1. 海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查主要工作

針對地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害,、森林和草原火災(zāi)等六大類災(zāi)害,，全面調(diào)查致災(zāi)要素、承災(zāi)體,、歷史災(zāi)害和綜合減災(zāi)能力等風(fēng)險(xiǎn)要素,，開展重點(diǎn)隱患調(diào)查與評估，開展單災(zāi)種和多災(zāi)種綜合風(fēng)險(xiǎn)評估與規(guī)劃以及多災(zāi)種綜合防治區(qū)劃,。

國務(wù)院成立第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組,，由應(yīng)急管理部牽頭，17個(gè)部門共同參與,，全國31個(gè)省自治區(qū)直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),，成立省市縣三級普查領(lǐng)導(dǎo)小組。

按照全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、部門分工合作,、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與的原則,，組織實(shí)施普查工作,。

2. 海洋災(zāi)害調(diào)查

根據(jù)我國自然災(zāi)害種類的分布、影響程度和特征,，普查涉及的自然災(zāi)害類型主要有地震災(zāi)害,、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害,、水旱災(zāi)害,、海洋災(zāi)害、森林和草原火災(zāi)等,。普查內(nèi)容包括主要自然災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評估,，人口、房屋,、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè),、資源和環(huán)境等承災(zāi)體調(diào)查與評估,，歷史災(zāi)害調(diào)查與評估，綜合減災(zāi)資源（能力）調(diào)查與評估,，重點(diǎn)隱患調(diào)查與評估,，主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估與區(qū)劃以及災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評估與區(qū)劃。

3. 自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查主要內(nèi)容

各地區(qū),、各部門按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、部門分工協(xié)作、地方分級負(fù)責(zé)、各方共同參與”的原則,，認(rèn)真做好普查的組織實(shí)施工作,。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立國務(wù)院第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)普查組織實(shí)施中重大問題的研究和決策,。

4. 海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查實(shí)施方案

我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多,，分布地域廣,，發(fā)生頻率高，造成損失重,。為全面掌握自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù),、提升全社會抵御自然災(zāi)害綜合防范能力，第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查于2020年至2022年在全國開展,。

據(jù)了解，第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查,，在進(jìn)一步摸清我國地震災(zāi)災(zāi)害,、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害,、水旱災(zāi)害,、海洋災(zāi)害、森林和草原原火災(zāi)自然規(guī)律的同時(shí),，還將重點(diǎn)開展家庭減災(zāi)能力調(diào)查,。

5. 風(fēng)險(xiǎn)普查氣象災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查內(nèi)容

普查內(nèi)容包括主要自然災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評估，人口,、房屋,、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng),、三次產(chǎn)業(yè),、資源和環(huán)境等承災(zāi)體調(diào)查與評估，歷史災(zāi)害調(diào)查與評估,，綜合減災(zāi)資源（能力）調(diào)查與評估,，重點(diǎn)隱患調(diào)查與評估，主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估與區(qū)劃以及災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評估與區(qū)劃,。

6. 海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查主要工作有哪些

近日,，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查的通知》（簡稱《通知》），定于2020年至2022年開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作,，成立國務(wù)院第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查領(lǐng)導(dǎo)小組,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在應(yīng)急管理部，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作,。本次普查涉及范圍廣,、參與部門多,、專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高,，各實(shí)施主體準(zhǔn)確把握普查技術(shù)思路,、技術(shù)路線和技術(shù)特點(diǎn)，對于按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)普查任務(wù)至關(guān)重要,。為此,，第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查技術(shù)組組長、北京師范大學(xué)教授,、青海師范大學(xué)校長史培軍就相關(guān)情況進(jìn)行了權(quán)威解讀,。

總體思路

過去一年多來，應(yīng)急管理部會同多個(gè)部門和單位,，組建了全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查技術(shù)組,，凝聚100余位專家的力量，論證編制普查相關(guān)方案,。普查方案明確了三個(gè)基本目標(biāo),，分別是：摸清全國自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明重點(diǎn)區(qū)域抗災(zāi)能力,，客觀認(rèn)識全國和各地區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)水平,。

一是聚焦于自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的基本要素的底數(shù)調(diào)查。首先是自然災(zāi)害孕災(zāi)致災(zāi)要素的底數(shù),，即孕育和導(dǎo)致主要自然災(zāi)害發(fā)生發(fā)展的基本因素,，這里說的主要自然災(zāi)害包括地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害,、氣象災(zāi)害,、水旱災(zāi)害、海洋災(zāi)害,、森林和草原火災(zāi)等,。其次是重要承災(zāi)體的底數(shù)，即可能承受自然災(zāi)害打擊的對象情況,，也就是常說的人口,、房屋建筑、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)系統(tǒng),、資源與環(huán)境等，都是承災(zāi)體需要調(diào)查的對象,。第三是歷史自然災(zāi)害的底數(shù),，即歷史上已發(fā)生的自然災(zāi)害情況，調(diào)查的對象既包括不同行政單元的年度自然災(zāi)害，也包括歷史上發(fā)生的各類自然災(zāi)害事件詳情,，例如每場自然災(zāi)害的受災(zāi)面積,、房屋倒損、經(jīng)濟(jì)損失等,。通過普查,，調(diào)查清楚自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)這幾個(gè)方面的底數(shù)，獲得自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)主要組成部分的詳細(xì)信息,，為開展主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估和綜合風(fēng)險(xiǎn)評估以及防治區(qū)劃制定奠定基礎(chǔ),。

二是全面調(diào)查和評估各地防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的能力，包括各級政府,、社會和基層三方面的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,。政府的能力體現(xiàn)在自然災(zāi)害管理隊(duì)伍狀況、應(yīng)急救援專業(yè)力量,、應(yīng)急物資保障能力,、主要自然災(zāi)害防治工程情況等方面，按照科學(xué),、可操作的原則設(shè)置具體的調(diào)查指標(biāo)體系,。社會的能力體現(xiàn)在能夠動員的社會組織和社會力量參與到防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的情況，能夠調(diào)動的相關(guān)企業(yè)參與到防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的情況,?；鶎拥哪芰w現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)自然災(zāi)害管理隊(duì)伍,、相關(guān)物資保障,、應(yīng)急處置能力等方面的情況，還包括居民的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識和自救互救能力等,。這將是首次開展的覆蓋“全國-省-市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-社區(qū)村-家戶”的綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力調(diào)查評估,。

三是通過開展風(fēng)險(xiǎn)評估和區(qū)劃客觀反映全國和各地區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)水平。這里包含了風(fēng)險(xiǎn)評估,、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和防治區(qū)劃三方面的內(nèi)容,。風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃是對風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果在認(rèn)識層面的再次深入，而防治區(qū)劃是在風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃的基礎(chǔ)上為開展自然災(zāi)害防治制定基準(zhǔn)和確定布局,。從評估和區(qū)劃的結(jié)果來看,，既包括主要自然災(zāi)害（如地震、洪水,、臺風(fēng)等）單災(zāi)種的風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)劃,，也包括多災(zāi)種綜合風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)劃，這兩方面是認(rèn)識自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)水平的基本依據(jù),。風(fēng)險(xiǎn)評估過程中需要先開展危險(xiǎn)性評估,、暴露性評估、脆弱性評估等，能夠反映出構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)的各要素的情況,，進(jìn)而反映出全國和各地區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的大小,、發(fā)展的趨勢、空間的格局和相對的位置等,。

技術(shù)路線

普查根據(jù)實(shí)施方案制定的任務(wù)內(nèi)容開展,。首先，對涉及自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的各要素進(jìn)行專項(xiàng)平行調(diào)查,，主要自然災(zāi)害單災(zāi)種致災(zāi)要素調(diào)查,、承災(zāi)體調(diào)查、綜合減災(zāi)資源調(diào)查,、歷史自然災(zāi)害調(diào)查并行開展,。其次，在調(diào)查的基礎(chǔ)上開展分析評估工作,，各單災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)要素調(diào)查后進(jìn)行單災(zāi)種危險(xiǎn)性的評估,，承災(zāi)體調(diào)查后進(jìn)行各地承災(zāi)體分布特征和資本存量等的評估，綜合減災(zāi)資源調(diào)查后進(jìn)行各地減災(zāi)能力的評估,，歷史自然災(zāi)害調(diào)查后進(jìn)行各地歷史自然災(zāi)害狀況的評估,。第三，在風(fēng)險(xiǎn)各要素評估的基礎(chǔ)上,，從單災(zāi)種高危險(xiǎn)性,、承災(zāi)體高暴露性、減災(zāi)能力薄弱,、歷史自然災(zāi)害高發(fā)群發(fā)鏈發(fā)等方面,，進(jìn)行不同區(qū)域重點(diǎn)隱患的識別和評估，實(shí)施分區(qū)分級分類管理,。最后,，在上述三部分的基礎(chǔ)上，開展單災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)評估,，通過區(qū)域整合和突出重點(diǎn),，形成單災(zāi)種的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，進(jìn)一步綜合考慮區(qū)域特征和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,，形成單災(zāi)種的防治區(qū)劃,。在單災(zāi)種工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)行多災(zāi)種綜合和區(qū)域承災(zāi)體綜合,，形成綜合風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果,，制定綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，編制綜合防治區(qū)劃,。

技術(shù)特點(diǎn)

第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查覆蓋的災(zāi)害種類多,、涉及部門多,、成果形式多、任務(wù)綜合性極強(qiáng),，因而在技術(shù)上進(jìn)行了全面統(tǒng)籌和攻關(guān),。

一是充分綜合運(yùn)用多樣化的技術(shù)手段保障任務(wù)實(shí)施。針對任務(wù)內(nèi)容,，工程勘測,、遙感解譯、站點(diǎn)觀測,、問卷調(diào)查,、資料調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析,、建模仿真,、地圖繪制、抽查核查等多樣化的手段綜合運(yùn)用,。

二是內(nèi)外業(yè)一體化技術(shù)同步開展,。主要自然災(zāi)害孕災(zāi)致災(zāi)調(diào)查中，內(nèi)業(yè)的數(shù)據(jù)整理,、遙感解譯與外業(yè)的工程勘探,、實(shí)地踏勘等有機(jī)結(jié)合；承災(zāi)體調(diào)查中內(nèi)業(yè)的建筑物輪廓勾繪與外業(yè)的災(zāi)害屬性調(diào)查相互銜接,；歷史自然災(zāi)害調(diào)查中,，內(nèi)業(yè)的數(shù)據(jù)資料分析與外業(yè)的實(shí)地核驗(yàn)交叉進(jìn)行；減災(zāi)資源調(diào)查中,，內(nèi)業(yè)的統(tǒng)計(jì)分析與外業(yè)的問卷調(diào)查同步推進(jìn),。

三是自然要素與社會屬性兼顧。既考慮了自然災(zāi)害孕育發(fā)生的自然要素,，也考慮了自然災(zāi)害對社會經(jīng)濟(jì)影響的社會屬性,；既調(diào)查和評估了自然要素的客觀規(guī)律,，也調(diào)查和評估了諸如減災(zāi)能力等社會屬性的現(xiàn)實(shí)現(xiàn)狀,。

四是遙感、地理信息系統(tǒng),、大數(shù)據(jù),、云計(jì)算等新技術(shù)充分應(yīng)用。充分運(yùn)用高分辨率遙感影像,，輔助各類調(diào)查和評估,；充分利用地理信息系統(tǒng)的空間展示和管理功能，開展各類空間信息統(tǒng)一管理,、分析評估和制圖,；搭建云計(jì)算環(huán)境,，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)普查大數(shù)據(jù)管理與處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國調(diào)查和評估工作的實(shí)時(shí)在線處理,。

這次普查工作將實(shí)現(xiàn)信息的全面空間化,，將獲得空間覆蓋完整的城鄉(xiāng)房屋建筑及主要公共服務(wù)設(shè)施的詳細(xì)信息，將形成相對完備的主要?dú)v史自然災(zāi)害庫,，將全面調(diào)查評估各級各地區(qū)減災(zāi)資源和能力,，將實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害綜合隱患評估和多災(zāi)種綜合風(fēng)險(xiǎn)評估，這都將是這次普查的亮點(diǎn),。

結(jié)語

中央財(cái)經(jīng)委員會第三次會議對提高自然災(zāi)害防治能力作了全面部署,，第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查將為我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)布局和功能區(qū)劃提供科學(xué)依據(jù)，也將為我國開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對工作提供重要支撐,。

7. 自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查對象

臺風(fēng),，海嘯，龍卷風(fēng),，冰雹,，泥石流，滑坡等屬于第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查氣象災(zāi)害