。示范區(qū)應以修復和優(yōu)化海洋漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境為主要目標,，通過示范區(qū)建設(shè)，能夠改善區(qū)域漁業(yè)資源衰退和海底荒漠化問題,，使海域漁業(yè)生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)處于良好的平衡狀態(tài),；能夠吸納或促進漁民就業(yè)，使?jié)O區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定相互促進,。配套的捕撈生產(chǎn),、休閑漁業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，不影響海洋牧場主體功能,。

　　(四)工作基礎(chǔ)較好,。黃渤海區(qū)示范區(qū)海域面積原則上不低于3平方公里，東海和南海區(qū)示范區(qū)海域面積原則上不低于1平方公里或已投放礁體總投影面積不低于3公頃,，海域使用權(quán)屬明確,；黃渤海區(qū)已建成的人工魚礁規(guī)模原則上不少于3萬空方，東海和南海區(qū)已建成的人工魚礁規(guī)模原則上不少于1.5萬空方,，礁體位置明確,，并繪有礁型和礁體平面布局示意圖。具有專業(yè)科研院所(校)作為長期技術(shù)依托單位,。常態(tài)化開展增殖放流,，采捕作業(yè)方式科學合理，經(jīng)濟效益,、生態(tài)效益和社會效益比較顯著,。示范區(qū)應吸納一定數(shù)量轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民參與海洋牧場管護，周邊捕撈漁民合法權(quán)益得到保障,。

　　(五)管理規(guī)范有序,。示范區(qū)建設(shè)主體清晰，有明確的管理維護單位,，有專門規(guī)章制度,，并建有完善檔案,。示范區(qū)需落實安全生產(chǎn)責任制，具備完善的安全生產(chǎn)管理制度,。建有礁體檢查,、水質(zhì)監(jiān)測和示范區(qū)功效評估等動態(tài)監(jiān)控技術(shù)管理體系，保證海洋牧場功能正常發(fā)揮,；能夠通過生態(tài)環(huán)境監(jiān)測,、漁獲物統(tǒng)計調(diào)查、攝影攝像,、漁船作業(yè)記錄調(diào)查和問卷調(diào)查等方式,，評價分析海洋牧場建設(shè)對漁業(yè)生產(chǎn)、地區(qū)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的影響,。

2. 海洋生態(tài)環(huán)境調(diào)查方案

1956年,，由周恩來總理親自主持制定的《國家十二年科學技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》中，把“中國海洋的綜合調(diào)查及其開發(fā)方案”列為1956～1967年第7項國家重點科學技術(shù)項目,，并明確規(guī)定：中國海洋事業(yè)的發(fā)展,，應密切結(jié)合生產(chǎn)實踐和國防建設(shè)的需要，為這些部門服務,；其發(fā)展途徑,，應從海洋綜合調(diào)查開始。這就是我國第一個海洋科學規(guī)劃,，也稱“十二年海洋科學遠景規(guī)劃”,。

3. 海洋環(huán)境調(diào)查問卷分析

海洋環(huán)境保護是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對海洋環(huán)境方面存在的問題,，依據(jù)海洋生態(tài)平衡的要求制定的有關(guān)法規(guī)，并運用科學的方法和手段來調(diào)整海洋開發(fā)和環(huán)境生態(tài)間的關(guān)系,，以達到海洋資源的持續(xù)利用的目的。海洋環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境的重要組成部分，包括海洋水體,、海底和海面上空的大氣，以及同海洋密切相關(guān),，并受到海洋影響的沿岸和河口區(qū)域,。前面已經(jīng)講到,，海洋環(huán)境問題的產(chǎn)生主要是人們在開發(fā)利用海洋的過程中,，沒有考慮海洋環(huán)境的承受能力,，低估了自然界的反作用,，使海洋環(huán)境受到不同程度的損壞,。

首先是向海洋排放污染物,；

其次是某些不合理的海岸工程建設(shè),，給海洋環(huán)境帶來的嚴重影響；

第三是對水產(chǎn)資源的過度捕撈，對紅樹林,、珊瑚礁的亂伐亂采,，也危及生態(tài)平衡,。上述問題的存在已對人類生產(chǎn)和生活均構(gòu)成了嚴重威脅,。為此,，海洋環(huán)境保護問題已成為當今全球關(guān)注的熱點之一。

4. 海洋生態(tài)問卷調(diào)查

外來物種入侵及其法律防治對策 隨著國家、地區(qū)間經(jīng)濟,、文化交往的日益頻繁密切,，隨著全球環(huán)境不穩(wěn)定因素的不斷增多,，一切沒有硝煙的生態(tài)戰(zhàn)爭——“外來物種入侵”正在全世界范圍悄悄打響，其造成的生態(tài)災難正嚴重威脅著世界各國的經(jīng)濟發(fā)展及全球的生態(tài)安全,。

被喻為“紫色惡魔”的鳳眼蓮（Bichhornia crassipes即中國人俗稱的“水葫蘆”）在全世界水域的肆虐繁殖即是外來物種入侵最典型的一個例子,。

1884年，原產(chǎn)于南美洲委內(nèi)瑞拉的風眼蓮被送到了美國新奧爾良的博覽會上,，來自世界各國的人見其花朵艷麗無比,，便將其作為觀賞植物帶回了各自的國家,，殊不知繁殖能力極強的鳳眼蓮便從此成為各國大傷腦筋的頭號有害植物。

在非洲，鳳眼蓮遍布尼羅河；在泰國,，鳳眼蓮布滿湄南河,；而美國南部沿墨而哥灣內(nèi)陸河流水道,，也被密密層層的鳳眼蓮堵得水泄不通,，不僅導致船只無法通行,，還導致魚蝦絕跡,，河水臭氣熏天；而我國的云南滇池,，也曾因為水葫蘆瘋狂蔓延而被專家指稱患上了“生態(tài)癌癥”,。

此外,，澳大利亞的“免災”,，地中海的“毒藻”,，美國五大湖的“斑馬貽貝”,，夏威夷的“蛙聲”以及入侵我國的“紫莖澤蘭”,、“大米草”、“松材線蟲”，“加拿大一枝黃花”,、“克氏螯蝦”、“美國白蛾”等等外來物種入侵的事例舉不勝舉。

由于缺少自然天敵的制約,，這些外來入侵者不僅破壞食物鏈,，威脅其他生物的生存，而且還給全球帶來了巨大的經(jīng)濟損失,。

據(jù)國際自然資源保護聯(lián)盟（IUCN）的報告，外來物種入侵給全球造成的經(jīng)濟損失每年超過4000億美元,。[1] 目前,，外來物種入侵作為全球性問題已經(jīng)引起世界各國和國際組織的廣泛關(guān)注，國際自然資源保護聯(lián)盟,，國際海事組織（IMO）等國際組織已制定了關(guān)于如何引進外來物種,、如何預防、消除,、控制外來物種入侵等各方面的指南等技術(shù)性文件,。

而美國、澳大利亞,、新西蘭等國家也先后建立了防治外來物種入侵的各種技術(shù)準則及指南,，并進行了相應的立法，努力加強本國對外來入侵物種的防御能力及綜合治理能力,。

我國加入WTO后,，外來物種入侵我國的機會將大大增加，與此同時,，涉及國際貿(mào)易及其他交往的外來物種入侵問題勢必將日益突出,，但遺憾的是我國長期以來并沒有對外來物種的入侵問題給以足夠的重視，對外來物種入侵的防范措施和生物控制技術(shù)的研究剛剛起步,，對外來物種入侵的相關(guān)立法也十分有限,，幾乎是一片空白。如何建立起一套行之有效的抵御外來物種入侵的法律規(guī)則,，加強對外來物種入侵的防范和治理工作,，已是我國環(huán)境法制建設(shè)的當務之急。本文正是以此為己任,，力圖從立法完善的角度,，就外來物種入侵的防治談談粗淺看法。 一、外來物種入侵與外來物種引進 外來物種引進是與外來物種入侵密切聯(lián)系的一個概念,。

任何生物物種,，總是先形成于某一特定地點，隨后通過遷移或引入,，逐漸適應遷移地或引入地的自然生存環(huán)境并逐漸擴大其生存范圍,，這一過程即被稱為外來物種的引進（簡稱引種）。

毋庸置疑,，正確的行種會增加引種地區(qū)生物的多樣性,，也會極大豐富人們的物質(zhì)生活，如美國于20世紀初從我國引種大豆,，其種植面積從6000多萬畝增加到現(xiàn)在的4億多畝,，目前，美國已成為大豆的最大生產(chǎn)國,、出口國,。

就我國而言，早在公元前126年張騫出使西域返回后,，我國歷史便揭開了引進外來物種的一頁,，苜蓿、葡萄,、蠶豆,、胡蘿卜、豌豆,、石榴,、核桃等物種便開始源源不斷地沿著絲蠶之路被引進到了中原地區(qū)，而玉米,、花生,、甘薯、馬鈴薯,、芒果,、檳榔、無花果,、番木瓜,、夾竹桃、油棕,、桉樹等物種也非我國原產(chǎn),，也是歷經(jīng)好幾百年陸續(xù)被引入我國的重要物種。

相反,，不適當?shù)囊N則會使得缺乏自然天敵的外來物種迅速繁殖,，并搶奪其他生物的生存空間,，進而導致生態(tài)失衡及其他本地物種的減少和滅絕，嚴重危及一國的生態(tài)安全,。此種意義上的物種引進即被稱為“外來物種的入侵”,。由此，這種對等地生態(tài)環(huán)境,，造成嚴重危害的外來物種即被稱為“入侵種”（invasive species）,。 我們不難看出，“入侵種”不同于“外來物種”,，它特指的是有害的外來物種,，如前面提到的“鳳眼蓮”“松材線蟲”“大米草”等，其范疇小于“外來物種”,；而“外來物種入侵”也不同于“外來物種引進”,，它特指的是入侵種經(jīng)自然或人為的途徑，從原生地傳播到入侵地,，并損害入侵地的生物多樣性,、生態(tài)系統(tǒng)甚至危及人類健康，從而造成經(jīng)濟損失及生存災難的過程,。 值得一提的是，隨著氣候環(huán)境等因素的變化,，某些在引進后相對一段時期內(nèi)不具有危害性的物種有可能逐漸會轉(zhuǎn)認為“入侵種”,，因此，從某種意義上說,，外來種引進的結(jié)果具有一定程度的不可預見性,。這也使得外來物種入侵的防治工作顯得更加復雜、棘手,。 二,、外來物種入侵的嚴重后果 外來有害生物侵入適宜生長的新區(qū)后，其種群會迅速繁殖,，并逐漸發(fā)展成為當?shù)匦碌摹皟?yōu)勢種”,，嚴重破壞當?shù)氐纳鷳B(tài)安全，具體而言,，其導致的惡果主要有以下幾項： 第一,，外來物種入侵會嚴重破壞生物的多樣性，并加速物種的滅絕,。 生物的多樣性是包括所有的植物,、動物、微生物種和它們的遺傳信息和生物體與生存環(huán)境一起集合形成的不同等級的復雜系統(tǒng),。[2]雖然一個國家或區(qū)域的生物多樣性是大自然所賦予的,，但任何一個國家莫不是投入大量的人力,、物力盡力維護本國生物的多樣性。而外來物種入侵卻是威脅生物多樣性的頭號敵人,，入侵種被引入異地后,，由于其新生環(huán)境缺乏能制約其繁殖的自然天敵及其他制約因素，其后果便是迅速蔓延,，大量擴張,，形成優(yōu)勢種群，并與當?shù)匚锓N競爭有限的食物資源和空間資源,，直接導致當?shù)匚锓N的退化,，甚至被滅絕。 第二,，外來物種入侵會嚴重破壞生態(tài)平衡,。 外來物種入侵，會對植物土壤的水分及其他營養(yǎng)成份,，以及生物群落的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性及遺傳多樣性等方面造成影響,，從而破壞當?shù)氐纳鷳B(tài)平衡。如引自澳大利亞而入侵我國海南島和 雷洲半島許多林場的外來物種薇甘菊,，由于這種植物能大量吸收土壤水分從而造成土壤極其干燥,，對水土保持十分不利。此外,，薇甘菊還能分泌化學物質(zhì)抑制其他植物的生長,，曾一度嚴重影響整個林場的生產(chǎn)與發(fā)展。 第三,，外來物種入侵會因其可能攜帶的病原微生物而對其他生物的生存甚至對人類健康構(gòu)成直接威脅,。 如起源于東亞的“荷蘭榆樹病”曾入侵歐洲，并于1910年和1970年兩次引起大多數(shù)歐洲國家的榆樹死亡,。又如40年前傳入我國的豚草,，其花粉導致的“枯草熱”會對人體健康造成極大的危害。每到花粉飄散的7—9月,，體質(zhì)過敏者便會發(fā)生哮喘,，打噴嚏，流鼻涕等癥狀,，甚至由于導致其它并發(fā)癥的產(chǎn)生而死亡,。 第四，外來物種入還會給受害各國造成巨大的經(jīng)濟損失,。 對于任何一個國家而言,，想要徹底根治已入侵成功的外來物種是相當困難的，實際上,，僅僅是用于控制其蔓延的治理費用就相當昂貴,。在英國,，為了控制12種最具危險性的外來入侵物種，在1989—1992年,，光除草劑就花費了3.44億美元,，而美國每年為控制“鳳眼蓮”的繁殖蔓延就要花掉300萬美元，同樣,，我國每年因打撈水葫蘆的費用就多達5—10億元,，由于水葫蘆造成的直接經(jīng)濟損失也接近100億元。[3] 據(jù)美國,、印度,、南非向聯(lián)合國提交的研究報告顯示，這三個國家每年受外來物種入侵造成的經(jīng)濟損失分別為1500億美元,，1300億美元和800多億美元,。[4]而據(jù)國際自然資源保護聯(lián)盟的報告，外來物種在非洲蔓延迅速,，已嚴重破壞了生物多樣性和經(jīng)濟發(fā)展,，每年造成的經(jīng)濟損失多達數(shù)十億美元，且報告的起草人霍華德認為,，目前所了解到的外來物種給非洲造成的破壞可能只是冰山一角,，其對非洲生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展的影響可能要比估計的大得多。[5] 三,、外來物種入侵渠道分析 可以肯定的是,，防治外來物種入侵的相關(guān)立法必須建立在對外來特種入侵渠道全面了解的基礎(chǔ)之上，唯有此才能增強立法的科學性與有效性,。 總體來看，外來物種入侵的渠道包括以下三種： （一）自然入侵 這種入侵不是人為原因引起的,，而是通過風媒,、水體流動或由昆蟲、鳥類的傳帶,，使得植物種子或動物幼蟲,、卵或微生物發(fā)生自然遷移而造成生物危害所引起的外來物種的入侵。 如紫莖澤蘭,，微甘菊以及美洲斑潛蠅都是靠自然因素而入侵我國的,。 （二）無意引進 這種引進方式雖然是人為引進的，但在主觀上并沒有引進的意圖,，而是伴隨著進出口貿(mào)易,，海輪或入境旅游在無意間被引入的。 如“松材成蟲”就是我國貿(mào)易商在進口設(shè)備時隨著木材制的包裝箱帶進來的,。航行在世界海域的海輪,，其數(shù)百萬噸的壓艙水的釋放也成為水生生物無意引進的一種主要渠道,。此外，入境旅客攜帶的果蔬肉類甚至旅客的鞋底,，可能都會成為外來生物無意入侵的渠道,。 （三）有意引進 應當說，這是外來生物入侵的最主要的渠道,，世界各國出于發(fā)展農(nóng)業(yè),、林業(yè)和漁業(yè)的需要，往往會有意識引進優(yōu)良的動植物品種,。如20世紀初,，新西蘭從我國引種獼猴桃，美國從我國引種大豆等,。但由于缺乏全面綜合的風險評估制度,，世界各國在引進優(yōu)良品種的同時也引進了大量的有害生物，如大米草,、水花生,、福壽螺等。這些入侵種由于被改變了物種的生存環(huán)境和食物鏈,，在缺乏天敵制約的情況下泛濫成災,。全世界大多數(shù)的有害生物都是通過這種渠道而被引入世界各國的。 四,、防治外來物種入侵的國際合作及他國的立法實踐 外來物種入侵作為一種全球范圍的生態(tài)家現(xiàn)象已逐漸成為導致犧牲多樣性喪失,、物種滅絕的重要原因。根據(jù)國際自然資源保護聯(lián)盟提供的數(shù)據(jù),，目前全球瀕臨滅絕危險的野生動物共有10954種,，全球魚類的1/3，哺乳類的,、鳥類的,、爬行類的1/4，都已高度瀕危,，如果照此速度發(fā)展到2100年,，地球上1/3到2/3的植物、動物以及其他有機體將消失,，這些物種大規(guī)模死亡的現(xiàn)象和6500萬年前恐龍的消亡差不多,。[6] 如此嚴峻的形勢，使得越來越多的國家逐漸意識到單靠一國的力量根本無法阻擋外來物種的肆意入侵,，而積極的國際合作才能更有效地解除外來物種對生物多樣性的危脅,。 1982年—1988年，眾多科學家開始在環(huán)境問題科學委員會（SCOPE）的組織下就外來物種入侵的本質(zhì)開展討論,。 1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的世界環(huán)境與發(fā)展大會上,，與會各國簽署了“國際生物多樣性公約”（包括中國）,，這是有關(guān)生物安全的一個最重要的全球性公約。對于外來物種的入侵,，《公約》第8條明確規(guī)定：“必須預防和控制外來入侵物種對生物多樣性的影響,。”同時《公約》還要求每一締約國應直接或要求其管轄下提供《公約》所規(guī)定生物體的任何自然人和法人,，將該締約國在處理這種生物體方面有關(guān)使用和安全的任何現(xiàn)有資料以及有關(guān)該生物體可能產(chǎn)生的不利影響的任何現(xiàn)有資料,，提供給將要引進這些生物的締約國。 此外,，與控制外來物種密切相關(guān)的兩個國際規(guī)則：SPS協(xié)議（即《關(guān)于衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施協(xié)議》）以及TBT協(xié)議（即《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》）也都明確規(guī)定,，在有充分科學依據(jù)的情況下為保護生產(chǎn)安全和國家安全，可以設(shè)置一些技術(shù)壁壘,，以阻止有害生物的入侵,。 事實上，對于抵御海洋外來生物的入侵早在1982年的《聯(lián)合國海洋公約》里已明確規(guī)定,，各國必須采取一切必要措施以防止,、減少和控制由于故意或偶然在海洋環(huán)境某一特定部分引進外來的新的物種致使海洋環(huán)境可能發(fā)生重大和有害的變化。 總的來看,，為防治外來物種入侵,，目前已通過了40多項國際公約、協(xié)議和指南,，且有許多協(xié)議正在制定中,。雖然許多公約在一定程度上還缺乏約束力，雖然各國在檢疫標準的制定上還存在著一些差距和矛盾,，但這些文件仍在一定范圍內(nèi)發(fā)揮著日益重要的作用,，而國際海事組織、世界衛(wèi)生組織,、聯(lián)合國糧農(nóng)組織也正在更加積極致力于加強防治外來物種入侵的國際合作,。 放眼世界各國，美國和澳大利亞對于防治外來物種入侵立法舉措值得借鑒,。 作為世界上遭受外來物種入侵最嚴重的國家之一，美國政府早在90年代初期就展開了相應的立法工作,。1990年美國國會通過了《非本地物種法》,，旨在對美國航運實踐進行研究以幫助掌握如何引進外來物種以及如何防止有害物種的引進。當1999年1月首屆海洋生物入侵國際會議在美國馬薩諸塞特理工學院如期舉行后,，總統(tǒng)克林頓簽發(fā)總統(tǒng)命令,，成立由各部門代表組成的入侵種理事會，該理事會必須與聯(lián)邦,、州,、有關(guān)科學家,、大學、航運業(yè),、環(huán)境機構(gòu)和農(nóng)場組織等不同單位共同合作,，相互協(xié)助，開展工作,，抵御外來入侵種,。 澳大利亞其特殊的地理位置，使得其防治外來物種入侵的工作主要集中在兩個方面：一是如何防治對農(nóng)業(yè),、林業(yè)造成嚴重影響的220多種有害雜草,；二是如何解除通過輪船壓艙水攜帶的海洋外來物種入侵的威脅?；诖?，1996年，澳大利亞首先從總體上制定了《澳大利亞生物多樣性保護國家策略》,，旨在通過制定各種環(huán)境影響評價計劃以及建立防治有害外來物種的生物學和其他方法,，最大限度地減小外來物種引進的風險。 1997年《國家雜草策略》（1999年最新修訂）由澳大利亞和新西蘭環(huán)境與保護委員會,、澳大利亞和新西蘭農(nóng)業(yè)與資源管理委員會以及澳大利亞林業(yè)部共同發(fā)布,。《國家雜草策略》主要規(guī)定了外來雜草管理的3個目標,，并明確了政府,、社區(qū)、土地所有者和土地使用者各自的義務,、責任,，最終提出相應的行動策略。此外,，針對雜草的引進,，澳大利亞還建立了一套雜草風險評價系統(tǒng)（WRA），通過問題和評分標準的制定,，對將有意引進的外來植物進行風險評價,。 為了防治海洋有害物種的入侵，澳大利亞檢疫與檢驗局在1991年發(fā)布了世界上第一部強制執(zhí)行的有關(guān)壓艙水的規(guī)范性文件——《壓艙水指南》（1999年最新修訂）,，要求對所有進入澳大利亞水域的船只必須服從強制的壓艙水管理,。此外，關(guān)于壓艙水的排放,、報告和檢疫方面的問題在此文件中也行出了詳細規(guī)定,。 五、我國外來物種入侵法律防治對策 （一）我國外來物種入侵現(xiàn)狀 我國地域遼闊，棲息地類型繁多,，生態(tài)系統(tǒng)多樣,，大多數(shù)外來物種都很容易在我國找到適宜的生長繁殖地，這也使得我國較容易遭受外來物種的入侵,。 由于長期以來對外來物種的入侵缺乏足夠的認識和系統(tǒng)的調(diào)查研究,，至今我國仍不能提供較為權(quán)威的反映入侵我國的外來物種的目錄資料，雖然國家環(huán)?？偩衷剂耸着?6種“外來物入侵物種” [7]但實際入侵動植物的數(shù)量卻遠不止這些,。據(jù)初步統(tǒng)計，目前我國已知的外來入侵物種至少包括300種入侵植物,，40種入侵動物,，11種入侵微生物。其中水葫蘆,、水花生,、紫莖澤蘭、大米草,、薇甘菊等8種入侵植物給農(nóng)林業(yè)帶來了嚴重危害,，而危害最嚴重的害蟲則有14種，包括美國自蛾,、松材線蟲,、馬鈴薯甲蟲等。 這些外來入侵生物,，目前已然成為我國農(nóng)業(yè),、林業(yè)、牧業(yè)生產(chǎn)和生物多樣性保護的頭號敵人,。 一方面它給我國農(nóng)業(yè),、林業(yè)、牧業(yè)造成巨大的經(jīng)濟損失,。據(jù)估算,，僅幾種主要外來入侵種每年給我國造成的直接經(jīng)濟損失就多達500億元人民幣。 另一方面,，它使得我國維護生物多樣性的任務更加艱巨,。據(jù)調(diào)查，國際自然資源保護聯(lián)盟公布的100種破壞力最強的外來入侵物種中,，約有一半侵入了我國,。與此相一致的是在《瀕危野生動植物國際公約》列出的640種世界瀕危物種中，有156個均在我國,。因此,，維護生物多樣性，全力抵御外來物種的入侵的工作已刻不容緩,。 （二）我國防治外來物種入侵立法現(xiàn)狀及存在問題剖析 目前來看,，我國尚沒有制定一部專門的外來物種管理法規(guī)，更沒有建立外來物種引進的風險評估機制,、綜合治理機制及跟蹤監(jiān)測機制,，與世界發(fā)達國家相比，防治外來物種入侵的立法工作還處于剛剛起步階段,，其存在的主要問題如下： 1,、立法分散，可操作性不強 目前與外來物種防治相關(guān)的法律規(guī)定主要散見于《環(huán)保法》,、《海洋保護法》,、《農(nóng)業(yè)法》、《漁業(yè)法》,、《進出境動植物檢疫法》等法律法規(guī)之中,，不僅過于分散，不成體系,，而且其規(guī)定過于原則,，針對性和操作性均不強。 如《環(huán)保法》雖然涉及到了環(huán)境生物的保護,，但卻并未明確提出外來物入侵及其防治的問題,。又如，經(jīng)修訂并于2003年3月1日開始實施的《農(nóng)業(yè)法》在64條第一款中加入“從境外引進生物物種資源應當依法進行登記或?qū)徟?，并采取相應安全控制措施”,，但時至今日，我國卻沒有建立相應的外來物種檔案分類管理制度及定期調(diào)查的跟蹤監(jiān)測制度,，如何進行“安全控制”,？ 2、缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機構(gòu) 到目前為止,，我國還沒有防范外來物種入侵的專門機構(gòu),，涉及的部門包括國家質(zhì)檢總局，國家環(huán)?？偩?、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部等,。由于受各自職責所限,，在外來物種入侵前的防范及入侵后的應對工作上存在著不同程度的脫節(jié)。令人痛心的是,，一些本來可以被拒之門外的入侵種或可以在入侵初期被徹底根治的入侵種,，卻由于管理體制的問題,，最終肆意擴散和猖獗蔓延，而管理部門也錯失了一次又一次預防和扼制其生長繁殖的大好時機,。 3,、相關(guān)規(guī)定仍顯單薄，多項法律制度仍需建立或進一步完善 長期以來,，我國外來物種防治的內(nèi)容都僅僅集中在對病蟲害及疫種的檢疫上,，對于風險評估制度、跟蹤監(jiān)測制度及綜合治理制度都鮮有涉及,；對于防治外來物種入侵的目標,、程序、手段等也均未涉及,。 （三）我國防治外來物種入侵的立法完善 1,、建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機構(gòu) 在這一點上，美國的做法值得借鑒,。在1999年以前,，美國也沒有設(shè)立專門機構(gòu)領(lǐng)導防治外來物種的入侵工作，但日益嚴重的入侵危機和堅決的反入侵的決心促成了美國入侵物種理事會的誕生,，而此理事會的主要職責則是與不同級別,、不同地區(qū)、不同種類的各個部門,、機構(gòu),、單位進行積極協(xié)作，并對各部門之間的協(xié)作計劃的執(zhí)行進行監(jiān)督,。 具體到我國,，應成立包括檢疫、環(huán)保,、海洋,、農(nóng)業(yè)、林業(yè),、貿(mào)易,、科研機構(gòu)等各部門在內(nèi)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機構(gòu)。此機構(gòu)應從國家利益,，而不是部門利益出發(fā),，全面綜合開展外來物種的防治工作。在外來物種引進之前,，應由農(nóng)業(yè)或林業(yè)或海洋管理部門會同科研機構(gòu)進行引進風險評估,，由環(huán)保部門作出環(huán)境評價，再由檢疫部門進行嚴格的口岸把關(guān),，多方協(xié)調(diào)行動共同高效開展外來物種的防治工作,。 2,、完善風險評估制度 要阻止外來物種的入侵，首要的工作就是防御,，外來物種風險評估制度就是力爭在第一時間,，第一地區(qū)將危害性較大的生物堅決拒之門外。 澳大利亞建立的雜草風險評價系統(tǒng)值得學習,。該評價系統(tǒng)根據(jù)待引進物種的有關(guān)信息、生物學特征,、繁殖和傳播方式以及氣候參數(shù)等情況,，設(shè)計49個問題，通過問卷的方式回答每個問題,，再對每一問題的回答給出得分,，將所有問題的得分相加，根據(jù)最終的得分與標準值的比較來決定是否引進該物種,。一般包括三種結(jié)果： 一是允許該物種進口,；二是不允許該物種進口；三是需要對這一植物進行更多的評價,。 通過這樣一種雜草風險評價系統(tǒng)可以表明生態(tài)系統(tǒng)受引進物種影響的可能性的大小,，從而能在很大程度上避免一些危害生態(tài)系統(tǒng)的雜草被引進。 我國長期以來對于有意引進的外來物種僅僅是由檢疫部門根據(jù)檢疫目錄進行病蟲害及疫種的一般性檢疫,，如果外來物中本身沒有病蟲害,，或本身不是疫蟲、疫草,，則一般卻可以安全過關(guān),。因此，對于首次引進或短期內(nèi)不能發(fā)現(xiàn)其危害性的有害生物,，沒有對其進行科學的風險評估,，導致一大批有害生物堂而皇之地被引進我國。值得慶幸的是,，這個問題已在國內(nèi)引起廣泛關(guān)注,。2000年12月19日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局頒布的《進境植物和植物產(chǎn)品風險分析管理規(guī)定》（2003年2月1日施行）設(shè)專章規(guī)定了“風險評估”制度，規(guī)定由國家質(zhì)檢總局采用定性,、定量或兩者結(jié)合的立法開展風險評估制度,。此項制度的建立無疑是我國抵御外來物種入侵的一項重大的制度進步，但依筆者看來,，仍存在兩項不足： 第一,，風險評估的主體僅限于檢疫部門，缺乏與其他生產(chǎn)部門及科研機構(gòu)的協(xié)調(diào)合作,。毋庸質(zhì)疑,，科學的風險評估應當建立在對該項物種的生物學特征,，繁殖和傳播能力，親緣關(guān)系各方信息全面掌握的基礎(chǔ)之上,，而各部門各科研機構(gòu)的合作是獲取充分信息的重要途徑,。 因此，筆者認為有關(guān)風險評估主體的規(guī)定不盡合理,，應擴大合作范圍,。 第二，缺少評估具體指標的規(guī)定,，僅僅規(guī)定了一些評估時應當考慮的因素,，操作性不強。 筆者認為應建立外來物種入侵風險指數(shù)評估體系,，即根據(jù)其遺傳特性,、繁殖和擴散能力及其生物學特征及對生態(tài)環(huán)境的影響設(shè)置不同的問題，根據(jù)回答問題的得分來量化其風險程度的大小,，從而使風險評估工作更加具有針對性和可操作性,。 3、建立跟蹤監(jiān)測制度 某一外來生物品種被引進后,，如果不繼續(xù)跟蹤監(jiān)測,，則一旦此種生物被事實證明為有害生物或隨著氣候條件的變化而逐漸轉(zhuǎn)化為有害生物后，對一國來講,，就等與放棄了在其蔓延初期就將其徹底根除的機會,，面臨的很可能就是一場嚴重的生態(tài)災害。 由此,，我們也不難得出結(jié)論：首先應建立引進物種的檔案分類制度,，對其進入我國的時間、地點都作詳細登記,；其次應定期對其生長繁殖情況進行監(jiān)測,，掌握其生存發(fā)展動態(tài)，建立對外來物種的跟蹤監(jiān)測制度,。一旦發(fā)現(xiàn)問題,，就能及時解決。既不會對我國生態(tài)安全造成威脅,，也無須投入巨額資金進行治理,。 4、建立綜合治理制度 對于已經(jīng)入侵的有害物種,，要通過綜合治理制度,，確保可持續(xù)的控制與管理技術(shù)體系的建立,。外來有害物種一旦侵入,，要徹底根治難度很大,。因此，必須通過生物方法,、物理方法,、化學方法的綜合運用，發(fā)揮各種治理方法的優(yōu)勢,，達到對外來入侵物種的最佳治理效果,。 5、加強檢疫工作力度并建立外來物種疫情報告體系和信息共享體系 一方面,，檢疫部門應加強檢疫,，嚴厲打擊走私動植物和逃避檢疫事件；在外來入侵物種最易集中進入的地區(qū),，加強人員配合，加強檢疫力量,。 另一方面,，加強科研和信息交流，建立起省,、市,、縣級的多層次的外來物種疫情的報告和分析系統(tǒng)，并建立外來物種疫情的查訊系統(tǒng),，實現(xiàn)信息共享,，從而幫助農(nóng)戶或飼養(yǎng)戶掌握病害情況，盡量減少風險,。 結(jié)語 不同生態(tài)系統(tǒng)不同物種的引進給社會經(jīng)濟及生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的負面影響,，隨著各國不斷完善現(xiàn)行的法律應對機制，隨著國際合作的不斷深入,，防治外來物種入侵的工作必將會取得更大成效,，盡管這一工作仍然任重道遠。 注釋： ①“外來物種每年給非洲造成數(shù)十億美元”〔J〕．世界科技研究與發(fā)展,，2003,，（4）：101 ② 蔣有緒.“生物多樣性研究進展與入世后的對策”〔J〕．世界科技研究與發(fā)展，2003,，（10）：1 ③ 張潤志,、桑衛(wèi)國、孫江華,、薜大勇,、康樂.“生物入侵與外來入侵物種的控制”〔J〕．前沿，56卷6期：12 ④ 陳賽.“外來物種入侵及其環(huán)境法律調(diào)控準則”〔J〕．新疆環(huán)境保護,，2002,，24（4）：32 ⑤“外來物種每年給非洲造成數(shù)十億美元”〔J〕．世界科技研究與發(fā)展,，2003，（4）：101 ⑥蔡守秋.“論生物安全法”〔J〕,，河南省政法管理干部學院學報2002,，（2）：4 ⑦ 國家環(huán)保總局公布的16種有害外來物種分別為：紫莖澤蘭,，薇甘菊,、空心蓮子草、豚草,、毒麥,、互花米草、飛機草,、鳳眼蓮（水葫蘆）,、假高梁、蔗扁蛾,、濕地松粉蚧,、強大小蠹、美國白蛾,、非洲大蝸牛,、福壽螺、牛蛙,。

5. 海洋污染問卷調(diào)查

電池主要有一次性電池,、二次電池和汽車電池。一次性電池包括紐扣電池,、普通鋅錳干電池和堿電池,，一次性電池多含汞。二次電池主要指充電電池,，其中含有重金屬鎘,。汽車廢電池中含有酸和重金屬鉛。 廢棄在自然界電池中的汞進入土壤或水源,，再通過農(nóng)作物進入人體,，損傷人的腎臟。在微生物的作用下,，無機汞可以轉(zhuǎn)化成甲基汞,，聚集在魚類的身體里，人食用了這種魚后,，甲基汞會進入人的大腦細胞,，使人的神經(jīng)系統(tǒng)受到嚴重破壞，重者會發(fā)瘋致死。著名的日本水俁病就是甲基汞所致,。 電池中的鎘滲出污染土地和水體,，最終進入人體使人的肝和腎受損，也會引起骨質(zhì)松軟,，重者造成骨骼變形,。汽車廢電池中含有的酸和重金屬鉛泄漏到自然界可引起土壤和水源污染，最終對人體造成危害,。 隨著人們生活水平的提高和現(xiàn)代化通信業(yè)的發(fā)展,，人們使用電池的機會愈來愈多，手機,、尋呼機,、隨身聽、袖珍收音機等都需要大量的電池作電源,。今后一個時期,，會有更多的廢電池出現(xiàn)。然而,，盡管近年來人們對保護自然生態(tài)環(huán)境日益重視,，水污染、大氣污染,、白色污染等環(huán)境污染的治理已不同程度地收到了一定的效果,，但廢電池污染卻未引起人們的足夠重視,。 有關(guān)資料顯示,，一節(jié)一號電池爛在地里，能使1平方米的土壤永久失去利用價值,；一粒紐扣電池可使600噸水無法飲用,，相當于一個人一生的飲水量。對自然環(huán)境威脅最大的五種物質(zhì),，電池里就包含了三種：汞,、鉛、鎘,。若將廢舊電池混入生活垃圾一起填埋,，滲出的汞及重金屬物質(zhì)就會滲透土壤、污染地下水,，進而進入魚類,、農(nóng)作物中，破壞人類的生存環(huán)境,，間接威脅到人類的健康,。如何及時安全地處理廢電池的問題，已日益突出地擺在人們面前。 人體一旦吸收這些重金屬以后,，會出現(xiàn)哪些病癥呢,？據(jù)有關(guān)專家介紹，汞是一種毒性很強的重金屬,，對人體中樞神經(jīng)的破壞力很大,，本世紀五十年代發(fā)生在日本的震驚中外的水俁病就是由于汞污染造成的。目前我國生產(chǎn)的含汞堿性干電池的汞含量達1－5％,，中性干電池的汞含量為0．025％,，我國電池生產(chǎn)消耗的汞每年就達幾十噸之多。鎘在人體內(nèi)極易引起慢性中毒,，主要病癥是肺氣腫,、骨質(zhì)軟化、貧血,，很可能使人體癱瘓,。而鉛進入人體后最難排泄，它干擾腎功能,、生殖功能,。 目前，中國電池180多億只的年產(chǎn)量占世界電池總產(chǎn)量的30％以上,，年消費量達70－80億只,，但回收率卻不足2％。 回收電池陷入尷尬 由于人們對廢舊電池的污染認識不足,，隨意丟棄廢電池的現(xiàn)象十分嚴重,，不管是城市還是鄉(xiāng)村，廢舊電池都隨處可見,。 據(jù)了解,，北京市電池年消耗量達6000多噸。雖然近幾年關(guān)于廢舊電池的回收已引起有關(guān)部門重視,，指定了專門進行回收的定點單位,，同時在學校、商場,、社區(qū)等一些高密度人群區(qū)設(shè)立了回收點,，但收效甚微。1998年以來,，北京市垃圾回收中心共回收廢舊電池400余噸,，回收率僅為1．7％。大量的廢電池都被丟棄了,。 上海市從1998年5月開始啟動廢電池回收工作,，廢電池回收點也是逐年遞增，迄今為止全市已設(shè)置了四五千個廢電池回收點，共回收廢電池100余噸,，但這與全市每年產(chǎn)生的大約3000多噸廢電池相比相去甚遠,。 杭州市三名中學生曾經(jīng)通過問卷、走訪,、查閱文獻等辦法,，用幾個月時間完成了《關(guān)于廢舊電池回收現(xiàn)狀調(diào)查與研究》的調(diào)查報告，結(jié)論是：我國廢舊電池回收率只有1－2％,。他們對廢電池危害大而回收差的現(xiàn)狀感到震驚,。三名中學生在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有近八成的市民認為廢電池回收活動“與自己無關(guān)”或“沒時間參加”,，有87％的居民將廢電池與生活垃圾一起丟棄,。 由于人們對廢舊電池的污染認識不足，隨意丟棄廢電池的現(xiàn)象十分嚴重,，而對于城市主動設(shè)置的回收箱,，很多市民非常淡漠。 長春市曾經(jīng)在城區(qū)投放了200個綠色的廢舊電池回收箱,，收回了不少廢電池,。但是過了一段時間，部分回收箱卻成為群眾隨手投擲廢物的“垃圾箱”,，有的甚至遭遇“封口”的尷尬,。長春百貨大樓電池專柜的兩側(cè)，擺放著兩個廢舊電池回收箱,，可是“口”卻被廣告宣傳畫封住了,。營業(yè)員說，自從回收箱擺在這兒以后,，幾乎沒有人來投廢舊電池,，大家都把它當成垃圾箱,，往里扔果皮,、紙屑，甚至往里面吐痰,。她們干脆將回收箱清洗干凈,，把“口”封上，以減少麻煩,。 有關(guān)環(huán)保專家分析認為,，目前我國尚未建立一個完善有效的回收網(wǎng)絡(luò)和體系，是造成廢舊電池回收處理難的一個主要原因,。 一,、廢電池對環(huán)境的污染程度應客觀地分析和評價。電池通常分為普通干電池、可充電電池和鉛酸蓄電池三大類,。在這三類電池中,，普通干電池使用量最大，約占電池使用量的95%以上,。電池中的有害物質(zhì)主要是普通干電池中的汞,，鎳鎘電池中的鎘和鉛酸蓄電池中的鉛。廢鉛酸蓄電池和廢鎘鎳電池數(shù)量較少,，利用價值高,。目前，廢鉛酸蓄電池基本得到了回收利用,，廢鎘鎳電池回收利用市場前景也比較樂觀,，鎘鎳電池將逐步被氫鎳電池替代。因此,，鎘和鉛的污染問題相對容易解決,，廢電池的污染問題主要是汞污染。 實際上常用的干電池多呈固態(tài),，電池中雖然含有汞等有害物質(zhì),，但由于作為添加劑，其含量非常少,，而污染物由內(nèi)部遷移至環(huán)境中也是一個非常緩慢的過程,，其污染的范圍和程度是有限的, 并非象個別媒體宣傳的那樣嚴重。15年前日本電池工業(yè)協(xié)會曾委托福岡大學做電池（含汞和鎘）掩埋試驗,，試驗結(jié)果目前仍未發(fā)現(xiàn)汞,、鎘等重金屬的污染。2001年--2002年間國家環(huán)?？偩謱θ珖?88個各種垃圾填埋場的滲透液和地下水水質(zhì)進行了監(jiān)測,，沒有發(fā)現(xiàn)廢電池污染影響的存在。 二,、主要發(fā)達國家回收處理廢電池的做法,。在防止廢電池污染方面，美,、日,、法、英等發(fā)達國家政府的政策可以概括為兩類：一類是針對普通干電池的,，要求制造商逐步降低電池中的汞含量,，最終禁止向電池中添加汞。如果企業(yè)或社區(qū)自愿收集處理廢電池,，政府既不鼓勵也不限制,；另一類是針對可充電電池的,，要求制造商逐步淘汰含鎘電池。目前,，氫鎳,、鋰離子電池正在逐步取代對環(huán)境影響較大的鎘鎳電池。同時,，一些發(fā)達國家的電池制造商協(xié)會也開展了可充電電池的回收利用工作,，效果比較明顯。 在廢電池處理方面,，除德國外,，主要發(fā)達國家都沒有強制收集和處理的規(guī)定。隨著電池無汞化后,，德國政府也在重新研究是否需立法強制回收廢電池的問題,。對已有的廢電池，德國是收集后儲存在廢礦坑中,。日本,、瑞士則各建有一家廢電池處理廠，采用火法焙燒工藝,，但一次性投資大,，技術(shù)要求及運行成本都比較高，且廢干電池數(shù)量少,，處理能力未能充分發(fā)揮,。 三、廢電池的污染防治和資源再利用必須同步進行,。對普通廢電池的回收處理,，目前國內(nèi)有兩種意見：一種意見認為，廢電池的主要成分為鋅,、二氧化錳,、鐵、銅,、石墨及汞等,，約占電池總重量的75%，是可以再生利用的資源,，且汞對環(huán)境及居民健康危害嚴重,，因此,，對廢電池應當進行回收和專門處理,。另一種意見認為，電池生產(chǎn)實現(xiàn)無汞化以后,，廢電池可以作為普通垃圾處理,。 近年來,，隨著人們環(huán)保意識的增強，社會上對廢電池的環(huán)境污染問題越來越關(guān)注,，一些城市的民間環(huán)保組織和個人自發(fā)開展了廢電池回收活動,，但目前收集量不到電池消費總量的1%。 當前廢電池回收利用中存在的主要問題：一是研究機構(gòu)和專家對廢電池的環(huán)境影響及如何處理未能形成統(tǒng)一的認識,；二是仍有一部分生產(chǎn)企業(yè)沒有按照《規(guī)定》的要求,，降低電池產(chǎn)品中的汞含量，仍在違規(guī)生產(chǎn)和銷售高汞電池,；三是收集起來的廢電池沒有進行無害化處理,，給環(huán)境及居民健康帶來汞污染隱患等。 我們認為,，廢電池的污染防治和資源再利用必須同步進行,，為此，應繼續(xù)推動以下工作,。一是加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，逐步降低電池中有害物的含量。堅決執(zhí)行1997年中國輕工總會,、國家經(jīng)貿(mào)委等九部委,、局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于限制電池產(chǎn)品汞含量的規(guī)定》，積極發(fā)展“綠色,、高效,、優(yōu)質(zhì)”的環(huán)保電池。同時,，國家有關(guān)部門繼續(xù)加大打擊假冒偽劣產(chǎn)品的執(zhí)法力度,，落實限汞規(guī)定，凈化市場環(huán)境,。二是引導和規(guī)范廢電池回收及資源再生利用,，鼓勵企業(yè)在技術(shù)可行、環(huán)保達標和經(jīng)濟合理的前提下,，對廢電池進行回收利用,。三是加強宣傳引導，科學地認識廢電池對環(huán)境的影響,。增加公眾在廢電池回收利用方面的知識,，引導人們在日常生活中自覺購買無汞電池等綠色環(huán)保產(chǎn)品，舉報生產(chǎn)和銷售高汞電池的企業(yè),。在廢電池回收利用取得成功經(jīng)驗后,，鼓勵公民積極參與回收廢電池的活動。 懂嗎,？