1. 海洋管理機(jī)制

可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)14（水下生物）于2015年獲得通過，作為《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》及其17個(gè)變革性目標(biāo)的組成部分,，強(qiáng)調(diào)必須保護(hù)和可持續(xù)利用海洋和海洋資源,。

目標(biāo)14在一系列關(guān)注海洋問題的具體目標(biāo)的指導(dǎo)下得到推進(jìn),，這些具體目標(biāo)包括：減少海洋污染,，保護(hù)海洋和沿海生態(tài)系統(tǒng)，盡量減少海洋酸化,，終止非法和過度捕撈,，增加對(duì)科學(xué)知識(shí)和海洋技術(shù)的投入，以及遵守要求安全,、可持續(xù)利用海洋和海洋資源的國際法,。

海洋及其資源為人類福祉和生計(jì)提供了大力支持，對(duì)于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG）至關(guān)重要,。但是,，人類活動(dòng)繼續(xù)威脅著海洋及其資源的福祉。

這些威脅包括不可持續(xù)的捕魚行為和有害的漁業(yè)補(bǔ)貼,，以及廢物管理不善,，導(dǎo)致各種海洋污染，例如塑料污染和營(yíng)養(yǎng)物污染,?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)14及其十個(gè)目標(biāo)尤其旨在應(yīng)對(duì)海洋面臨的上述挑戰(zhàn)。

2. 海洋的管理方案

沿海灘涂是海岸帶的核心地帶,，其生態(tài)環(huán)境受陸地環(huán)境和海洋環(huán)境的雙重影響,，具有復(fù)合性、多樣性和脆弱性等特點(diǎn),，是我國重要的生態(tài)屏障,，但同時(shí)也存在資源家底不清、管理屬性不明確,、開發(fā)強(qiáng)度大,、開發(fā)布局不合理等問題。提案提出的著力解決灘涂管理中的適用法律爭(zhēng)議和資源開發(fā)利用管理問題、推進(jìn)灘涂生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)利用等建議具有較強(qiáng)的針對(duì)性和建設(shè)性,。

一,、關(guān)于沿海灘涂管理體制

根據(jù)《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，由我部統(tǒng)一行使全民所有土地,、礦產(chǎn),、森林、草原,、濕地,、水、海洋等自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé),。目前，原分屬土地管理部門和海洋行政主管部門的沿海灘涂資源開發(fā)利用管理職責(zé)已由我部統(tǒng)一行使,，有效解決了部門交叉管理,、管轄權(quán)爭(zhēng)議的問題。

我部將按照自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)的要求,，統(tǒng)一開展沿海灘涂調(diào)查,，統(tǒng)一規(guī)范“灘涂”“海域”“海岸線”等定義與內(nèi)涵，查清海域?yàn)┩康奈恢?、類型,、分布等情況，為海灘資源利用和保護(hù)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù),。在目前開展的第三次全國國土調(diào)查中,，進(jìn)一步明確沿海灘涂調(diào)查的技術(shù)要求，并與海岸線修測(cè)工作做好銜接,，為統(tǒng)一編制國土空間規(guī)劃,、實(shí)施用途管制打下基礎(chǔ)。

我部已明確以海岸線作為土地與海域的管理界線,。在現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)出版物中，海岸線定義為平均大潮高潮線,，實(shí)際表現(xiàn)為水陸分界的痕跡線,，國際通行以此作為陸海分界線。我部正在組織沿海各?。▍^(qū),、市）開展新一輪的海岸線修測(cè)工作,。

3. 海洋管理機(jī)制有哪些

一,、導(dǎo)言

在新中國成立70周年之際，系統(tǒng)地回顧我國在海洋政策和法律制度上的理論和實(shí)踐，對(duì)于我國加快建設(shè)海洋強(qiáng)國,，維護(hù)國家主權(quán),、安全和發(fā)展利益具有重大的意義。

新中國的海洋政策與法律制度的構(gòu)筑和完善,，不僅是作為《聯(lián)合國海洋法公約》締約國應(yīng)履行的義務(wù),，也是將國際海洋規(guī)則融入國內(nèi)法的必然要求，使國內(nèi)法符合國際海洋法的原則和制度,，更是國際社會(huì)針對(duì)國際法治的呼聲和要求,，以實(shí)現(xiàn)“依法治海”的目標(biāo),，為建設(shè)海洋強(qiáng)國提供法制保障,。

中國在將國際海洋規(guī)則融入國內(nèi)法的進(jìn)程中，采用了轉(zhuǎn)換的方式,，即通過將國際海洋法的原則和制度以立法的方式融入國內(nèi)法,，并成為國內(nèi)法的組成部分，構(gòu)成中國海洋法律體系,。

同時(shí),，中國在將國際海洋規(guī)則融入國內(nèi)法的過程中，應(yīng)以國際海洋法的原則和制度為基礎(chǔ),，尤其應(yīng)符合代表現(xiàn)代海洋法體系的核心《聯(lián)合國海洋法公約》體系所規(guī)范的原則和制度,。為此，下文首先在概述《聯(lián)合國海洋法公約》體系的發(fā)展歷程,、基本特征,、重要原則等內(nèi)容的基礎(chǔ)上，闡述中國在海洋領(lǐng)域上的政策與制度,；其次,，指出在海洋具體實(shí)踐尤其在立法中的成就和存在的問題；再次,，提出我國在加快建設(shè)海洋強(qiáng)國進(jìn)程中面臨的重大挑戰(zhàn),；最后，分析我國進(jìn)一步參與國際海洋規(guī)則制定的作用,，以及完善中國海洋法律制度的若干對(duì)策建議,。

二、內(nèi)容

第一章國際海洋規(guī)則的成形與發(fā)展歷程

第二章新中國在海洋政策與法制上的成就

第三章新中國在海洋事業(yè)上的舉措與效果

第四章新中國在海洋法制上的問題與任務(wù)

第五章新中國在海洋戰(zhàn)略性問題上的挑戰(zhàn)

第六章 新時(shí)代中國海洋治理的目標(biāo)愿景

第七章中國維系與拓展海洋規(guī)則的機(jī)會(huì)

三,、結(jié)束語

在新中國70周年的發(fā)展歷程中,，我國依據(jù)國際海洋規(guī)則尤其是現(xiàn)代海洋法體系不斷地充實(shí)國內(nèi)海洋法制，并在海洋政策的指引下,，依循其原則和精神,，不斷地完善國內(nèi)海洋法制,，為中國海洋事業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)和保障作用。但國際社會(huì)針對(duì)我國海洋法制中的制度和規(guī)范存在不同的態(tài)度和對(duì)立的實(shí)踐,，所以如何讓國際社會(huì)進(jìn)一步理解和認(rèn)識(shí)我國的海洋政策和法律制度是我們的重要任務(wù)之一,。換言之，我國需要在不同的場(chǎng)合包括國際性會(huì)議中闡釋我們的海洋政策和立場(chǎng),，以求得理解和支持,。同時(shí)，我國也應(yīng)對(duì)國內(nèi)海洋法制中存在的問題予以調(diào)整和完善,，積極回應(yīng)國際社會(huì)的合理呼聲和要求,，以更符合時(shí)代發(fā)展的需要尤其是中國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)依法治海做出貢獻(xiàn),。

不可否認(rèn),，我國自黨的十八大報(bào)告首次完整提出中國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)以來，迄今已完善了中國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略治理體系,。其內(nèi)容包括“四個(gè)方面”,、“四個(gè)轉(zhuǎn)變”；基本路徑是通過陸海統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)發(fā)展和壯大海洋經(jīng)濟(jì),、對(duì)外為推進(jìn)“一帶一路”尤其是21世紀(jì)海上絲綢之路,；運(yùn)用新發(fā)展觀、新安全觀,、新開放觀,、新治理觀，以及親誠惠容理念和正確的義利觀等新時(shí)代中國外交思想構(gòu)筑新型國際關(guān)系,，實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體視閾下的人類海洋命運(yùn)共同體,，以共享海洋的空間和資源利益，為提升人類福祉做出貢獻(xiàn),。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)和理想,，包括實(shí)現(xiàn)依法治海目標(biāo)，我國應(yīng)根據(jù)自身的地位和作用逐步地轉(zhuǎn)換角色和定位,，以在維系海洋秩序并完善海洋規(guī)則方面發(fā)揮作用,，確保我國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施的環(huán)境和條件。

中國在今后一段時(shí)間內(nèi),，在海洋規(guī)則和制度方面的角色轉(zhuǎn)換和定位主要包括以下方面：第一,，從海洋規(guī)則的遵守者到制定者的轉(zhuǎn)換；第二,，從海洋規(guī)則的“破壞者”到遵循者的轉(zhuǎn)換,；第三，從海洋規(guī)則的維護(hù)者到引導(dǎo)者的轉(zhuǎn)換,；第四,，從海洋規(guī)則的模糊者到精確者的轉(zhuǎn)換,；第五，從海洋規(guī)則的實(shí)施者到監(jiān)督者的轉(zhuǎn)換,；第六，從海洋規(guī)則的特色者到普通者的轉(zhuǎn)換,；第七,，從海洋規(guī)則的承受者到供給者的轉(zhuǎn)換。

當(dāng)然,，要實(shí)現(xiàn)這些角色和定位的成功轉(zhuǎn)型并非易事,，需要我們長(zhǎng)期地研究和不斷的實(shí)踐，尤其需要對(duì)海洋實(shí)施綜合性的管理,，并在吸收其他國家的經(jīng)驗(yàn)和啟示基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步完善海洋規(guī)則和制度，實(shí)現(xiàn)海洋的功能性和規(guī)范性統(tǒng)一目標(biāo),，為人類與海洋的和諧生存和利用提供保障,。這是我們對(duì)待海洋事業(yè)發(fā)揮海洋作用的應(yīng)有態(tài)度和責(zé)任。

四,、后記

本書是作者主持承擔(dān)的上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃“三大系列”（改革開放40周年,、建國70周年、建黨100周年）中的“建國70周年”研究課題《新中國的海洋政策與法律制度：回顧與展望》（2017BHB005）成果基礎(chǔ)上,，結(jié)合作者針對(duì)海洋法的理論和海洋問題有關(guān)內(nèi)容的部分成果的集成,。

其內(nèi)容首先以現(xiàn)代國際海洋規(guī)則的成形為切入點(diǎn)，指出了狹義現(xiàn)代海洋法體系尤其是《聯(lián)合國海洋法公約》體系的基本特征,、主要內(nèi)容,、重要原則、存在問題和發(fā)展趨勢(shì),。同時(shí),，對(duì)照《聯(lián)合國海洋法公約》體系結(jié)構(gòu)分析了新中國70年中在海洋法制上的發(fā)展歷程，將其分為四個(gè)階段（海洋法制的萌芽階段,、發(fā)展階段,、成形階段和充實(shí)階段），并指出了其在各個(gè)階段的作為和成就,。

其次,，分析了新中國在海洋政策上的成就，包括在制定綜合海洋政策,、在制定全國性海洋開發(fā)規(guī)劃,、在對(duì)外宣傳海洋事業(yè)方面的具體措施。同時(shí),，闡述了新中國在海洋管理機(jī)構(gòu)和改革方面的成就及任務(wù),，以強(qiáng)化綜合海洋管理,，提升海洋治理能力的要義。重點(diǎn)分析了新中國在海洋事業(yè)上的舉措與效果,，特別分析了和諧海洋理念,、海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略體系、“一帶一路”倡議的背景和效果,。在該部分系統(tǒng)研究了中國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略體系（包括發(fā)展過程,、基本路徑、核心指標(biāo),、重要特征和目標(biāo)定位）,，以及推進(jìn)海洋強(qiáng)國建設(shè)的實(shí)踐路徑“一帶一路”倡議內(nèi)涵，包括“一帶一路”倡議的性質(zhì)和任務(wù),、空間范圍,、基本內(nèi)容、目標(biāo)與愿景,、保障措施和效果評(píng)價(jià),。

再次，結(jié)合《聯(lián)合國海洋法公約》的基本內(nèi)容和結(jié)構(gòu),，聯(lián)系我國依據(jù)習(xí)慣國際法和《聯(lián)合國海洋法公約》體系,，闡述了我國在國內(nèi)海洋立法上的實(shí)踐，分析了新中國在海洋法制上的問題和挑戰(zhàn),，并提出了完善的具體建議,。這些建議包括應(yīng)確立“海洋”在國家法律體系中的地位，如制定海洋基本法,；應(yīng)重點(diǎn)研究國內(nèi)海洋法中受到他國尤其是美國挑戰(zhàn)的內(nèi)容,，如西沙的直線基線制度、軍艦在領(lǐng)海內(nèi)的無害通過制度,、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的軍事活動(dòng)問題等,；應(yīng)補(bǔ)充完善和制定與海洋功能性事項(xiàng)有關(guān)的法規(guī)，例如,，修改《涉外海洋科學(xué)研究管理規(guī)定》,，制定海洋科技法和海洋安全法等；應(yīng)進(jìn)一步完善海洋體制機(jī)制以提供保障,，包括協(xié)調(diào)和清晰涉海管理機(jī)構(gòu)的職權(quán),，如明確國家海洋委員會(huì)的職權(quán)，并用法律予以固化等,。

為與上述問題相呼應(yīng),，針對(duì)我國在推進(jìn)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略過程中遇到的問題及挑戰(zhàn)，重點(diǎn)選擇和分析了與南海有關(guān)的問題,，包括領(lǐng)海內(nèi)軍艦的無害通過制度,、南海斷續(xù)線的性質(zhì)及線內(nèi)水域的法律地位,、島嶼與巖礁的法律要件、南海仲裁案對(duì)海洋法的沖擊,，以及美國軍艦在南海諸島周邊海域的航行自由行動(dòng),。

最后，指出了中國維系和拓展海洋規(guī)則的必要性和合理性,，以維護(hù)海洋秩序,，確保海洋安全，以及合理利用海洋的空間和資源,。同時(shí),，鑒于我國特殊的身份和地位,，應(yīng)在海洋規(guī)則的完善過程中實(shí)現(xiàn)角色和定位轉(zhuǎn)換的目標(biāo),，發(fā)揮中國的作用。這些角色和定位包括從海洋規(guī)則的遵守者到制定者的轉(zhuǎn)換,，從海洋規(guī)則的“破壞者”到遵循者的轉(zhuǎn)換,，從海洋規(guī)則的維護(hù)者到引導(dǎo)者的轉(zhuǎn)換，從海洋規(guī)則的模糊者到精確者的轉(zhuǎn)換,，從海洋規(guī)則的實(shí)施者到監(jiān)督者的轉(zhuǎn)換,，從海洋規(guī)則的特色者到普通者的轉(zhuǎn)化，從海洋規(guī)則的承受者到供給者的轉(zhuǎn)換,。

而要實(shí)現(xiàn)這些角色和定位轉(zhuǎn)換目標(biāo),，應(yīng)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想所蘊(yùn)含的原則和精神，尤其是新時(shí)代中國外交新思想指導(dǎo)海洋工作,，包括運(yùn)用新發(fā)展觀,、新安全觀、新開放觀,、新治理觀,，以及包括親誠惠容理念和正確的義利觀等在內(nèi)的外交理念，以構(gòu)筑新型國際關(guān)系,，運(yùn)用“一帶一路”實(shí)踐平臺(tái),，為實(shí)現(xiàn)依法治海和綜合管理海洋目標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體視閾下的人類海洋命運(yùn)共同體目標(biāo)需要做出長(zhǎng)期不懈的努力,，尤其應(yīng)持續(xù)加深加大研究國際海洋規(guī)則的理論及各國的具體實(shí)踐,，以供參考，并為我所用和服務(wù),，這樣才能實(shí)現(xiàn)中國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)（階段性目標(biāo)和終極性目標(biāo)）,，并呈現(xiàn)人海和諧、人海合一之愿景,，為人類造福,。

此外,，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)指出的是，感謝在課題研究與寫作過程中來自多方面和各階層人士的指導(dǎo)及幫助,，也感謝知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社薛迎春編輯的熱誠協(xié)作,，使本書能夠盡早保質(zhì)出版面世。本書的出版將進(jìn)一步豐富和充實(shí)“籌?！保ˋd Mare）論著,。同時(shí)，本書的出版得到中國海洋發(fā)展研究會(huì),、中國海洋發(fā)展研究中心重大項(xiàng)目資金資助,，特此鳴謝！

五,、作者簡(jiǎn)介

金永明,，1966年9月生，浙江紹興人,，法學(xué)博士,，理論經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后。現(xiàn)為中國海洋大學(xué)教授,、博士生導(dǎo)師,，中國海洋大學(xué)國際事務(wù)與公共管理學(xué)院教授、海洋發(fā)展研究院高級(jí)研究員,；上海社會(huì)科學(xué)院中國海洋戰(zhàn)略研究中心主任,、日本研究中心常務(wù)副主任。

現(xiàn)任中國海洋發(fā)展研究會(huì)海洋法治專業(yè)委員會(huì)副主任委員,、秘書長(zhǎng),；中國海洋發(fā)展研究中心海洋戰(zhàn)略研究室主任、特別研究員,；中國太平洋學(xué)會(huì)特聘研究員,；國觀智庫資深研究員；東亞國際法論壇（中國）秘書長(zhǎng),。

上海市日本學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng),，上海國際戰(zhàn)略問題研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，上海市法學(xué)會(huì)海洋法治研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng),，上海市太平洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng),、秘書長(zhǎng)等職。

在海洋法領(lǐng)域發(fā)表論文百余篇,、時(shí)評(píng)150余篇,，出版學(xué)術(shù)專著10部，主持承擔(dān)省部級(jí)以上海洋問題研究項(xiàng)目16項(xiàng)，3篇專報(bào)獲中共中央政治局委員批示,，8篇專報(bào)獲中共中央政治局常委批示,。

六、籌海簡(jiǎn)介

“籌?！痹从?562年鄭若曾撰,、胡宗憲主持出版的《籌海圖編》?！盎I?！钡挠⑽摹癆d Mare”來自拉丁語，意為“向?！?、“至海”,，也即“經(jīng)略海洋”,、“謀劃海洋”之意?！盎I?！毕底园l(fā)組織成立的學(xué)術(shù)平臺(tái),。

“籌?！保ˋd Mare）旨在從多視角、多領(lǐng)域?qū)κ澜缰匾Ｑ髧业膽?zhàn)略性問題進(jìn)行系統(tǒng)而全面的研究,，為中國建設(shè)海洋強(qiáng)國提供學(xué)術(shù)支撐和經(jīng)驗(yàn)借鑒,。

“籌海”分為“籌海論壇”,、“籌海沙龍”,、“籌海文集”、“籌海論著”,、“籌海動(dòng)態(tài)”和“籌海微信”平臺(tái),，開展“六位一體”的海洋系統(tǒng)化研究。

“籌?！逼脚_(tái)得到中國海洋發(fā)展研究會(huì),、中國海洋發(fā)展研究中心的支持和資助！誠邀各學(xué)術(shù)團(tuán)體和專家學(xué)者加盟“籌?！?，并提供各種學(xué)術(shù)支持，共同為中國海洋事業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn),。

4. 海洋管理體制構(gòu)成要素

海洋對(duì)人類生存和發(fā)展具有重要意義,。進(jìn)入21世紀(jì)以來，海洋在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和對(duì)外開放中的作用更加重要，在維護(hù)國家主權(quán),、安全,、發(fā)展利益中的地位更加突出，在國家生態(tài)文明建設(shè)中的功能更加顯著,，在國際經(jīng)濟(jì),、政治、軍事,、科技競(jìng)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略地位明顯上升,。我們國家高度重視海洋工作和海洋事業(yè)發(fā)展，“建設(shè)海洋強(qiáng)國是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分”“要進(jìn)一步關(guān)心海洋,、認(rèn)識(shí)海洋,、經(jīng)略海洋，推動(dòng)我國海洋強(qiáng)國建設(shè)不斷取得新成就”,。提升海洋科研能力,、做大做強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)，是推動(dòng)建設(shè)海洋強(qiáng)國的一個(gè)重要方面,。

5. 海洋管理的主體

海洋由四部分組成：

（1）海水水體——海洋的主體,；

（2）海岸——海洋的邊緣；

（3）海底——托起海水的固體層,；

（4）?？铡Ｃ嬉陨系拇髿狻,？梢?，海洋是一個(gè)包括海水、水下,、水上的立體概念,，由具有固態(tài)、液態(tài),、氣態(tài)的三態(tài)物質(zhì)組成,，由無機(jī)物和有生命的海洋生物并存的復(fù)雜的統(tǒng)一體。

6. 海洋管理體系

藍(lán)色經(jīng)濟(jì),，海洋環(huán)境保護(hù),，防災(zāi)減災(zāi)