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武漢自建私房垮塌調(diào)查｜拆遷伴生搶建,，涉事多方獲利

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一名村干部記得,，2015年后，拆遷補(bǔ)償政策從房屋產(chǎn)權(quán)置換變成了貨幣補(bǔ)償,，并按既有房屋面積計(jì)算補(bǔ)償款,。自此，房屋搶建的情況越來越多,。

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垮塌房屋工地西側(cè),，建筑廢料上落著一頂開裂的紅色安全帽。新京報(bào)記者 張惠蘭 攝

文 | 新京報(bào)記者 張惠蘭 實(shí)習(xí)生 杜佳冰

編輯丨滑璇 校對(duì) | 吳興發(fā)

本文約5789字 閱讀約12分鐘

10月11日上午10時(shí)許,，湖北省武漢市新洲區(qū)古龍村內(nèi),，老舊空蕩的小巷中傳來一聲建筑物瓦解墜落的巨響,，一棟開工不足一周、即將蓋瓦封頂?shù)乃膶用穹哭Z然垮塌,。

據(jù)新洲區(qū)政府發(fā)布的通報(bào)，垮塌事故發(fā)生在一處農(nóng)民自建私房工地,。11月2日,，雙柳街道黨政辦公室工作人員表示，事故最終造成2人死亡,、10人受傷,，目前已有部分傷者出院。

在古龍村,，類似自建房不在少數(shù),。它們大多是平地拔起的二三層小樓，沒有構(gòu)造柱,、圈梁等增強(qiáng)房屋穩(wěn)定性的結(jié)構(gòu),，墻壁用石灰或水泥草草糊蓋。從裸露在外的預(yù)制板隔層,、地面生出的野草,、窗戶上遮蓋的藤蔓來看，一些房屋廢棄已久,。但不少房子的鋁合金窗上保護(hù)膜仍未撕去,，內(nèi)墻沒有粉刷，又像從未有人入住的新房,。

據(jù)當(dāng)?shù)亟ǚ抗と私榻B,，與垮塌房一樣，這些房屋都是村民私下?lián)尳ǖ摹?/p>

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10月19日,，雙柳街道汪林村的一處垮塌房屋,。從房屋內(nèi)部情況來看，可能是搶建房,。新京報(bào)記者 張惠蘭 攝

新京報(bào)記者在新洲調(diào)查發(fā)現(xiàn),，十多年前，包括古龍村在內(nèi)的多個(gè)村落被劃入古龍產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃范圍,，當(dāng)?shù)卣S即禁止加蓋新房,。2015年后，拆遷補(bǔ)償政策從房屋產(chǎn)權(quán)置換變?yōu)樨泿叛a(bǔ)償,，并按既有房屋面積計(jì)算,，為了獲得更多補(bǔ)償款，各村紛紛搶建房屋,。

然而,，被人為縮短的工期,、粗糙的構(gòu)造、簡(jiǎn)陋的用材等,，都為這些搶建房埋下安全隱患,。

11月2日，雙柳街道黨政辦公室工作人員告訴新京報(bào)記者,，武漢市,、新洲區(qū)政府已對(duì)此次事故成立調(diào)查專班，事故原因應(yīng)該會(huì)在近期公布,。雙柳街道控違查違辦公室的工作人員表示,，事故發(fā)生后，新洲區(qū)政府暫停了雙柳當(dāng)?shù)厮忻穹拷ㄔ旃こ獭?/p>

完工前突然垮塌,，疑為搶建房

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10月15日,，古龍村垮塌房屋的工地已被清理干凈，紅灰交雜的磚塊,、露出鋼筋的混凝土柱,、斷裂的預(yù)制板等堆積在四周。一頂紅色的塑料安全帽掉在工地西側(cè)的建筑廢料上,，帽子被砸得變了形,，頭頂有一條近20厘米長(zhǎng)的口子。

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10月15日,，垮塌房屋的建筑廢料已被清理到四周,。新京報(bào)記者 張惠蘭 攝

距事發(fā)地?cái)?shù)百米的一棟四層小樓里，住著劉二秀一家13口人,，垮塌房屋為其大女兒所有,。劉二秀說，塌房那塊地上本有一間舊平房,，是自家親戚的,；幾年前，大女兒花幾萬元買下了舊平房,，打算拆掉后蓋新房,，自家居住。

在劉二秀的敘述中,，涉事房屋計(jì)劃修建兩層,，事發(fā)前，房屋已斷斷續(xù)續(xù)建了兩三周,。

然而,，全程參與垮塌房屋建造的工人李勇卻認(rèn)為，這房子不是自住，而是搶建的,。據(jù)他了解,，2019年時(shí)房子就已澆下地基，但真正開工是今年10月5日,，事發(fā)時(shí)剛修建6天,。房屋主體寬16米、進(jìn)深10米,，四開間,，計(jì)劃為四層，磚混結(jié)構(gòu),。

參與建房的工人葉建平證實(shí)了李勇的說法，他說四層中一層高2.5米,，二層,、三層高2.2米，四層高1.6米,?！斑@里的自住房通常一層高3.6米，往上每層高3米,。所以從層高來看,，這是搶建房?！崩钣抡f,。

在建房工人顧有軍看來，搶建房基本不住人,，“不用蓋得那么好”,。而且當(dāng)?shù)卦瓌t上不準(zhǔn)建房，如果有人舉報(bào)或碰上相關(guān)部門檢查,，房主都要打點(diǎn)關(guān)系,，“所以搶建房都要搶工期”。

據(jù)一名當(dāng)?shù)亟ǚ抗と送嘎?，以占?00平方米,、高三層的樓房計(jì)算，正常工期要一兩個(gè)月,，但搶建房只要7天到10天,。如果不出意外，10月11日本是劉二秀家新房封頂?shù)娜兆莹D―雖然只開工7天,，這棟四層小樓的主體結(jié)構(gòu)已近完成,，蓋上屋頂再粉刷一遍就可完工。

但那天上午10點(diǎn)多，顧有軍在工地旁和砂漿時(shí),，突然聽到一聲異響,，整棟房子塌了下來。他躥進(jìn)幾米外的竹林躲避,，垮塌結(jié)束才返回工地,，發(fā)現(xiàn)垮下來的混凝土柱、預(yù)制板,、磚塊壓住了一些在樓內(nèi)施工的工友,，“頭上、身上都是血,?！?/p>

房屋垮塌時(shí)，葉建平正在四層砌墻,，摔下來的瞬間大腦一片空白,。“反應(yīng)過來我已經(jīng)在地上了,，感覺沒有生命危險(xiǎn),，還好高興的?！睆膹U墟里爬出來時(shí),，他心慌、腿軟,、癱到了地上,，送醫(yī)檢查后發(fā)現(xiàn)腰部及肋骨骨折，至今無法下床,。

據(jù)葉建平了解,，受傷的工友有十多人，多數(shù)被送往新洲區(qū)第二人民醫(yī)院,。

11月2日,，雙柳街道黨政辦公室工作人員告訴新京報(bào)記者，所有傷者已無生命危險(xiǎn),，已有部分傷者出院,，相關(guān)部門正在處理死傷者的善后事宜。

雙柳街道包工頭劉元告訴新京報(bào)記者,，因?yàn)閾尳ǚ拷Y(jié)構(gòu)問題,，雙柳此前發(fā)生過一些工人受傷的“小事情”，通常由包工頭和房主共同賠償,，沒有鬧大,。

記者梳理公開報(bào)道發(fā)現(xiàn),，近年來各地都有搶建房事故發(fā)生，武漢也并不鮮見,。比如據(jù)中國(guó)網(wǎng)消息,，2008年7月，武漢市東西湖區(qū)長(zhǎng)青街道一處搶建民房封頂時(shí)突然垮塌,，造成9人死亡,、12人受傷；據(jù)楚天都市報(bào)報(bào)道,，2006年,、2007年、2010年,，武漢多地發(fā)生搶建房墻體或整體垮塌事故,，均造成多名工人不同程度受傷。

被忽視的安全隱患

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10月6日第一天進(jìn)入古龍村垮塌房屋工地時(shí),，建房工人李勇就注意到,，房子一層墻體使用的是灰磚，而不像大多數(shù)房屋一樣,，在一層墻體使用紅磚,。

在雙柳街道有著幾十年建房經(jīng)驗(yàn)的黃兵告訴新京報(bào)記者,，灰磚以石灰和砂為主料,，紅磚用黏土燒制，所以承壓性比灰磚好,，價(jià)格也更貴,。李勇也稱，即便是搶建房,，一層一般也不會(huì)使用灰磚,。但建造垮塌房屋時(shí)，灰磚先于紅磚運(yùn)到現(xiàn)場(chǎng),，“要節(jié)約時(shí)間,，不可能把它拖出來再搞紅磚做?！?/p>

更讓建房工人們擔(dān)心的是,，包工頭陳某讓李勇和建房工人在一層外墻澆筑了10根構(gòu)造柱，室內(nèi)墻體中的構(gòu)造柱被舍去了,；且構(gòu)造柱和圈梁也只建在了一層,，二層、三層都沒有,。

“（自住房和搶建房）的主要區(qū)別就是有沒有構(gòu)造柱和圈梁,，有肯定結(jié)實(shí)一點(diǎn)。”黃兵說,。

在磚混結(jié)構(gòu)房屋中,，構(gòu)造柱立在四周外墻和部分室內(nèi)墻體中，圈梁水平砌在每層墻體頂部,，兩者交叉相接用以保證墻體穩(wěn)定,。“但很多搶建房,，包工頭為了省時(shí)間,、省錢，會(huì)少用甚至不用構(gòu)造柱和圈梁,?！崩钣陆忉專@是因?yàn)橹谱鳂?gòu)造柱和圈梁要先作模具,、再向模具內(nèi)澆筑混凝土,，“一天打模，一天倒混頭（混凝土）,，每做一層要多花兩天,。”

另外,，包工頭陳某讓工人們?cè)诳逅课莸亩?、三層各打了一堵隔斷墻，一層?duì)應(yīng)位置卻沒打,。很明顯,，這會(huì)增加一層建筑材料的負(fù)重。

鑒于上述原因,，李勇曾向陳某建議,，將垮塌房屋的四層結(jié)構(gòu)改為三層，以減輕下層建筑的壓力,，但沒被采納,。“（垮塌房屋）是包工包料,，多蓋一層樓,，他就多掙一層樓的錢?！?/p>

此外,，垮塌房屋的門洞寬度設(shè)置得過大，承壓性可能存在問題,。李勇說自己為此多次向陳某建議,，希望為門框打木支撐,，但陳某不予理會(huì)，“他說出了事我負(fù)責(zé),?！?/p>

11月2日，雙柳街道派出所工作人員告訴新京報(bào)記者,，陳某已被刑事拘留,。

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古龍村廟西灣，一處疑似搶建房（右）與村民自住房（左）挨得很近,。新京報(bào)記者 張惠蘭 攝

由于工期緊張,，搶建房還可能因?yàn)槭┕ち什莅l(fā)生安全事故。

李勇就碰到過這樣的事,。10月5日,，他被陳某派往陽邏街道，搶建另一處民房,。由于連日降雨,，工地上的磚又濕又重，一面剛剛砌起的山墻倒塌,，一名工友受了輕傷,。

10月7日，李勇又在陳某的吩咐下前往雙柳街道汪林村的一處搶建工地,?；蛟S因?yàn)榇u沒砌齊，一面隔斷墻突然傾倒,，幸好沒有工人受傷,。

拆遷伴生搶建,，已存在10年

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垮塌房屋所在的古龍村,，位于武漢市新洲區(qū)南端的雙柳街道，面積2.3平方公里,，下設(shè)7個(gè)自然灣,，人口近3000人。這里房屋密集,，村道狹窄,，水塘密布，10月中旬,，幾乎家家戶戶的院子里都結(jié)出了橙黃的橘子,、柿子。

不過,，多數(shù)村民外出務(wù)工,，至今仍在村里生活的人口不多,。許多祖屋閑置已久，積滿灰塵,。只有少數(shù)老人留守村里,，以種菜為生。

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10月19日,，雙柳街道的居民在地里勞作,，不遠(yuǎn)處施工車輛往來喧囂。新京報(bào)記者 張惠蘭 攝

垮塌房屋在古龍村東側(cè)的孫沈鄧灣,。新京報(bào)記者在灣內(nèi)走訪發(fā)現(xiàn),，附近有不少疑似搶建房。比如垮塌房屋東側(cè)的二層小樓,，樓高四五米,，樓梯、樓板只有薄薄一層預(yù)制板,，水泥墻面已經(jīng)泛黃,；小樓一層的地面上散落著碎磚，野草蔓生,，遮住了一整面窗戶,。

垮塌房屋東南方向還有兩棟二層、三層的疑似搶建樓,，空空蕩蕩,，無人居住。住在旁邊的村民說,，兩棟房子建于三四年前,，建造時(shí)間都不超過10天。

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10月15日,，垮塌房屋東側(cè)的一處疑似搶建房?jī)?nèi)長(zhǎng)出野草,。新京報(bào)記者 張惠蘭 攝

公開資料顯示，2008年,，湖北省委省政府提出建設(shè)“武漢新港”,，并將古龍產(chǎn)業(yè)園列為新港的重要港區(qū)，包括古龍村在內(nèi)的14個(gè)雙柳街道（原雙柳鎮(zhèn)）下轄行政村隨后被劃入古龍產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃范圍,。

據(jù)多名雙柳街道下轄行政村村干部回憶,，2011年前后，隨著武昌船舶重工集團(tuán)有限公司入駐古龍產(chǎn)業(yè)園,，所涉村灣的拆遷工作拉開帷幕,，從街道南部的汪鋪村逐步東延。據(jù)新洲區(qū)政府2014年通過的《新洲區(qū)農(nóng)村村民個(gè)人建設(shè)住宅管理實(shí)施意見（試行）》,，古龍產(chǎn)業(yè)園范圍內(nèi)的村民不得新建住宅,，除非房屋確屬危舊,。

在包工頭劉元的印象里，雙柳當(dāng)?shù)卮迕駷楂@取更多拆遷補(bǔ)償,，從2010年前后就有人搶建房屋,，但這種情況不多。雙柳街道矮林村的一名村干部記得,，2015年后,，拆遷補(bǔ)償政策從房屋產(chǎn)權(quán)置換變成了貨幣補(bǔ)償，并按既有房屋面積計(jì)算補(bǔ)償款,，“這是個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)”,。

劉元記得，大概從2015年起,，村民為了多拿補(bǔ)償款而搶建住房的情況越來越多,，“遍地開花，各村都有”,。出事前,，搶建房幾乎占到了他業(yè)務(wù)量的80%。沒有宅基地的人家,，會(huì)在房前屋后的空地搭蓋搶建房,，有人連耕地都不放過；搶建房的形式也從平房逐步升級(jí)到樓房,。

2019年,，古龍村洲上灣因建設(shè)自來水廠拆遷。劉元回憶,，拆遷前的洲上灣幾乎家家搶建,，“一個(gè)灣變成了兩個(gè)灣”。

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2019年,，古龍村洲上灣剛剛拆遷,。新京報(bào)記者 張惠蘭 攝

楊林村淌里灣與洲上灣相距不過一里地。淌里灣一名村民記得,，洲上灣拆遷時(shí),，房屋補(bǔ)償價(jià)格約為每平方米3800元,。以一棟搶建房占地100平方米,、高三層計(jì)算，房屋補(bǔ)償金為114萬元,?！鞍ぐ系膿尳ǚ浚科椒矫祝?00塊能給你做起來,，再扣去打點(diǎn)關(guān)系的成本,，（房主）能賺七八十萬,。”

據(jù)新洲區(qū)政府官網(wǎng),，為了遏制搶建,，2015年初，雙柳街道就與包括古龍村在內(nèi)的43個(gè)村,、社區(qū)和相關(guān)部門簽訂了控制和查處違法建設(shè)責(zé)任書,，村支書為查違控違工作第一責(zé)任人，每天要向街道控違查違辦公室（下稱“控違辦”）上報(bào)工作情況,。

汪林村的一名村干部也說,，街道控違辦和城管人員每天都要到村里巡查；對(duì)于村里的搶建現(xiàn)象,，村干部也要“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn),，第一時(shí)間制止，第一時(shí)間勸阻,，第一時(shí)間上報(bào),，第一時(shí)間拆除”。

“只要有活干,、有錢賺就行”

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搶建風(fēng)潮之下,，越來越多的包工頭加入了這場(chǎng)生意。

在雙柳街道,，幾乎所有承攬搶建房業(yè)務(wù)的包工頭都是做普通自住房出身,，劉元就是如此。大約從10年前古龍產(chǎn)業(yè)園開發(fā)起,，他就開始承接搶建房,。

建房工人黃兵說，每個(gè)包工頭做搶建房和自住房的比例各異,?！埃ㄋ麄兊膽B(tài)度是）你找我我就做，你不找我就不做,?！?/p>

在房屋搶建過程中，包工頭是最為核心的人員,。需要建房的村民會(huì)直接與他們聯(lián)系,，具體干活的工人也由他們召集。

多名當(dāng)?shù)亟ǚ抗と藢?duì)新京報(bào)記者表示,，包工頭多為本地人,，不需資質(zhì)證明，只需購置吊機(jī),、腳手架,、砂漿攪拌機(jī),、混凝土振動(dòng)器、斗車等工具設(shè)備就能開工,，“也就幾萬塊錢”,。

但要想攬到生意，包工頭須為經(jīng)驗(yàn)豐富的建房師傅,?！案傻脮r(shí)間長(zhǎng)，手藝比較好,，別人得相信你,。”顧有軍說,，正是因此,，包工頭在房屋結(jié)構(gòu)、人員調(diào)配等方面擁有絕對(duì)掌控權(quán),；如果工程承攬方式為包工包料,，那么房屋使用哪些材料，也由包工頭說了算,。

此次垮塌房屋的包工頭陳某,，來自四五公里外的陽邏街道七湖村。陳某老家的一名鄰居告訴新京報(bào)記者,，陳某今年44歲,，年輕時(shí)學(xué)過泥瓦匠，大約10年前做起了包工頭,，近年來很少回老家,。

在李勇的印象中，陳某生意不錯(cuò),，在工地待不了多久就會(huì)接起電話騎車離去,，陳某的姐姐、姐夫也在其手下做建房工人,?？恐霭ゎ^的收益，陳某在陽邏街道,、雙柳街道買了房子,，平時(shí)多住在雙柳。

據(jù)李勇了解,，如果在雙柳承接普通自住房,，包工不包料的工程大約耗時(shí)一兩個(gè)月，包工頭的利潤(rùn)空間在兩萬元左右,。但如果搶建面積一百平方米左右,、高度兩米多的平房，最快一晚就能蓋好,，包工頭可以凈賺一萬多元,；如果搶建的是樓房，耗時(shí)雖然略長(zhǎng),，利潤(rùn)空間也更大,。以樓高四層、每層四開間計(jì)算,，包工包料的話,，“包工頭保底能掙十來萬?！?/p>

顧有軍是和陳某合作較多的建房工人之一,。他說每個(gè)包工頭都有相對(duì)熟悉的師傅和小工，但承接搶建房業(yè)務(wù)后,，這一相對(duì)固定的班子就顯得人手不足,。李勇回憶，10月5日在被調(diào)往垮塌房屋工地的前一天,，他才被陳某臨時(shí)叫到陽邏街道毛集村的一個(gè)工地?fù)尳?。那是一個(gè)1400多平方米、14開間的平房,，建房時(shí)只花了一天,，現(xiàn)場(chǎng)最多時(shí)有90名建房工人同時(shí)施工。

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垮塌房屋東側(cè)有一處疑似搶建房,，房屋二層內(nèi)部非常簡(jiǎn)陋,。新京報(bào)記者 張惠蘭 攝

在雙柳街道，像李勇這樣受雇于多個(gè)包工頭,、到處打散工的建房工人被稱作“兔子隊(duì)”,，經(jīng)常在學(xué)林路的一處十字路口等待工作機(jī)會(huì)。10月17日清晨6點(diǎn)半,，這處十字路口已聚集了十幾名騎著摩托車,、電動(dòng)車趕來的建房工人，他們多來自附近村灣,，隨身帶著鏟子,、刮泥刀等工具。

多名建房工人告訴新京報(bào)記者,，他們并不抗拒搶建房,，“只要有活干、有錢賺就行”。

李勇說,，當(dāng)?shù)赜猩w房手藝的師傅日工資260元,、小工200元，每天工作約10小時(shí),；但如果是晚上的搶建活,，師傅的“加班費(fèi)”每小時(shí)60元、小工50元,。憑著搶建房的活計(jì),，作為建房師傅的李勇去年收入十多萬，“小工一年也能掙七萬”,。

工人們清楚搶建違規(guī),，也可能存在安全隱患，但在這起事故之前,，從沒聽說過后果相當(dāng)?shù)乃纻鹿?。李勇說，不論建自住房還是搶建房,，工友們頂多就戴個(gè)安全帽,，購置保險(xiǎn)的少之又少?！埃ㄖ荒埽┳约鹤⒁獍?，看到墻倒我就跑?！秉S兵回答,。

不少建房工人表示，房屋垮塌事故發(fā)生后,，當(dāng)?shù)夭徽撟宰》窟€是搶建房都被叫停,。然而，李勇仍然抱著一絲希望――10月19日一早,，事故發(fā)生8天后,，李勇仍然騎著摩托，戴著他那頂泥漬斑斑的安全帽來街上等工,。

11月2日,，雙柳街道黨政辦公室工作人員告訴新京報(bào)記者，武漢市,、新洲區(qū)政府已針對(duì)此事成立調(diào)查專班,，街道也有配合，事故原因應(yīng)該會(huì)在近期公布,。雙柳街道控違辦工作人員稱,，事故發(fā)生后,，新洲區(qū)政府暫停了雙柳當(dāng)?shù)厮忻穹拷ㄔ旃こ蹋埃ㄊ裁磿r(shí)候恢復(fù)）要等區(qū)政府出臺(tái)政策”,。

對(duì)于垮塌房屋是否為搶建工程,，雙柳街道黨政辦公室與雙柳街道控違辦的回應(yīng)不一。前者表示,，是否搶建有待調(diào)查報(bào)告認(rèn)定,；但記者向后者詢問事發(fā)前當(dāng)?shù)厥欠翊嬖趽尳ㄇ闆r時(shí),，工作人員表示“沒有”,，之后掛斷了電話。

（文中劉二秀,、李勇,、葉建平、顧有軍,、劉元,、黃兵為化名）