1. 海洋執(zhí)法范圍及相應法律

市場綜合執(zhí)法監(jiān)察，也叫市場行政綜合執(zhí)法，又稱市場綜合行政執(zhí)法,，簡稱市場綜合執(zhí)法，是指一個行政機關或法律法規(guī)授權的組織或者依法授權的組織,，依據(jù)一定的法律程序在合理的管理幅度范圍內，綜合行使多個行政機關或法律法規(guī)授權的組織的法定職權的行政執(zhí)法制度,。

關于行政執(zhí)法監(jiān)察制度,、執(zhí)法監(jiān)察大隊等（包括城市管理行政執(zhí)法監(jiān)察、環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)察,、工商行政執(zhí)法監(jiān)察,、土地執(zhí)法監(jiān)察、民政執(zhí)法監(jiān)察,、勞動執(zhí)法監(jiān)察,、農業(yè)執(zhí)法監(jiān)察、市場執(zhí)法監(jiān)察,、海洋執(zhí)法監(jiān)察,、市政管理執(zhí)法監(jiān)察、規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察等）

行政執(zhí)法監(jiān)察,，又稱執(zhí)法監(jiān)察,，是關于監(jiān)察的一個特定概念，屬于行政執(zhí)法的范疇,，是指執(zhí)法監(jiān)察行政主管部門依法對法律關系主體執(zhí)行和遵守法律,、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查,，并對違法者實施行政處罰的行政執(zhí)法活動。

執(zhí)法監(jiān)察的內容包括兩個方面：①對法律法規(guī)的實施情況進行監(jiān)督檢查,，即通常所說的巡查監(jiān)察,；②對違反法律法規(guī)的行為實施法律制裁，即通常所說的執(zhí)法處罰,。

由于對行政執(zhí)法監(jiān)察“執(zhí)法監(jiān)察二重性”研究和認識不足,，綜合執(zhí)法與綜合執(zhí)法監(jiān)察、行政監(jiān)察,、執(zhí)法監(jiān)督等概念也經?；煜Ｍ瑫r由于在《行政處罰法》與《行政許可法》頒布之后,，國務院相關文件中對綜合執(zhí)法的表述并不一致（有時稱綜合執(zhí)法,，有時稱相對集中行政處罰、相對集中行政許可）,，再加上實踐中存在聯(lián)合執(zhí)法機構與綜合執(zhí)法機構,，人們往往容易對綜合行政執(zhí)法產生誤解。不僅在實踐中,，甚至在一些教科書中,，綜合執(zhí)法與綜合執(zhí)法監(jiān)察被視同為一個概念,，綜合執(zhí)法機構和聯(lián)合執(zhí)法機構被視為同樣的機構,。如有的學者認為“綜合執(zhí)法機構，亦稱聯(lián)合執(zhí)法機構,，指在一些綜合領域實施行政管理或者行政處罰的跨部門機關,。它們隸屬于縣級以上地方各級人民政府?！睘榱烁玫刂笇姓?zhí)法實踐,，避免因為理論上的混亂而導致實踐上的無序，有必要對行政綜合執(zhí)法相關概念作一個系統(tǒng)的梳理,。

由于實踐探索中最早的綜合執(zhí)法是從相對集中處罰權著手,，從行政執(zhí)法監(jiān)察領域（即行政執(zhí)法中的行政處罰及與之相關的行政監(jiān)督檢查、行政強制等領域）開始的,，實踐中的行政綜合執(zhí)法通常是指的《城市管理三維結構視野下的城管綜合執(zhí)法與監(jiān)察》一文中提到的綜合行政執(zhí)法監(jiān)察,，即僅綜合的行政執(zhí)法鏈條后端的行政監(jiān)督檢查及行政處罰等權力，而不含行政執(zhí)法鏈條前端的行政決策,、行政許可等權力,。即國辦2002年56號文要求的，按照決策,、執(zhí)行,、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調的要求,，將制定政策、審查審批等職能與監(jiān)督檢查,、實施處罰等職能 相對分開,。2018年從中央層面開始推動的綜合執(zhí)法，即五大部門內綜合執(zhí)法,，農業(yè)綜合執(zhí)法,、市場綜合執(zhí)法、文化綜合執(zhí)法,、生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法,、交通運輸綜合執(zhí)法，以及跨領域跨部門的城市管理綜合執(zhí)法,，實際上均是綜合執(zhí)法監(jiān)察,，而非全鏈條的綜合行政執(zhí)法。通過綜合執(zhí)法改革,，推動形成綜合執(zhí)法監(jiān)察與行業(yè)規(guī)劃監(jiān)管之間即互相制約又相互協(xié)調的橄欖型型現(xiàn)代治理結構,，推動形成精治共治法治的社會治理新局面。

2. 海洋行政執(zhí)法有哪些

機構改革后,，保留六支執(zhí)法隊伍,，分別是市場監(jiān)督局執(zhí)法隊，文化執(zhí)法隊,，農業(yè)執(zhí)法隊,，環(huán)保執(zhí)法隊，自然資源局執(zhí)法隊和應急執(zhí)法隊,，而且六支執(zhí)法隊都統(tǒng)一著裝,，統(tǒng)一后的執(zhí)法制服，款式都一樣的,，不同的是臂章不一樣,，比如應急執(zhí)法隊的臂章是應急執(zhí)法，農業(yè)執(zhí)法隊的臂章是農業(yè)執(zhí)法,。

3. 海洋行政處罰重大海洋違法案件不包括

1.炸魚,、毒魚的，違反關于禁漁區(qū),、禁漁期的規(guī)定進行捕撈的,，擅自捕撈國家規(guī)定禁止捕撈的珍貴水生動物的，在內陸水域處五十元至五千元罰款,，在海洋處五百元至五萬元罰款,；

2.敲?作業(yè)的，處一千元至五萬元罰款,；

3.未經批準使用魚鷹捕魚的,，處五十元至二百元罰款,；

4.未經批準使用電力捕魚的，在內陸水域處二百元至一千元罰款,，在海洋處五百元至三千元罰款,；

5.使用小于規(guī)定的最小網目尺寸的網具進行捕撈的，處五十元至一千元罰款,；

6.買賣,、出租或者以其他形式非法轉讓以及涂改捕撈許可證的，沒收違法所得,，吊銷捕撈許可證,，可以并處一百元至一千元罰款；

7.偷捕,、搶奪他人養(yǎng)殖的水產品的,，或者破壞他人養(yǎng)殖水體、養(yǎng)殖設施的,，責令改正,，可以處二萬元以下的罰款；造成他人損失的,，依法承擔賠償責任,；構成犯罪的，依法追究刑事責任,；

8.使用全民所有的水域,、灘涂從事養(yǎng)殖生產，無正當理由使水域,、灘涂荒蕪滿一年的,，由發(fā)放養(yǎng)殖證的機關責令限期開發(fā)利用；逾期未開發(fā)利用的,，吊銷養(yǎng)殖證，可以并處一萬元以下的罰款,；

9.外商投資的漁業(yè)企業(yè),，未經國務院有關主管部門批準，從事近海捕撈業(yè)的,，沒收漁獲物和違法所得,，可以并處三千元至五萬元罰款；

4. 海洋執(zhí)法范圍及相應法律法規(guī)

（一）專項執(zhí)法行動由中國海監(jiān)總隊統(tǒng)一領導,，省總隊負責全省“海盾”案件查處工作的組織協(xié)調和監(jiān)督指導,，各地應嚴格按“通知”的要求組織開展具體執(zhí)法工作。

（二）省總隊,、沿海各市支隊和縣（市,、區(qū)）大隊是專項執(zhí)法行動的實施主體,，處罰決定分別以省、市,、縣（市,、區(qū)）海洋行政主管部門的名義作出；同級海洋行政主管部門的法規(guī),、海域,、紀檢等部門給予支持和配合。

（三）省總隊制定可行措施,，建立協(xié)調機制,，組織聯(lián)合執(zhí)法，有效整合資源,，形成省,、市、縣海監(jiān)執(zhí)法合力,，完成對大案要案的查處工件,。

（四）各級海洋行政主管局應為“海盾”案件的查處工作及時提供相關用海項目的行政許可信息和資料，并暫停正在立案查處過程中的用海項目審核工作,。同時,，查處案件的海監(jiān)機構應及時將案件情況通報相關審核部門。

（五）確定為海監(jiān)機構掛牌督辦的海域使用違法案件,，查處工作要按照督辦的相關要求完成,。

5. 海洋執(zhí)法范圍及相應法律規(guī)定

第一章　總則

第一條　為了保護和改善海洋環(huán)境，保護海洋資源,，防治污染損害,，維護生態(tài)平衡，保障人體健康,，促進經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展,，制定本法。

第二條　本法適用于中華人民共和國內水,、領海,、毗連區(qū)、專屬經濟區(qū),、大陸架以及中華人民共和國管轄的其他海域,。

在中華人民共和國管轄海域內從事航行、勘探,、開發(fā),、生產、旅游,、科學研究及其他活動,，或者在沿海陸域內從事影響海洋環(huán)境活動的任何單位和個人,，都必須遵守本法。

在中華人民共和國管轄海域以外,，造成中華人民共和國管轄海域污染的,，也適用本法。

第三條　國家建立并實施重點海域排污總量控制制度,，確定主要污染物排?？偭靠刂浦笜耍χ饕廴驹捶峙渑欧趴刂茢?shù)量,。具體辦法由國務院制定,。

第四條　一切單位和個人都有保護海洋環(huán)境的義務，并有權對污染損害海洋環(huán)境的單位和個人,，以及海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員的違法失職行為進行監(jiān)督和檢舉,。

第五條　國務院環(huán)境保護行政主管部門作為對全國環(huán)境保護工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門，對全國海洋環(huán)境保護工作實施指導,、協(xié)調和監(jiān)督,，并負責全國防治陸源污染物和海岸工程建設項目對海洋污染損害的環(huán)境保護工作。

國家海洋行政主管部門負責海洋環(huán)境的監(jiān)督管理,，組織海洋環(huán)境的調查,、監(jiān)測、監(jiān)視,、評價和科學研究,，負責全國防治海洋工程建設項目和海洋傾倒廢棄物對海洋污染損害的環(huán)境保護工作。

國家海事行政主管部門負責所轄港區(qū)水域內非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè),、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理,，并負責污染事故的調查處理;對在中華人民共和國管轄海域航行、停泊和作業(yè)的外國籍船舶造成的污染事故登輪檢查處理,。船舶污染事故給漁業(yè)造成損害的,，應當吸收漁業(yè)行政主管部門參與調查處理。

國家漁業(yè)行政主管部門負責漁港水域內非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理,，負責保護漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境工作,，并調查處理前款規(guī)定的污染事故以外的漁業(yè)污染事故。

軍隊環(huán)境保護部門負責軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理及污染事故的調查處理,。

沿海縣級以上地方人民政府行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門的職責,，由省,、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本法及國務院有關規(guī)定確定,。

第二章　海洋環(huán)境監(jiān)督管理

第六條　國家海洋行政主管部門會同國務院有關部門和沿海省,、自治區(qū),、直轄市人民政府擬定全國海洋功能區(qū)劃，報國務院批準,。

沿海地方各級人民政府應當根據(jù)全國和地方海洋功能區(qū)劃,，科學合理地使用海域。

第七條　國家根據(jù)海洋功能區(qū)劃制定全國海洋環(huán)境保護規(guī)劃和重點海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護規(guī)劃,。

毗鄰重點海域的有關沿海省,、自治區(qū)、直轄市人民政府及行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門,，可以建立海洋環(huán)境保護區(qū)域合作組織,，負責實施重點海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護規(guī)劃、海洋環(huán)境污染的防治和海洋生態(tài)保護工作,。

第八條　跨區(qū)域的海洋環(huán)境保護工作,，由有關沿海地方人民政府協(xié)商解決，或者由上級人民政府協(xié)調解決,。

跨部門的重大海洋環(huán)境保護工作,，由國務院環(huán)境保護行政主管部門協(xié)調;協(xié)調未能解決的，由國務院作出決定,。

第九條　國家根據(jù)海洋環(huán)境質量狀況和國家經濟,、技術條件，制定國家海洋環(huán)境質量標準,。

沿海省,、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家海洋環(huán)境質量標準中未作規(guī)定的項目,，可以制定地方海洋環(huán)境質量標準,。

沿海地方各級人民政府根據(jù)國家和地方海洋環(huán)境質量標準的規(guī)定和本行政區(qū)近岸海域環(huán)境質量狀況，確定海洋環(huán)境保護的目標和任務,，并納入人民政府工作計劃,，按相應的海洋環(huán)境質量標準實施管理。

第十條　國家和地方水污染物排放標準的制定,，應當將國家和地方海洋環(huán)境質量標準作為重要依據(jù)之一,。在國家建立并實施排污總量控制制度的重點海域，水污染物排放標準的制定,，還應當將主要污染物排?？偭靠刂浦笜俗鳛橹匾罁?jù)。

第十一條　直接向海洋排放污染物的單位和個人,，必須按照國家規(guī)定繳納排污費,。

向海洋傾倒廢棄物，必須按照國家規(guī)定繳納傾倒費。

根據(jù)本法規(guī)定征收的排污費,、傾倒費,，必須用于海洋環(huán)境污染的整治，不得挪作他用,。具體辦法由國務院規(guī)定,。

第十二條　對超過污染物排放標準的，或者在規(guī)定的期限內未完成污染物排放削減任務的,，或者造成海洋環(huán)境嚴重污染損害的,，應當限期治理。

限期治理按照國務院規(guī)定的權限決定,。

第十三條　國家加強防治海洋環(huán)境污染損害的科學技術的研究和開發(fā),，對嚴重污染海洋環(huán)境的落后生產工藝和落后設備,，實行淘汰制度。

企業(yè)應當優(yōu)先使用清潔能源,，采用資源利用率高,、污染物排放量少的清潔生產工藝,，防止對海洋環(huán)境的污染,。

第十四條　國家海洋行政主管部門按照國家環(huán)境監(jiān)測,、監(jiān)視規(guī)范和標準,，管理全國海洋環(huán)境的調查,、監(jiān)測,、監(jiān)視,，制定具體的實施辦法,，會同有關部門組織全國海洋環(huán)境監(jiān)測,、監(jiān)視網絡,，定期評價海洋環(huán)境質量,，發(fā)布海洋巡航監(jiān)視通報,。

依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門分別負責各自所轄水域的監(jiān)測、監(jiān)視,。

其他有關部門根據(jù)全國海洋環(huán)境監(jiān)測網的分工,，分別負責對入海河口、主要排污口的監(jiān)測,。

第十五條　國務院有關部門應當向國務院環(huán)境保護行政主管部門提供編制全國環(huán)境質量公報所必需的海洋環(huán)境監(jiān)測資料。

環(huán)境保護行政主管部門應當向有關部門提供與海洋環(huán)境監(jiān)督管理有關的資料。

第十六條　國家海洋行政主管部門按照國家制定的環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)視信息管理制度，負責管理海洋綜合信息系統(tǒng)，為海洋環(huán)境保護監(jiān)督管理提供服務,。

第十七條　因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件,，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染事故的單位和個人,，必須立即采取有效措施,，及時向可能受到危害者通報,，并向依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門報告,，接受調查處理,。

沿?？h級以上地方人民政府在本行政區(qū)域近岸海域的環(huán)境受到嚴重污染時,，必須采取有效措施，解除或者減輕危害。

第十八條　國家根據(jù)防止海洋環(huán)境污染的需要,，制定國家重大海上污染事故應急計劃,。

國家海洋行政主管部門負責制定全國海洋石油勘探開發(fā)重大海上溢油應急計劃,，報國務院環(huán)境保護行政主管部門備案,。

國家海事行政主管部門負責制定全國船舶重大海上溢油污染事故應急計劃,，報國務院環(huán)境保護行政主管部門備案,。

沿海可能發(fā)生重大海洋環(huán)境污染事故的單位,，應當依照國家的規(guī)定,，制定污染事故應急計劃,，并向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門、海洋行政主管部門備案,。

沿海縣級以上地方人民政府及其有關部門在發(fā)生重大海上污染事故時,，必須按照應急計劃解除或者減輕危害,。

第十九條　依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門可以在海上實行聯(lián)合執(zhí)法，在巡航監(jiān)視中發(fā)現(xiàn)海上污染事故或者違反本法規(guī)定的行為時,，應當予以制止并調查取證,，必要時有權采取有效措施，防止污染事態(tài)的擴大,，并報告有關主管部門處理,。

依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門，有權對管轄范圍內排放污染物的單位和個人進行現(xiàn)場檢查,。被檢查者應當如實反映情況,，提供必要的資料。

檢查機關應當為被檢查者保守技術秘密和業(yè)務秘密,。

第三章　海洋生態(tài)保護

第二十條　國務院和沿海地方各級人民政府應當采取有效措施,，保護紅樹林、珊瑚礁,、濱海濕地,、海島、海灣,、入海河口,、重要漁業(yè)水域等具有典型性、代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng),，珍稀,、瀕危海洋生物的天然集中分布區(qū),，具有重要經濟價值的海洋生物生存區(qū)域及有重大科學文化價值的海洋自然歷史遺跡和自然景觀。

對具有重要經濟,、社會價值的已遭到破壞的海洋生態(tài),，應當進行整治和恢復。

第二十一條　國務院有關部門和沿海省級人民政府應當根據(jù)保護海洋生態(tài)的需要,，選劃,、建立海洋自然保護區(qū)。

國家級海洋自然保護區(qū)的建立,，須經國務院批準,。

第二十二條　凡具有下列條件之一的，應當建立海洋自然保護區(qū)：

(一)典型的海洋自然地理區(qū)域,、有代表性的自然生態(tài)區(qū)域,，以及遭受破壞但經保護能恢復的海洋自然生態(tài)區(qū)域；

(二)海洋生物物種高度豐富的區(qū)域,，或者珍稀,、瀕危海洋生物物種的天然集中分布區(qū)域；

(三)具有特殊保護價值的海域,、海岸,、島嶼、濱海濕地,、入海河口和海灣等,；

(四)具有重大科學文化價值的海洋自然遺跡所在區(qū)域；

(五)其他需要予以特殊保護的區(qū)域,。

第二十三條　凡具有特殊地理條件,、生態(tài)系統(tǒng)、生物與非生物資源及海洋開發(fā)利用特殊需要的區(qū)域,，可以建立海洋特別保護區(qū),，采取有效的保護措施和科學的開發(fā)方式進行特殊管理。

第二十四條　開發(fā)利用海洋資源,，應當根據(jù)海洋功能區(qū)劃合理布局,，不得造成海洋生態(tài)環(huán)境破壞。

第二十五條　引進海洋動植物物種,，應當進行科學論證,，避免對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成危害。

第二十六條　開發(fā)海島及周圍海域的資源,，應當采取嚴格的生態(tài)保護措施,，不得造成海島地形、岸灘、植被以及海島周圍海域生態(tài)環(huán)境的破壞,。

第二十七條　沿海地方各級人民政府應當結合當?shù)刈匀画h(huán)境的特點,，建設海岸防護設施、沿海防護林,、沿海城鎮(zhèn)園林和綠地,，對海岸侵蝕和海水入侵地區(qū)進行綜合治理。

禁止毀壞海岸防護設施,、沿海防護林,、沿海城鎮(zhèn)園林和綠地。

第二十八條　國家鼓勵發(fā)展生態(tài)漁業(yè)建設,，推廣多種生態(tài)漁業(yè)生產方式,，改善海洋生態(tài)狀況。

新建,、改建,、擴建海水養(yǎng)殖場，應當進行環(huán)境影響評價,。

海水養(yǎng)殖應當科學確定養(yǎng)殖密度,，并應當合理投餌、施肥,，正確使用藥物,，防止造成海洋環(huán)境的污染。

第四章　防治陸源污染物對海洋環(huán)境的污染損害

第二十九條　向海域排放陸源污染物,，必須嚴格執(zhí)行國家或者地方規(guī)定的標準和有關規(guī)定。

第三十條　入海排污口位置的選擇,，應當根據(jù)海洋功能區(qū)劃,、海水動力條件和有關規(guī)定，經科學論證后,，報設區(qū)的市級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門審查批準,。

環(huán)境保護行政主管部門在批準設置入海排污口之前，必須征求海洋,、海事,、漁業(yè)行政主管部門和軍隊環(huán)境保護部門的意見。

在海洋自然保護區(qū),、重要漁業(yè)水域,、海濱風景名勝區(qū)和其他需要特別保護的區(qū)域，不得新建排污口,。

在有條件的地區(qū),，應當將排污口深海設置，實行離岸排放,。設置陸源污染物深海離岸排放排污口,，應當根據(jù)海洋功能區(qū)劃,、海水動力條件和海底工程設施的有關情況確定，具體辦法由國務院規(guī)定,。

第三十一條　省,、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門和水行政主管部門應當按照水污染防治有關法律的規(guī)定,，加強入海河流管理,，防治污染，使入海河口的水質處于良好狀態(tài),。

第三十二條　排放陸源污染物的單位,，必須向環(huán)境保護行政主管部門申報擁有的陸源污染物排放設施、處理設施和在正常作業(yè)條件下排放陸源污染物的種類,、數(shù)量和濃度,，并提供防治海洋環(huán)境污染方面的有關技術和資料。

排放陸源污染物的種類,、數(shù)量和濃度有重大改變的,，必須及時申報。

拆除或者閑置陸源污染物處理設施的,，必須事先征得環(huán)境保護行政主管部門的同意,。

第三十三條　禁止向海域排放油類、酸液,、堿液,、劇毒廢液和高、中水平放射性廢水,。

嚴格限制向海域排放低水平放射性廢水;確需排放的,，必須嚴格執(zhí)行國家輻射防護規(guī)定。

嚴格控制向海域排放含有不易降解的有機物和重金屬的廢水,。

第三十四條　含病原體的醫(yī)療污水,、生活污水和工業(yè)廢水必須經過處理，符合國家有關排放標準后,，方能排入海域,。

第三十五條　含有機物和營養(yǎng)物質的工業(yè)廢水、生活污水,，應當嚴格控制向海灣,、半封閉海及其他自凈能力較差的海域排放。

第三十六條　向海域排放含熱廢水,，必須采取有效措施,，保證鄰近漁業(yè)水域的水溫符合國家海洋環(huán)境質量標準，避免熱污染對水產資源的危害。

第三十七條　沿海農田,、林場施用化學農藥,，必須執(zhí)行國家農藥安全使用的規(guī)定和標準。

沿海農田,、林場應當合理使用化肥和植物生長調節(jié)劑,。

第三十八條　在岸灘棄置、堆放和處理尾礦,、礦渣,、煤灰渣、垃圾和其他固體廢物的,，依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關規(guī)定執(zhí)行,。

第三十九條　禁止經中華人民共和國內水、領海轉移危險廢物,。

經中華人民共和國管轄的其他海域轉移危險廢物的,，必須事先取得國務院環(huán)境保護行政主管部門的書面同意。

第四十條　沿海城市人民政府應當建設和完善城市排水管網,，有計劃地建設城市污水處理廠或者其他污水集中處理設施,，加強城市污水的綜合整治。

建設污水海洋處置工程,，必須符合國家有關規(guī)定,。

第四十一條　國家采取必要措施，防止,、減少和控制來自大氣層或者通過大氣層造成的海洋環(huán)境污染損害,。

第五章　防治海岸工程建設項目對海洋環(huán)境的污染損害

第四十二條　新建、改建,、擴建海岸工程建設項目,，必須遵守國家有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定，并把防治污染所需資金納入建設項目投資計劃,。

在依法劃定的海洋自然保護區(qū)、海濱風景名勝區(qū),、重要漁業(yè)水域及其他需要特別保護的區(qū)域,，不得從事污染環(huán)境、破壞景觀的海岸工程項目建設或者其他活動,。

第四十三條　海岸工程建設項目的單位,，必須在建設項目可行性研究階段，對海洋環(huán)境進行科學調查,，根據(jù)自然條件和社會條件,，合理選址，編報環(huán)境影響報告書。環(huán)境影響報告書報環(huán)境保護行政主管部門審查批準,。

環(huán)境保護行政主管部門在批準環(huán)境影響報告書之前,，必須征求海洋、海事,、漁業(yè)行政主管部門和軍隊環(huán)境保護部門的意見,。

第四十四條　海岸工程建設項目的環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時設計,、同時施工,、同時投產使用。環(huán)境保護設施未經環(huán)境保護行政主管部門檢查批準,，建設項目不得試運行;環(huán)境保護設施未經環(huán)境保護行政主管部門驗收,，或者經驗收不合格的，建設項目不得投入生產或者使用,。

第四十五條　禁止在沿海陸域內新建不具備有效治理措施的化學制漿造紙,、化工、印染,、制革,、電鍍、釀造,、煉油,、岸邊沖灘拆船以及其他嚴重污染海洋環(huán)境的工業(yè)生產項目。

第四十六條　興建海岸工程建設項目,，必須采取有效措施,，保護國家和地方重點保護的野生動植物及其生存環(huán)境和海洋水產資源。

嚴格限制在海岸采挖砂石,。露天開采海濱砂礦和從岸上打井開采海底礦產資源,，必須采取有效措施，防止污染海洋環(huán)境,。

第六章　防治海洋工程建設項目對海洋環(huán)境的污染損害

第四十七條　海洋工程建設項目必須符合海洋功能區(qū)劃,、海洋環(huán)境保護規(guī)劃和國家有關環(huán)境保護標準，在可行性研究階段,，編報海洋環(huán)境影響報告書,，由海洋行政主管部門核準，并報環(huán)境保護行政主管部門備案,，接受環(huán)境保護行政主管部門監(jiān)督,。

海洋行政主管部門在核準海洋環(huán)境影響報告書之前，必須征求海事,、漁業(yè)行政主管部門和軍隊環(huán)境保護部門的意見,。

第四十八條　海洋工程建設項目的環(huán)境保護設施,，必須與主體工程同時設計、同時施工,、同時投產使用,。環(huán)境保護設施未經海洋行政主管部門檢查批準，建設項目不得試運行;環(huán)境保護設施未經海洋行政主管部門驗收,，或者經驗收不合格的,，建設項目不得投入生產或者使用。

拆除或者閑置環(huán)境保護設施,，必須事先征得海洋行政主管部門的同意,。

第四十九條　海洋工程建設項目，不得使用含超標準放射性物質或者易溶出有毒有害物質的材料,。

第五十條　海洋工程建設項目需要爆破作業(yè)時,，必須采取有效措施，保護海洋資源,。

海洋石油勘探開發(fā)及輸油過程中,，必須采取有效措施，避免溢油事故的發(fā)生,。

第五十一條　海洋石油鉆井船,、鉆井平臺和采油平臺的含油污水和油性混合物，必須經過處理達標后排放;殘油,、廢油必須予以回收,，不得排放入海。經回收處理后排放的,，其含油量不得超過國家規(guī)定的標準,。

鉆井所使用的油基泥漿和其他有毒復合泥漿不得排放入海。水基泥漿和無毒復合泥漿及鉆屑的排放,，必須符合國家有關規(guī)定,。

第五十二條　海洋石油鉆井船、鉆井平臺和采油平臺及其有關海上設施,，不得向海域處置含油的工業(yè)垃圾,。處置其他工業(yè)垃圾，不得造成海洋環(huán)境污染,。

第五十三條　海上試油時,，應當確保油氣充分燃燒，油和油性混合物不得排放入海,。

第五十四條　 勘探開發(fā)海洋石油，必須按有關規(guī)定編制溢油應急計劃,，報國家海洋行政主管部門的海區(qū)派出機構備案 ,。

第七章　防治傾倒廢棄物對海洋環(huán)境的污染損害

第五十五條　任何單位未經國家海洋行政主管部門批準,，不得向中華人民共和國管轄海域傾倒任何廢棄物。

需要傾倒廢棄物的單位,，必須向國家海洋行政主管部門提出書面申請,，經國家海洋行政主管部門審查批準，發(fā)給許可證后,，方可傾倒,。

禁止中華人民共和國境外的廢棄物在中華人民共和國管轄海域傾倒。

第五十六條　國家海洋行政主管部門根據(jù)廢棄物的毒性,、有毒物質含量和對海洋環(huán)境影響程度,，制定海洋傾倒廢棄物評價程序和標準。

向海洋傾倒廢棄物,，應當按照廢棄物的類別和數(shù)量實行分級管理,。

可以向海洋傾倒的廢棄物名錄，由國家海洋行政主管部門擬定,，經國務院環(huán)境保護行政主管部門提出審核意見后,，報國務院批準。

第五十七條　國家海洋行政主管部門按照科學,、合理,、經濟、安全的原則選劃海洋傾倒區(qū),，經國務院環(huán)境保護行政主管部門提出審核意見后,，報國務院批準。

臨時性海洋傾倒區(qū)由國家海洋行政主管部門批準,，并報國務院環(huán)境保護行政主管部門備案,。

國家海洋行政主管部門在選劃海洋傾倒區(qū)和批準臨時性海洋傾倒區(qū)之前，必須征求國家海事,、漁業(yè)行政主管部門的意見,。

第五十八條　國家海洋行政主管部門監(jiān)督管理傾倒區(qū)的使用，組織傾倒區(qū)的環(huán)境監(jiān)測,。對經確認不宜繼續(xù)使用的傾倒區(qū),，國家海洋行政主管部門應當予以封閉，終止在該傾倒區(qū)的一切傾倒活動,，并報國務院備案,。

第五十九條　獲準傾倒廢棄物的單位，必須按照許可證注明的期限及條件,，到指定的區(qū)域進行傾倒,。廢棄物裝載之后，批準部門應當予以核實,。

第六十條　獲準傾倒廢棄物的單位,，應當詳細記錄傾倒的情況,，并在傾倒后向批準部門作出書面報告。傾倒廢棄物的船舶必須向駛出港的海事行政主管部門作出書面報告,。

第六十一條　禁止在海上焚燒廢棄物,。

禁止在海上處置放射性廢棄物或者其他放射性物質。廢棄物中的放射性物質的豁免濃度由國務院制定,。

第八章　防治船舶及有關作業(yè)活動對海洋環(huán)境的污染損害

第六十二條　在中華人民共和國管轄海域,，任何船舶及相關作業(yè)不得違反本法規(guī)定向海洋排放污染物、廢棄物和壓載水,、船舶垃圾及其他有害物質,。

從事船舶污染物、廢棄物,、船舶垃圾接收,、船舶清艙、洗艙作業(yè)活動的,，必須具備相應的接收處理能力,。

第六十三條　船舶必須按照有關規(guī)定持有防止海洋環(huán)境污染的證書與文書，在進行涉及污染物排放及操作時,，應當如實記錄,。

第六十四條　船舶必須配置相應的防污設備和器材。

載運具有污染危害性貨物的船舶,，其結構與設備應當能夠防止或者減輕所載貨物對海洋環(huán)境的污染,。

第六十五條　船舶應當遵守海上交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定,，防止因碰撞,、觸礁、擱淺,、火災或者爆炸等引起的海難事故,，造成海洋環(huán)境的污染。

第六十六條　國家完善并實施船舶油污損害民事賠償責任制度;按照船舶油污損害賠償責任由船東和貨主共同承擔風險的原則,，建立船舶油污保險,、油污損害賠償基金制度。

實施船舶油污保險,、油污損害賠償基金制度的具體辦法由國務院規(guī)定,。

第六十七條　載運具有污染危害性貨物進出港口的船舶，其承運人,、貨物所有人或者代理人,，必須事先向海事行政主管部門申報。經批準后,，方可進出港口,、過境停留或者裝卸作業(yè),。

第六十八條　交付船舶裝運污染危害性貨物的單證、包裝,、標志、數(shù)量限制等,，必須符合對所裝貨物的有關規(guī)定,。

需要船舶裝運污染危害性不明的貨物，應當按照有關規(guī)定事先進行評估,。

裝卸油類及有毒有害貨物的作業(yè),，船岸雙方必須遵守安全防污操作規(guī)程。

第六十九條　港口,、碼頭,、裝卸站和船舶修造廠必須按照有關規(guī)定備有足夠的用于處理船舶污染物、廢棄物的接收設施,，并使該設施處于良好狀態(tài),。

裝卸油類的港口、碼頭,、裝卸站和船舶必須編制溢油污染應急計劃,，并配備相應的溢油污染應急設備和器材。

第七十條　進行下列活動,，應當事先按照有關規(guī)定報經有關部門批準或者核準：

(一)船舶在港區(qū)水域內使用焚燒爐,；

(二)船舶在港區(qū)水域內進行洗艙、清艙,、驅氣,、排放壓載水、殘油,、含油污水接收,、舷外拷鏟及油漆等作業(yè)；

(三)船舶,、碼頭,、設施使用化學消油劑；

(四)船舶沖洗沾有污染物,、有毒有害物質的甲板,；

(五)船舶進行散裝液體污染危害性貨物的過駁作業(yè)；

(六)從事船舶水上拆解,、打撈,、修造和其他水上,、水下船舶施工作業(yè)。

第七十一條　船舶發(fā)生海難事故,，造成或者可能造成海洋環(huán)境重大污染損害的，國家海事行政主管部門有權強制采取避免或者減少污染損害的措施,。

對在公海上因發(fā)生海難事故，造成中華人民共和國管轄海域重大污染損害后果或者具有污染威脅的船舶、海上設施,，國家海事行政主管部門有權采取與實際的或者可能發(fā)生的損害相稱的必要措施。

第七十二條　所有船舶均有監(jiān)視海上污染的義務,，在發(fā)現(xiàn)海上污染事故或者違反本法規(guī)定的行為時,，必須立即向就近的依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門報告。

民用航空器發(fā)現(xiàn)海上排污或者污染事件,，必須及時向就近的民用航空空中交通管制單位報告,。接到報告的單位，應當立即向依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門通報,。

第九章　法律責任

第七十三條　違反本法有關規(guī)定,，有下列行為之一的，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門責令限期改正,，并處以罰款：

(一)向海域排放本法禁止排放的污染物或者其他物質的,；

(二)不按照本法規(guī)定向海洋排放污染物，或者超過標準排放污染物的,；

(三)未取得海洋傾倒許可證,，向海洋傾倒廢棄物的；

(四)因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件,，造成海洋環(huán)境污染事故,，不立即采取處理措施的。

有前款第(一),、(三)項行為之一的,，處三萬元以上二十萬元以下的罰款;有前款第(二)、(四)項行為之一的,，處二萬元以上十萬元以下的罰款,。

第七十四條　違反本法有關規(guī)定，有下列行為之一的,，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門予以警告,，或者處以罰款：

(一)不按照規(guī)定申報，甚至拒報污染物排放有關事項,，或者在申報時弄虛作假的,；

(二)發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件不按照規(guī)定報告的；

(三)不按照規(guī)定記錄傾倒情況,，或者不按照規(guī)定提交傾倒報告的,；

(四)拒報或者謊報船舶載運污染危害性貨物申報事項的。

有前款第(一)、(三)項行為之一的,，處二萬元以下的罰款;有前款第(二),、(四)項行為之一的，處五萬元以下的罰款,。

第七十五條　違反本法第十九條第二款的規(guī)定,，拒絕現(xiàn)場檢查，或者在被檢查時弄虛作假的,，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門予以警告,，并處二萬元以下的罰款。

第七十六條　違反本法規(guī)定,，造成珊瑚礁、紅樹林等海洋生態(tài)系統(tǒng)及海洋水產資源,、海洋保護區(qū)破壞的,，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門責令限期改正和采取補救措施，并處一萬元以上十萬元以下的罰款;有違法所得的,，沒收其違法所得,。

第七十七條　違反本法第三十條第一款、第三款規(guī)定設置入海排污口的,，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令其關閉,，并處二萬元以上十萬元以下的罰款。

第七十八條　違反本法第三十二條第三款的規(guī)定,，擅自拆除,、閑置環(huán)境保護設施的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令重新安裝使用,，并處一萬元以上十萬元以下的罰款,。

第七十九條　違反本法第三十九條第二款的規(guī)定，經中華人民共和國管轄海域,，轉移危險廢物的,，由國家海事行政主管部門責令非法運輸該危險廢物的船舶退出中華人民共和國管轄海域，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款,。

第八十條　違反本法第四十三條第一款的規(guī)定,，未持有經批準的環(huán)境影響報告書，興建海岸工程建設項目的,，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令其停止違法行為和采取補救措施,，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款;或者按照管理權限，由縣級以上地方人民政府責令其限期拆除,。

第八十一條　違反本法第四十四條的規(guī)定,，海岸工程建設項目未建成環(huán)境保護設施，或者環(huán)境保護設施未達到規(guī)定要求即投入生產、使用的,，由環(huán)境保護行政主管部門責令其停止生產或者使用,，并處二萬元以上十萬元以下的罰款。

第八十二條　違反本法第四十五條的規(guī)定,，新建嚴重污染海洋環(huán)境的工業(yè)生產建設項目的,，按照管理權限，由縣級以上人民政府責令關閉,。

第八十三條　違反本法第四十七條第一款,、第四十八條的規(guī)定，進行海洋工程建設項目,，或者海洋工程建設項目未建成環(huán)境保護設施,、環(huán)境保護設施未達到規(guī)定要求即投入生產、使用的,，由海洋行政主管部門責令其停止施工或者生產,、使用，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款,。

第八十四條　違反本法第四十九條的規(guī)定,，使用含超標準放射性物質或者易溶出有毒有害物質材料的，由海洋行政主管部門處五萬元以下的罰款,，并責令其停止該建設項目的運行,，直到消除污染危害。

第八十五條　違反本法規(guī)定進行海洋石油勘探開發(fā)活動,，造成海洋環(huán)境污染的,，由國家海洋行政主管部門予以警告，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款,。

第八十六條　違反本法規(guī)定,，不按照許可證的規(guī)定傾倒，或者向已經封閉的傾倒區(qū)傾倒廢棄物的,，由海洋行政主管部門予以警告,，并處三萬元以上二十萬元以下的罰款;對情節(jié)嚴重的，可以暫扣或者吊銷許可證,。

第八十七條　違反本法第五十五條第三款的規(guī)定,，將中華人民共和國境外廢棄物運進中華人民共和國管轄海域傾倒的，由國家海洋行政主管部門予以警告,，并根據(jù)造成或者可能造成的危害后果,，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。

第八十八條　違反本法規(guī)定,，有下列行為之一的,，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門予以警告,，或者處以罰款：

(一)港口、碼頭,、裝卸站及船舶未配備防污設施,、器材的；

(二)船舶未持有防污證書,、防污文書,，或者不按照規(guī)定記載排污記錄的；

(三)從事水上和港區(qū)水域拆船,、舊船改裝,、打撈和其他水上、水下施工作業(yè),，造成海洋環(huán)境污染損害的,；

(四)船舶載運的貨物不具備防污適運條件的。

有前款第(一),、(四)項行為之一的,，處二萬元以上十萬元以下的罰款;有前款第(二)項行為的，處二萬元以下的罰款;有前款第(三)項行為的,，處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

第八十九條　違反本法規(guī)定,，船舶,、石油平臺和裝卸油類的港口、碼頭,、裝卸站不編制溢油應急計劃的,，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門予以警告，或者責令限期改正,。

第九十條　造成海洋環(huán)境污染損害的責任者,，應當排除危害，并賠償損失;完全由于第三者的故意或者過失,，造成海洋環(huán)境污染損害的,，由第三者排除危害，并承擔賠償責任,。

對破壞海洋生態(tài),、海洋水產資源、海洋保護區(qū),，給國家造成重大損失的,，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門代表國家對責任者提出損害賠償要求。

第九十一條　對違反本法規(guī)定,，造成海洋環(huán)境污染事故的單位,，由依照本法規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門根據(jù)所造成的危害和損失處以罰款;負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員屬于國家工作人員的，依法給予行政處分。

前款規(guī)定的罰款數(shù)額按照直接損失的百分之三十計算,，但最高不得超過三十萬元,。

對造成重大海洋環(huán)境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡嚴重后果的,，依法追究刑事責任,。

第九十二條　完全屬于下列情形之一，經過及時采取合理措施,，仍然不能避免對海洋環(huán)境造成污染損害的,，造成污染損害的有關責任者免予承擔責任：

(一)戰(zhàn)爭；

(二)不可抗拒的自然災害,；

(三)負責燈塔或者其他助航設備的主管部門,，在執(zhí)行職責時的疏忽，或者其他過失行為,。

第九十三條　對違反本法第十一條,、第十二條有關繳納排污費、傾倒費和限期治理規(guī)定的行政處罰,，由國務院規(guī)定,。

第九十四條　海洋環(huán)境監(jiān)督管理人員濫用職權、玩忽職守,、徇私舞弊,，造成海洋環(huán)境污染損害的，依法給予行政處分;構成犯罪的,，依法追究刑事責任,。

第十章　附則

第九十五條　本法中下列用語的含義是：

(一)海洋環(huán)境污染損害，是指直接或者間接地把物質或者能量引入海洋環(huán)境,，產生損害海洋生物資源,、危害人體健康、妨害漁業(yè)和海上其他合法活動,、損害海水使用素質和減損環(huán)境質量等有害影響,。

(二)內水，是指我國領?；€向內陸一側的所有海域,。

(三)濱海濕地，是指低潮時水深淺于六米的水域及其沿岸浸濕地帶,，包括水深不超過六米的永久性水域,、潮間帶(或洪泛地帶)和沿海低地等。

(四)海洋功能區(qū)劃,，是指依據(jù)海洋自然屬性和社會屬性,，以及自然資源和環(huán)境特定條件,，界定海洋利用的主導功能和使用范疇。

(五)漁業(yè)水域,，是指魚蝦類的產卵場,、索餌場、越冬場,、洄游通道和魚蝦貝藻類的養(yǎng)殖場,。

(六)油類，是指任何類型的油及其煉制品,。

(七)油性混合物,，是指任何含有油份的混合物。

(八)排放,，是指把污染物排入海洋的行為,，包括泵出、溢出,、泄出,、噴出和倒出。

(九)陸地污染源(簡稱陸源),，是指從陸地向海域排放污染物,，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染的場所、設施等,。

(十)陸源污染物,，是指由陸地污染源排放的污染物。

(十一)傾倒,，是指通過船舶、航空器,、平臺或者其他載運工具,，向海洋處置廢棄物和其他有害物質的行為，包括棄置船舶,、航空器,、平臺及其輔助設施和其他浮動工具的行為。

(十二)沿海陸域,，是指與海岸相連,，或者通過管道、溝渠,、設施,，直接或者間接向海洋排放污染物及其相關活動的一帶區(qū)域。

(十三)海上焚燒,，是指以熱摧毀為目的,，在海上焚燒設施上,，故意焚燒廢棄物或者其他物質的行為，但船舶,、平臺或者其他人工構造物正常操作中,，所附帶發(fā)生的行為除外。

第九十六條　涉及海洋環(huán)境監(jiān)督管理的有關部門的具體職權劃分,，本法未作規(guī)定的,，由國務院規(guī)定。

第九十七條　中華人民共和國締結或者參加的與海洋環(huán)境保護有關的國際條約與本法有不同規(guī)定的,，適用國際條約的規(guī)定;但是,，中華人民共和國聲明保留的條款除外。

第九十八條　本法自2000年4月1日起施行,。