1. 國際海洋法概念

1.領(lǐng)海：曾被稱為沿岸水,、沿岸海、海水帶和領(lǐng)水,，在地理上是指與海岸平行并具有一定距離寬度的帶狀海洋水域,。

按海洋法，領(lǐng)海定義為：“國家主權(quán)擴(kuò)展于其陸地領(lǐng)土及其內(nèi)水以外鄰接其海岸的一帶海域,，稱為領(lǐng)海,。”

⒉內(nèi)海：是指伸入大陸內(nèi)的海,面積不大,僅有狹窄水道與大洋相通,海水較淺.這里的水文特征受大陸影響.渤海為其中一例;在國際法中內(nèi)海實(shí)際上被劃為內(nèi)水的范疇,，是領(lǐng)土的一部分,，國家對其行使完全的、排它的主權(quán),。

⒊專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是指從測算領(lǐng)?；€量起200海里、在領(lǐng)海之外并鄰接領(lǐng)海的一個(gè)區(qū)域,。

在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi),，沿海國在一定范圍內(nèi)還享有行政管轄權(quán)、民事管轄權(quán),、刑事管轄權(quán)和國際法所賦予的其他權(quán)利的管轄,。這一區(qū)域的法律地位既不屬于領(lǐng)海，也不屬于公海,，而是一種獨(dú)立的特定的法律地位,。

公海：是指國際法上指不包括國家領(lǐng)海或內(nèi)水的全部海域,。1982年《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定公海是不包括在國家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū),、領(lǐng)海或內(nèi)水或群島國的群島水域以內(nèi)的全部海域。公海供所有國家平等地共同使用,。它不是任何國家領(lǐng)土的組成部分,，因而不處于任何國家的主權(quán)之下；任何國家不得將公海的任何部分據(jù)為己有,，不得對公海本身行使管轄權(quán),。

2. 國際海洋法的新發(fā)展

《聯(lián)合國海洋法公約》于1982年獲得通過。 《聯(lián)合國海洋法公約》對內(nèi)水,、領(lǐng)海、臨接海域,、大陸架,、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、公海等重要概念做了界定,。對當(dāng)前全球各處的領(lǐng)海主權(quán)爭端,、海上天然資源管理、污染處理等具有重要的指導(dǎo)和裁決作用,。 《聯(lián)合國海洋法公約》于1982年12月10日在牙買加的蒙特哥灣召開的第三次聯(lián)合國海洋法會(huì)議最后會(huì)議上通過,，1994年11月16日生效，已獲150多個(gè)國家批準(zhǔn),。公約規(guī)定一國可對距其海岸線200海里（約370公里）的海域擁有經(jīng)濟(jì)專屬權(quán),。

3. 國際海洋法 美國

　　簽署并批準(zhǔn)：152國?！　『炇鸬磁鷾?zhǔn)：26國,。包括美國、利比亞,、阿富汗,、柬埔寨、伊朗,、朝鮮,、瑞士、中非共和國等,?！　∥春炇穑?8國。包括以色列,、委內(nèi)瑞拉,、教廷、敘利亞,、哈薩克,、阿塞拜疆、摩爾多瓦、土庫曼斯坦,、土耳其等,。

4. 中國新海洋法

一、導(dǎo)言

在新中國成立70周年之際,，系統(tǒng)地回顧我國在海洋政策和法律制度上的理論和實(shí)踐,，對于我國加快建設(shè)海洋強(qiáng)國，維護(hù)國家主權(quán),、安全和發(fā)展利益具有重大的意義,。

新中國的海洋政策與法律制度的構(gòu)筑和完善，不僅是作為《聯(lián)合國海洋法公約》締約國應(yīng)履行的義務(wù),，也是將國際海洋規(guī)則融入國內(nèi)法的必然要求,，使國內(nèi)法符合國際海洋法的原則和制度，更是國際社會(huì)針對國際法治的呼聲和要求,，以實(shí)現(xiàn)“依法治?！钡哪繕?biāo)，為建設(shè)海洋強(qiáng)國提供法制保障,。

中國在將國際海洋規(guī)則融入國內(nèi)法的進(jìn)程中,，采用了轉(zhuǎn)換的方式，即通過將國際海洋法的原則和制度以立法的方式融入國內(nèi)法,，并成為國內(nèi)法的組成部分,，構(gòu)成中國海洋法律體系。

同時(shí),，中國在將國際海洋規(guī)則融入國內(nèi)法的過程中,，應(yīng)以國際海洋法的原則和制度為基礎(chǔ)，尤其應(yīng)符合代表現(xiàn)代海洋法體系的核心《聯(lián)合國海洋法公約》體系所規(guī)范的原則和制度,。為此,，下文首先在概述《聯(lián)合國海洋法公約》體系的發(fā)展歷程、基本特征,、重要原則等內(nèi)容的基礎(chǔ)上,，闡述中國在海洋領(lǐng)域上的政策與制度；其次,，指出在海洋具體實(shí)踐尤其在立法中的成就和存在的問題,；再次，提出我國在加快建設(shè)海洋強(qiáng)國進(jìn)程中面臨的重大挑戰(zhàn),；最后,，分析我國進(jìn)一步參與國際海洋規(guī)則制定的作用，以及完善中國海洋法律制度的若干對策建議,。

二,、內(nèi)容

第一章國際海洋規(guī)則的成形與發(fā)展歷程

第二章新中國在海洋政策與法制上的成就

第三章新中國在海洋事業(yè)上的舉措與效果

第四章新中國在海洋法制上的問題與任務(wù)

第五章新中國在海洋戰(zhàn)略性問題上的挑戰(zhàn)

第六章 新時(shí)代中國海洋治理的目標(biāo)愿景

第七章中國維系與拓展海洋規(guī)則的機(jī)會(huì)

三,、結(jié)束語

在新中國70周年的發(fā)展歷程中，我國依據(jù)國際海洋規(guī)則尤其是現(xiàn)代海洋法體系不斷地充實(shí)國內(nèi)海洋法制,，并在海洋政策的指引下,，依循其原則和精神，不斷地完善國內(nèi)海洋法制,，為中國海洋事業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)和保障作用,。但國際社會(huì)針對我國海洋法制中的制度和規(guī)范存在不同的態(tài)度和對立的實(shí)踐，所以如何讓國際社會(huì)進(jìn)一步理解和認(rèn)識(shí)我國的海洋政策和法律制度是我們的重要任務(wù)之一,。換言之,，我國需要在不同的場合包括國際性會(huì)議中闡釋我們的海洋政策和立場，以求得理解和支持,。同時(shí),，我國也應(yīng)對國內(nèi)海洋法制中存在的問題予以調(diào)整和完善，積極回應(yīng)國際社會(huì)的合理呼聲和要求,，以更符合時(shí)代發(fā)展的需要尤其是中國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)依法治海做出貢獻(xiàn),。

不可否認(rèn),，我國自黨的十八大報(bào)告首次完整提出中國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)以來，迄今已完善了中國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略治理體系,。其內(nèi)容包括“四個(gè)方面”,、“四個(gè)轉(zhuǎn)變”；基本路徑是通過陸海統(tǒng)籌對內(nèi)發(fā)展和壯大海洋經(jīng)濟(jì),、對外為推進(jìn)“一帶一路”尤其是21世紀(jì)海上絲綢之路,；運(yùn)用新發(fā)展觀、新安全觀,、新開放觀,、新治理觀，以及親誠惠容理念和正確的義利觀等新時(shí)代中國外交思想構(gòu)筑新型國際關(guān)系,，實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體視閾下的人類海洋命運(yùn)共同體,，以共享海洋的空間和資源利益，為提升人類福祉做出貢獻(xiàn),。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)和理想,，包括實(shí)現(xiàn)依法治海目標(biāo)，我國應(yīng)根據(jù)自身的地位和作用逐步地轉(zhuǎn)換角色和定位,，以在維系海洋秩序并完善海洋規(guī)則方面發(fā)揮作用,，確保我國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施的環(huán)境和條件。

中國在今后一段時(shí)間內(nèi),，在海洋規(guī)則和制度方面的角色轉(zhuǎn)換和定位主要包括以下方面：第一,，從海洋規(guī)則的遵守者到制定者的轉(zhuǎn)換,；第二，從海洋規(guī)則的“破壞者”到遵循者的轉(zhuǎn)換,；第三,，從海洋規(guī)則的維護(hù)者到引導(dǎo)者的轉(zhuǎn)換；第四,，從海洋規(guī)則的模糊者到精確者的轉(zhuǎn)換,；第五，從海洋規(guī)則的實(shí)施者到監(jiān)督者的轉(zhuǎn)換,；第六,，從海洋規(guī)則的特色者到普通者的轉(zhuǎn)換；第七,，從海洋規(guī)則的承受者到供給者的轉(zhuǎn)換,。

當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)這些角色和定位的成功轉(zhuǎn)型并非易事,，需要我們長期地研究和不斷的實(shí)踐,，尤其需要對海洋實(shí)施綜合性的管理，并在吸收其他國家的經(jīng)驗(yàn)和啟示基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步完善海洋規(guī)則和制度,，實(shí)現(xiàn)海洋的功能性和規(guī)范性統(tǒng)一目標(biāo)，為人類與海洋的和諧生存和利用提供保障,。這是我們對待海洋事業(yè)發(fā)揮海洋作用的應(yīng)有態(tài)度和責(zé)任,。

四、后記

本書是作者主持承擔(dān)的上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃“三大系列”（改革開放40周年,、建國70周年,、建黨100周年）中的“建國70周年”研究課題《新中國的海洋政策與法律制度：回顧與展望》（2017BHB005）成果基礎(chǔ)上，結(jié)合作者針對海洋法的理論和海洋問題有關(guān)內(nèi)容的部分成果的集成,。

其內(nèi)容首先以現(xiàn)代國際海洋規(guī)則的成形為切入點(diǎn),，指出了狹義現(xiàn)代海洋法體系尤其是《聯(lián)合國海洋法公約》體系的基本特征、主要內(nèi)容,、重要原則,、存在問題和發(fā)展趨勢。同時(shí),，對照《聯(lián)合國海洋法公約》體系結(jié)構(gòu)分析了新中國70年中在海洋法制上的發(fā)展歷程,，將其分為四個(gè)階段（海洋法制的萌芽階段、發(fā)展階段,、成形階段和充實(shí)階段）,，并指出了其在各個(gè)階段的作為和成就。

其次,，分析了新中國在海洋政策上的成就,，包括在制定綜合海洋政策,、在制定全國性海洋開發(fā)規(guī)劃、在對外宣傳海洋事業(yè)方面的具體措施,。同時(shí),，闡述了新中國在海洋管理機(jī)構(gòu)和改革方面的成就及任務(wù)，以強(qiáng)化綜合海洋管理,，提升海洋治理能力的要義,。重點(diǎn)分析了新中國在海洋事業(yè)上的舉措與效果，特別分析了和諧海洋理念,、海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略體系,、“一帶一路”倡議的背景和效果。在該部分系統(tǒng)研究了中國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略體系（包括發(fā)展過程,、基本路徑,、核心指標(biāo)、重要特征和目標(biāo)定位）,，以及推進(jìn)海洋強(qiáng)國建設(shè)的實(shí)踐路徑“一帶一路”倡議內(nèi)涵,，包括“一帶一路”倡議的性質(zhì)和任務(wù)、空間范圍,、基本內(nèi)容,、目標(biāo)與愿景、保障措施和效果評價(jià),。

再次，結(jié)合《聯(lián)合國海洋法公約》的基本內(nèi)容和結(jié)構(gòu),，聯(lián)系我國依據(jù)習(xí)慣國際法和《聯(lián)合國海洋法公約》體系,，闡述了我國在國內(nèi)海洋立法上的實(shí)踐，分析了新中國在海洋法制上的問題和挑戰(zhàn),，并提出了完善的具體建議,。這些建議包括應(yīng)確立“海洋”在國家法律體系中的地位，如制定海洋基本法,；應(yīng)重點(diǎn)研究國內(nèi)海洋法中受到他國尤其是美國挑戰(zhàn)的內(nèi)容,，如西沙的直線基線制度、軍艦在領(lǐng)海內(nèi)的無害通過制度,、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的軍事活動(dòng)問題等,；應(yīng)補(bǔ)充完善和制定與海洋功能性事項(xiàng)有關(guān)的法規(guī)，例如,，修改《涉外海洋科學(xué)研究管理規(guī)定》,，制定海洋科技法和海洋安全法等；應(yīng)進(jìn)一步完善海洋體制機(jī)制以提供保障,，包括協(xié)調(diào)和清晰涉海管理機(jī)構(gòu)的職權(quán),，如明確國家海洋委員會(huì)的職權(quán),，并用法律予以固化等。

為與上述問題相呼應(yīng),，針對我國在推進(jìn)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略過程中遇到的問題及挑戰(zhàn),，重點(diǎn)選擇和分析了與南海有關(guān)的問題，包括領(lǐng)海內(nèi)軍艦的無害通過制度,、南海斷續(xù)線的性質(zhì)及線內(nèi)水域的法律地位,、島嶼與巖礁的法律要件、南海仲裁案對海洋法的沖擊,，以及美國軍艦在南海諸島周邊海域的航行自由行動(dòng),。

最后，指出了中國維系和拓展海洋規(guī)則的必要性和合理性,，以維護(hù)海洋秩序,，確保海洋安全，以及合理利用海洋的空間和資源,。同時(shí),，鑒于我國特殊的身份和地位，應(yīng)在海洋規(guī)則的完善過程中實(shí)現(xiàn)角色和定位轉(zhuǎn)換的目標(biāo),，發(fā)揮中國的作用,。這些角色和定位包括從海洋規(guī)則的遵守者到制定者的轉(zhuǎn)換，從海洋規(guī)則的“破壞者”到遵循者的轉(zhuǎn)換,，從海洋規(guī)則的維護(hù)者到引導(dǎo)者的轉(zhuǎn)換,，從海洋規(guī)則的模糊者到精確者的轉(zhuǎn)換，從海洋規(guī)則的實(shí)施者到監(jiān)督者的轉(zhuǎn)換,，從海洋規(guī)則的特色者到普通者的轉(zhuǎn)化,，從海洋規(guī)則的承受者到供給者的轉(zhuǎn)換。

而要實(shí)現(xiàn)這些角色和定位轉(zhuǎn)換目標(biāo),，應(yīng)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想所蘊(yùn)含的原則和精神,，尤其是新時(shí)代中國外交新思想指導(dǎo)海洋工作，包括運(yùn)用新發(fā)展觀,、新安全觀,、新開放觀、新治理觀,，以及包括親誠惠容理念和正確的義利觀等在內(nèi)的外交理念,，以構(gòu)筑新型國際關(guān)系，運(yùn)用“一帶一路”實(shí)踐平臺(tái),，為實(shí)現(xiàn)依法治海和綜合管理海洋目標(biāo),，并實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體視閾下的人類海洋命運(yùn)共同體目標(biāo)需要做出長期不懈的努力，尤其應(yīng)持續(xù)加深加大研究國際海洋規(guī)則的理論及各國的具體實(shí)踐,，以供參考,，并為我所用和服務(wù),，這樣才能實(shí)現(xiàn)中國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)（階段性目標(biāo)和終極性目標(biāo)），并呈現(xiàn)人海和諧,、人海合一之愿景,，為人類造福。

此外,，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)指出的是,，感謝在課題研究與寫作過程中來自多方面和各階層人士的指導(dǎo)及幫助，也感謝知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社薛迎春編輯的熱誠協(xié)作,，使本書能夠盡早保質(zhì)出版面世,。本書的出版將進(jìn)一步豐富和充實(shí)“籌海”（Ad Mare）論著,。同時(shí),，本書的出版得到中國海洋發(fā)展研究會(huì)、中國海洋發(fā)展研究中心重大項(xiàng)目資金資助,，特此鳴謝,！

五、作者簡介

金永明,，1966年9月生,，浙江紹興人，法學(xué)博士,，理論經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后?，F(xiàn)為中國海洋大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師,，中國海洋大學(xué)國際事務(wù)與公共管理學(xué)院教授,、海洋發(fā)展研究院高級研究員；上海社會(huì)科學(xué)院中國海洋戰(zhàn)略研究中心主任,、日本研究中心常務(wù)副主任,。

現(xiàn)任中國海洋發(fā)展研究會(huì)海洋法治專業(yè)委員會(huì)副主任委員,、秘書長,；中國海洋發(fā)展研究中心海洋戰(zhàn)略研究室主任、特別研究員,；中國太平洋學(xué)會(huì)特聘研究員,；國觀智庫資深研究員；東亞國際法論壇（中國）秘書長,。

上海市日本學(xué)會(huì)副會(huì)長,，上海國際戰(zhàn)略問題研究會(huì)副會(huì)長，上海市法學(xué)會(huì)海洋法治研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長,，上海市太平洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長,、秘書長等職,。

在海洋法領(lǐng)域發(fā)表論文百余篇、時(shí)評150余篇,，出版學(xué)術(shù)專著10部,，主持承擔(dān)省部級以上海洋問題研究項(xiàng)目16項(xiàng)，3篇專報(bào)獲中共中央政治局委員批示,，8篇專報(bào)獲中共中央政治局常委批示,。

六、籌海簡介

“籌?！痹从?562年鄭若曾撰,、胡宗憲主持出版的《籌海圖編》?！盎I?！钡挠⑽摹癆d Mare”來自拉丁語，意為“向?！?、“至海”,，也即“經(jīng)略海洋”,、“謀劃海洋”之意?！盎I?！毕底园l(fā)組織成立的學(xué)術(shù)平臺(tái)。

“籌?！保ˋd Mare）旨在從多視角,、多領(lǐng)域?qū)κ澜缰匾Ｑ髧业膽?zhàn)略性問題進(jìn)行系統(tǒng)而全面的研究，為中國建設(shè)海洋強(qiáng)國提供學(xué)術(shù)支撐和經(jīng)驗(yàn)借鑒,。

“籌?！狈譃椤盎I海論壇”、“籌海沙龍”,、“籌海文集”,、“籌海論著”、“籌海動(dòng)態(tài)”和“籌海微信”平臺(tái),，開展“六位一體”的海洋系統(tǒng)化研究,。

“籌海”平臺(tái)得到中國海洋發(fā)展研究會(huì),、中國海洋發(fā)展研究中心的支持和資助,！誠邀各學(xué)術(shù)團(tuán)體和專家學(xué)者加盟“籌海”，并提供各種學(xué)術(shù)支持,，共同為中國海洋事業(yè)發(fā)展作出貢獻(xiàn),。

5. 國際法 海洋

英美法系（Common Law）又稱普通法系，海洋法系,。英美法系起源于中世紀(jì)之英格蘭,，主要來源于盎格魯-撒克遜習(xí)慣法與諾曼底封建法的融合，威廉公爵在諾曼底征服后踏上英格蘭的土地,，為了擴(kuò)大王權(quán),，派遣大法官到英格蘭各地出巡，處理農(nóng)民與封建主之間的矛盾,，在處理過程中有很多問題并無成文法可供憑借,，判案全靠依據(jù)當(dāng)時(shí)風(fēng)俗習(xí)慣，基督教道德也對審判結(jié)果有很大影響,，此為今英美法系之濫觴,。隨著十七到十八世紀(jì)大英帝國的擴(kuò)張，傳播到世界各地,，如今主要在英聯(lián)邦國家流行,。

英美法是判例之法，而非制定之法,，法官在地方習(xí)慣法的基礎(chǔ)上,，歸納總結(jié)形成一套適用于整個(gè)社會(huì)的法律體系，具有適應(yīng)性和開放性的特點(diǎn),。在審判時(shí),，更注重采取當(dāng)事人進(jìn)行主義和陪審團(tuán)制度。下級法庭必須遵從上級法庭以往的判例,，同級的法官判例沒有必然約束力,，但一般會(huì)互相參考。

在實(shí)行英美法系的國家中,，法律制度與理論的發(fā)展實(shí)質(zhì)上靠的是一個(gè)個(gè)案例的推動(dòng),。因此，我們看英美等地的判決,，法官—陪審團(tuán)—律師之間的博弈都極為精彩,，而往往一個(gè)史無先例的判決產(chǎn)生后，都為后世相同情況之判決提供了依據(jù),。比如我們在看美國法制發(fā)展過程中,，看到的往往都是一個(gè)個(gè)標(biāo)志性的個(gè)案,。

舉個(gè)例子,，比如美國著名的「布朗訴托皮卡教育局案」，從地方法院一直打到最高法院,，最終判定南方省份種族隔離政策違憲,。從今往后,，所有類似于種族歧視與種族隔離案子的判決均須遵循此案中高院的判決。于是南方省份種族隔離政策終成為歷史,，美利堅(jiān)迎來了歷史上民權(quán)運(yùn)動(dòng)的一個(gè)偉大的勝利,。

與之相對的是我們所說的大陸法系，大陸法系一般指德國\法國,主要以制定法為主,英美法系代表為判例法,主要國家英美.隨便找本外國法律史或法律制度就有,。